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江門市人社局：意外傷害險不能代替工傷保險
《江門市建筑業(yè)工傷保險工作實施方案》規(guī)定，從2016年1月起，我市新開工的建設(shè)項目應(yīng)按規(guī)定全部參加工傷保險。意外傷害險不能代替工傷保險。
凡是建筑企業(yè)未為職工參加工傷保險的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證。為此，部分建筑業(yè)企業(yè)主有疑問：“我已經(jīng)給員工購買意外傷害險了，還需要參加工傷保險嗎，這兩個險種有區(qū)別嗎?”對此，市人社局工傷保險科有關(guān)負責人表示，意外傷害險等商業(yè)保險不能代替工傷保險。
市人社局工傷保險科有關(guān)負責人表示，當前在建筑企業(yè)中，很多人不能正確認識工傷保險與意外傷害險的不同。這位負責人表示，首先，兩者的性質(zhì)和設(shè)立目不同，意外傷害險等商業(yè)保險不能代替工傷保險。工傷保險是通過國家立法建立的強制性社會保險，是國家對勞動者基本權(quán)利保障的重要機制。而意外傷害險等則是由企業(yè)或個人自愿參加的商業(yè)保險。意外傷害險等商業(yè)險是社會保險的補充，是投保人在自愿基礎(chǔ)上對自己未來風險的一種防范手段，具有任意性、補充性。用人單位既不能以購買意外傷害險等商業(yè)險代替工傷保險，也不得以職工已購買意外傷害險等商業(yè)險為由，逃避其應(yīng)承擔的工傷補償責任。建筑企業(yè)不為員工參加工傷保險，是一種違法行為。
也有人提出疑問：“為什么過去規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的員工辦理意外傷害保險呢”?市人社局工傷保險科這位負責人解釋，這主要是之前還沒有建立建筑項目參加工傷保險的政策，只能依靠商業(yè)保險化解建筑施工企業(yè)的風險。2004年，我國《工傷保險條例》實施，2011年1月1日，新修訂的《工傷保險條例》施行，明確要求各類用工企業(yè)都要依法為全部員工或雇工參加工傷保險，繳納工傷保險費。我國《建筑法》也因此進行了修改。
2011年7月1日起施行的新《建筑法》第四十八條明確規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當依法為職工參加工傷保險，繳納工傷保險費。鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。”在這個法條中，“應(yīng)當依法”就是必須，沒有選擇的余地，社會保險是法律規(guī)定的勞動者必有的基本權(quán)利，具有強制性。而“鼓勵”則是一種提倡，在建筑企業(yè)為員工參加工傷保險的基礎(chǔ)上，如想讓職工享有更高的保障，也可以為員工參加意外傷害保險。
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江門2016年建筑業(yè)工傷保險新規(guī)
長期以來，建筑業(yè)是工傷事故的“多發(fā)區(qū)”，同時也是工傷保險等保障制度的“薄弱區(qū)”，為保障建筑業(yè)從業(yè)人員，特別是施工一線務(wù)工人員的工傷保障權(quán)益，近日，江門市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市地方稅務(wù)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市總工會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于江門市建筑業(yè)工傷保險工作實施方案》(以下簡稱《方案》)，針對當前建筑業(yè)職工維權(quán)中的突出問題提出了相應(yīng)的解決措施。
一、施工一線務(wù)工人員按照建設(shè)項目進行參保。針對建筑行業(yè)從業(yè)人員流動性大，分包制等特點，《方案》創(chuàng)新參保方式，各建筑企業(yè)對相對固定的職工，按用人單位參加工傷保險，以工資總額為基數(shù)繳納工傷保險費;對不能按用人單位參保、建設(shè)項目使用的建筑業(yè)職工特別是施工一線務(wù)工人員，按建設(shè)項目為單位參加工傷保險，按照項目工程總造價的一定比例繳納工傷保險費。《方案》還特別提出，對以建設(shè)項目參加工傷保險的可在各項社會保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。
二、企業(yè)未繳納工傷保險，建筑項目不能動工。為確保建筑項目參加工傷保險，《方案》規(guī)定，建設(shè)項目建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當提交建設(shè)項目工傷保險參保的證明材料，作為保證工程施工安全的具體措施之一，對未提交建設(shè)項目工傷保險參保證明材料的建設(shè)項目，應(yīng)視為施工安全措施未落實，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證。
三、建筑企業(yè)以工程合同總造價的1.0‰進行繳費�！斗桨浮芬�(guī)定以建設(shè)項目為單位參保的，不必按照工資總額進行繳費，而是按照建設(shè)項目工程合同總造價的一定比例計算繳納工傷保險費。《方案》規(guī)定，我市建設(shè)項目工傷保險繳費比例首次確定為建設(shè)項目工程合同總造價的1.0‰，待制度運行一年后，將視本市建筑業(yè)工傷保險費收支情況，再作出是否進行調(diào)整的決定。同時為了防止建筑企業(yè)單位壓價競爭，損害職工權(quán)益，建設(shè)單位在工程概算中單獨列支工傷保險費，作為不可競爭費用，不參與競標，并由施工承包單位在項目開工前一次性繳納，覆蓋項目使用的所有職工，這一規(guī)定從源頭上確保工傷保險繳費資金來源。
四、依法簽訂勞動合同，勞動關(guān)系確認不再難。針對建筑工地勞務(wù)用工管理不規(guī)范、導(dǎo)致工傷認定舉證難的問題，《方案》規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)依法與職工簽訂勞動合同，完善施工工地“平安卡”管理制度，對項目施工期內(nèi)全部施工人員實行動態(tài)實名制管理，建筑施工總承包單位應(yīng)對參與項目施工的所有專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的分包合同關(guān)系進行規(guī)范管理，為便捷快速進行工傷認定提供條件。對未簽訂勞動合同的，可以參照工資支付憑證、工作證、考勤記錄、施工“平安卡”信息、勞動者證人證言等證據(jù)材料進行審核確認。在此，市人力資源社會保障局提醒，建筑工人務(wù)必要與用人單位簽訂勞動合同，保護自身合法權(quán)益。
五、發(fā)生工傷事故，承擔工傷責任的企業(yè)應(yīng)當在事發(fā)30日內(nèi)申請工傷認定。根據(jù)《工傷保險條例》及《方案》規(guī)定，建筑企業(yè)員工遭受事故傷害或診斷鑒定為職業(yè)病后，其承擔工傷責任的用人單位應(yīng)在事發(fā)30日內(nèi)向項目所在地的人社部門申報工傷，單位逾期不申報，在提出工傷認定申請之前發(fā)生的符合《工傷保險條例》的工傷待遇等有關(guān)費用由承擔工傷責任的用人單位承擔。認定為工傷的職工將依法享受《工傷保險條例》及《廣東省工傷保險條例》規(guī)定待遇。
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