關(guān)于單獨(dú)二胎政策的分析
“單獨(dú)二胎”政策啟動(dòng) 每年可能多生100萬(wàn)人
2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)外發(fā)布，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。
這標(biāo)志著延宕多年的“單獨(dú)二胎”政策將正式實(shí)施。
“據(jù)我所知，‘單獨(dú)二胎’政策將不會(huì)分省試點(diǎn)，而是一次性全面放開(kāi)。”接近國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的一位人士對(duì)本報(bào)記者表示，接下來(lái)是依據(jù)中國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》，各個(gè)省份的人大或人大常委會(huì)修改各自的《計(jì)劃生育條例》，將新政策在法理上予以確認(rèn)。這一步驟預(yù)計(jì)在今年年底至明年年初即可進(jìn)行。
一項(xiàng)受到學(xué)界一定認(rèn)同的測(cè)算顯示，如果2015年全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開(kāi)“單獨(dú)二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬(wàn)人左右，超過(guò)200萬(wàn)人的可能性很小。
6年前已開(kāi)始準(zhǔn)備方案
據(jù)了解，至遲從2007年開(kāi)始，包括中國(guó)人民大學(xué)人口與社會(huì)學(xué)院等在內(nèi)的數(shù)家研究機(jī)構(gòu)就已接受當(dāng)時(shí)的國(guó)家人口計(jì)生委委托，就生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善展開(kāi)調(diào)研。
2010年1月，在國(guó)家人口計(jì)生委下發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見(jiàn)稿)》中，就提到要“穩(wěn)妥開(kāi)展實(shí)行‘夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育第二個(gè)孩子’的政策試點(diǎn)工作”。
當(dāng)時(shí)由中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武教授帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)制定的試點(diǎn)方案是 “三步走”：即從2011年開(kāi)始，首先開(kāi)放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨(dú)”二胎政策;第二步，放開(kāi)京滬等省份;第三步，2015年前，在全國(guó)全面放開(kāi)“單獨(dú)二胎”政策。
翟的這一方案在2010年下半年經(jīng)過(guò)修改微調(diào)后曾提交國(guó)務(wù)院。2011年7月，在全國(guó)人口和計(jì)劃生育半年工作暨綜合改革工作會(huì)議形成共識(shí)：在自愿原則下，可選擇一些試點(diǎn)省份進(jìn)行“單獨(dú)二胎”試點(diǎn)。
但因部分非計(jì)生系統(tǒng)的官員及學(xué)者的反對(duì)，加上國(guó)家人口計(jì)生委人事變更、2012年“十八大”召開(kāi)和隨后的國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革等眾多因素，“單獨(dú)二胎”政策一度擱置。
今年3月，國(guó)務(wù)院進(jìn)行新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家人口計(jì)生委與衛(wèi)生部合并成立國(guó)家衛(wèi)計(jì)委。在6月確定了衛(wèi)計(jì)委的“三定”方案后，啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”一事再次進(jìn)入官方議程。(本報(bào)曾于2013年8月2日率先對(duì)此事進(jìn)行了獨(dú)家報(bào)道，詳見(jiàn)《“單獨(dú)二胎”政策再入官方議程 或今年年底試行》)。
多年的研討和爭(zhēng)議，最終轉(zhuǎn)化為三中全會(huì)的改革決定。
每年可能多生100萬(wàn)人
新政啟動(dòng)后，面臨一系列的懸念：實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策，中國(guó)究竟每年會(huì)多生多少人口，屆時(shí)中國(guó)總?cè)丝诘姆逯�，�?huì)發(fā)生什么樣的變化?對(duì)未來(lái)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)，又能產(chǎn)生什么樣的影響? “實(shí)際上這也是最高決策層最為關(guān)心的幾個(gè)核心問(wèn)題。”知情人士向本報(bào)記者透露。
為解答這些問(wèn)題，國(guó)家計(jì)生部門(mén)曾多次委托中國(guó)人口與發(fā)展研究中心、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院等機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)測(cè)算，甚至用同樣的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)測(cè)算。
這兩家機(jī)構(gòu)的測(cè)算結(jié)果未對(duì)外界公布。有一種說(shuō)法是，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委認(rèn)為，實(shí)施“全面二胎”后，中國(guó)每年出生人口將超過(guò)4000萬(wàn)。但此說(shuō)法未得到權(quán)威部門(mén)的證實(shí)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2012年，我國(guó)出生人口為1635萬(wàn)人;實(shí)際上，從1998年以后，我國(guó)每年新生人口從未超過(guò)2000萬(wàn)人。
有人口學(xué)者亦告知本報(bào)記者，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所的王廣州、中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所的張麗萍等研究人員，也分別就“單獨(dú)二胎”與“全面二胎”兩種方案進(jìn)行過(guò)測(cè)算。得出結(jié)論是：
一，如果2015年，全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開(kāi)“單獨(dú)二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬(wàn)人左右，超過(guò)200萬(wàn)人的可能性很小。中國(guó)總?cè)丝诟叻鍖⒃?026～2029年左右出現(xiàn)，高峰總?cè)丝诠烙?jì)值的均值為14.01億人，上限為14.12億人左右。
二，如果2015年，全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施“全面二胎”，則每年多出生的'人口將增加600萬(wàn)人左右，超過(guò)1000萬(wàn)人的可能性很小�？�?cè)丝诟叻鍖⒃?029～2031年出現(xiàn)，高峰總?cè)丝诠烙?jì)值的均值為14.39億人，上限為14.59億人左右。
而如果維持現(xiàn)行生育政策不變且生育水平保持基本穩(wěn)定，則中國(guó)總?cè)丝诟叻鍖⒃?023～2025年出現(xiàn)，高峰時(shí)期總?cè)丝诠烙?jì)值的均值為13.92億人，上限為14.1億人左右。
因此，以估計(jì)值的均值計(jì)算，如果只放開(kāi)“單獨(dú)二胎”，則中國(guó)人口最高值比不放開(kāi)此項(xiàng)政策多出約900萬(wàn)人，增幅僅為0.65%。放開(kāi)“全面二胎”，則中國(guó)人口最高值將比不放開(kāi)政策多出約4700萬(wàn)人，增幅為3.38%。
王廣州、張麗萍的這一測(cè)算結(jié)論得到人口學(xué)界的一定認(rèn)同。
值得指出的是，2007年1月，中國(guó)曾發(fā)布《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)總?cè)丝趯⒂?010年、2020年分別達(dá)到13.6億和14.5億，2033年前后達(dá)到峰值15億左右。
《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》課題組是匯集包括十多位“兩院”院士在內(nèi)的300多位專家學(xué)者，用時(shí)兩年多方始完成上述報(bào)告。但后來(lái)的情況表明，這一國(guó)家級(jí)報(bào)告與事實(shí)偏差較大，因而飽受人口學(xué)界的質(zhì)疑和批評(píng)。如根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的公報(bào)，截至2010年年底，中國(guó)總?cè)丝跒?3.41億，比報(bào)告預(yù)測(cè)少了1900萬(wàn)人;2012年年底也只有13.54億人，仍然沒(méi)有達(dá)到13.6億人。
不過(guò)亦有人口學(xué)家對(duì)本報(bào)指出，受政策短期刺激的影響，多年積累的“生育剛需”有可能在未來(lái)一兩年內(nèi)集中釋放，2014年、2015年多生育的新生人口可能會(huì)超過(guò)100萬(wàn)，但年度新生人口總數(shù)不大可能達(dá)到2000萬(wàn)人。
GDP預(yù)期多增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn)
人口政策之所以備受關(guān)注，除因?yàn)榕c家庭和公民個(gè)人福址相關(guān)外，還因?yàn)樗鼘⒂绊懮鐣?huì)發(fā)展的進(jìn)程。
老齡化已經(jīng)是中國(guó)面臨的日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。老齡化社會(huì)的定義為，人口中65歲及以上老年人口比重超過(guò)7%，或60歲及以上老年人口比重超過(guò)10%。
而早在2001年，中國(guó)65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤鸵堰_(dá)到7.1%，正式進(jìn)入老齡化社會(huì)。到2012年，這一數(shù)據(jù)已達(dá)到9.4%;同年，60周歲及以上人口的占比也達(dá)到了14.3%。
放寬生育政策后，新增的出生人口會(huì)稀釋老年人在總?cè)丝谥械谋戎�。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高、醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步及醫(yī)療保障制度的改善，中國(guó)的人均預(yù)期壽命亦在逐年上升。2010年，中國(guó)人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲，比2000年提高3.43歲。而 “十二五”規(guī)劃提出，到2015年，預(yù)期平均壽命將再增加一歲。
這樣的情況下，老年人占比將不會(huì)降低太多。翟振武教授曾表示，即便全面放開(kāi)二胎生育，我國(guó)60歲及以上老人占比也只能比不放開(kāi)降低3-4個(gè)百分點(diǎn)，并不能根本上解決老齡化問(wèn)題。
勞動(dòng)年齡人口方面，由中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉主編的《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)(2013)》提到，中國(guó)15-59歲勞動(dòng)年齡人口在2010年即達(dá)到峰值(2010年11月1日為93962萬(wàn)人)，隨后這一數(shù)字呈絕對(duì)減少趨勢(shì)，人口撫養(yǎng)比(總體人口中非勞動(dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比)則開(kāi)始提高，這標(biāo)志著中國(guó)的“人口紅利”正在消失。
按照人口轉(zhuǎn)變規(guī)律，勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)必然發(fā)生，人口紅利終將消失。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律也表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將不可避免地從超常規(guī)轉(zhuǎn)為常態(tài)。但若能有效化解、清除當(dāng)前的諸多體制性障礙——如人口與生育政策、就業(yè)政策、戶籍制度、城鎮(zhèn)化、教育體制等，推進(jìn)改革，則“人口紅利”將可望被“制度紅利”所接替。
至于放寬生育政策后勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)會(huì)發(fā)生怎樣的變化，人口學(xué)家及經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，一方面，新生人口的增加，在當(dāng)下對(duì)刺激消費(fèi)、增加就業(yè)崗位不無(wú)裨益;另一方面，在15年后，即2030年左右，這批新生人口也將步入勞動(dòng)力市場(chǎng)，帶來(lái)一些積極影響，盡管在9億規(guī)模的勞動(dòng)年齡人口面前，他們所占的比例可謂微乎其微。
蔡昉認(rèn)為，如果中國(guó)調(diào)整人口生育政策，短期內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生對(duì)GDP潛在增長(zhǎng)率的正面影響，負(fù)面影響程度也非常微弱，不足0.01個(gè)百分點(diǎn)。但在2030年之后，2031年至2035年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率可以提高7.1%至11.8%;2046年至2050年的潛在增長(zhǎng)率可提高15.5%至22.0%。
德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿的研究團(tuán)隊(duì)曾認(rèn)為，如果中國(guó)放寬二胎生育政策，2030年-2050年間，GDP的潛在年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將因此提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。
比如屆時(shí)中國(guó)GDP增長(zhǎng)幅度為3%，那么上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，也即相當(dāng)于增長(zhǎng)率提高了6%左右。這與蔡昉的觀點(diǎn)相近。
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