關(guān)于安徽離婚時(shí)住房公積金如何分割的參考

　　我國自實(shí)行住房公積金政策以來，改變了住房實(shí)物福利的分配方式，形成按勞分配為主的貨幣工資分配方式。在國家轉(zhuǎn)變住房分配體制的同時(shí)，住房公積金的出現(xiàn)也為城鎮(zhèn)家庭注入了一項(xiàng)新的財(cái)產(chǎn)內(nèi)容。目前，涉及住房公積金的離婚案件日益增多，審判實(shí)踐中對(duì)此項(xiàng)夫妻共同財(cái)產(chǎn)的分割愈加明確化、具體化。在此，筆者就住房公積金作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)的處理。

　　(一)住房公積金的涵義及特點(diǎn)

　　住房公積金，作為國家對(duì)在職職工購買住房的補(bǔ)貼，是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位為其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。住房公積金的這一定義包含以下幾方面的涵義：(1)住房公積金制度只在城鎮(zhèn)建立，農(nóng)村不建立住房公積金制度。(2)只有在職職工才建立住房公積金制度，無工作的城鎮(zhèn)居民不實(shí)行住房公積金制度，離退休職工也不實(shí)行住房公積金制度。

　　離婚時(shí)，住房公積金作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定及其操作性，曾在實(shí)踐中存在著一定的爭(zhēng)議，這主要是由住房公積金自身的特點(diǎn)和立法的滯后性決定的�！蹲》抗�積金管理?xiàng)l例》是關(guān)于住房公積金的基本條款，根據(jù)該條例的有關(guān)規(guī)定，我們可以對(duì)住房公積金的主要特征進(jìn)行如下把握：

　　1、來源的特殊性。住房公積金由兩部分組成，一部分由職工所在單位繳存，另一部分由職工個(gè)人繳存，職工個(gè)人繳存部分由單位代扣后，連同單位繳存部分一并繳存到住房公積金個(gè)人帳戶內(nèi)。

　　2、主體的特定性，職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有。

　　3、資金的專用性。住房公積金實(shí)行�？顚Ｓ茫�存儲(chǔ)期間只能按規(guī)定用于購買、建造、翻建、大修自住住房，或交納房租，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

　　4、繳存的長(zhǎng)期性。住房公積金制度一經(jīng)建立，職工在職期間必須不間斷地按規(guī)定繳存，除職工離退休或發(fā)生《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定的其他情形外，不得中止和中斷。體現(xiàn)了住房公積金的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、規(guī)范性和強(qiáng)制性。

　　5、帳戶的專有性，即住房公積金雖然是職工工資的組成部分，但不以現(xiàn)金形式發(fā)放，并且應(yīng)當(dāng)由單位到住房公積金管理中心登記并經(jīng)審核后，在受委托銀行為本單位職工設(shè)立住房公積金帳戶。每個(gè)職工只能有一個(gè)住房公積金帳戶，實(shí)行專戶管理。

　　6、提取的限制性，住房公積金的提取限于以下情形：

　　(一)購買、建造、翻建、大修自住住房的;

　　(二)離休、退休的;

　　(三)完全喪失勞動(dòng)能力，并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的;

　　(四)戶口遷出所在的市、縣或者出境定居的;

　　(五)償還購房貸款本息的;

　　(六)房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例的。住房公積金的上述屬性決定了住房公積金不同傳統(tǒng)意義上的夫妻共同財(cái)產(chǎn)，因此在實(shí)踐中的處理上也必然有其自己的特性。

　　(二)婚姻法對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)制的規(guī)定

　　傳統(tǒng)意義上的夫妻共同財(cái)產(chǎn)，一般指夫妻關(guān)系存續(xù)期間所得的生活資料(如住房、家具、生活用品等)，以及普通的生產(chǎn)資料及附屬收益(如個(gè)體商號(hào)、運(yùn)輸工具、承包合伙經(jīng)營(yíng)收入等)。這些類型財(cái)產(chǎn)的特點(diǎn)一般是標(biāo)的額較小，價(jià)值不大，且實(shí)物形態(tài)明確.便于分割，因而在離婚訴訟中處理起來相對(duì)比較容易。按現(xiàn)行婚姻法第十七條的規(guī)定，夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間的共同財(cái)產(chǎn)包括：1、工資、獎(jiǎng)金;2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收益;3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收益;4、繼承或贈(zèng)予的財(cái)產(chǎn);5、其他財(cái)產(chǎn)。剛出臺(tái)的婚姻法解釋(二)第十一條對(duì)現(xiàn)行婚姻法十七條中的“其他財(cái)產(chǎn)”的進(jìn)行了解釋，包括1、一方個(gè)人財(cái)產(chǎn)的投資收益;2;雙方實(shí)際取得或應(yīng)當(dāng)取得的住房補(bǔ)貼、住房公積金;3、雙方實(shí)際取得或應(yīng)當(dāng)取得的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、破產(chǎn)安置補(bǔ)償費(fèi)。按照該解釋，住房公積金已經(jīng)明確被規(guī)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。但住房公積金因其特有的屬性，尤其是其不以現(xiàn)金形式存在，而且規(guī)定了提取時(shí)的限制，使住房公積金的分割在實(shí)踐的操作上存在著一定的問題。

　　(三)對(duì)住房公積金進(jìn)行分割的實(shí)踐爭(zhēng)議

　　1、關(guān)于分割數(shù)額的爭(zhēng)議。住房公積金來源于單位和個(gè)人兩部分，一部分由職工所在單位繳存，另一部分由職工個(gè)人繳存，職工個(gè)人繳存部分一般由單位從工資中代扣，兩部分一并繳存到住房公積金個(gè)人帳戶上。由于住房公積金的多少往往與所在單位的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，不同的單位補(bǔ)貼的公積金數(shù)量不一，因此實(shí)踐中對(duì)住房公積金的分割標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了爭(zhēng)議。職工的存繳部分因?yàn)閬碓从诠べY，因此作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割沒有爭(zhēng)議。但對(duì)于單位存繳部分，有人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，其理由主要是，單位存繳的公積金部分是單位給職工個(gè)人的一種福利性資金，是基于特定的勞動(dòng)關(guān)系、行政關(guān)系而產(chǎn)生的，具有特定的人身性，屬個(gè)人財(cái)產(chǎn)，因此住房公積金作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割時(shí)，只宜對(duì)個(gè)人存繳部分進(jìn)行分割。筆者認(rèn)為按照婚姻法解釋(二)十一條之規(guī)定，界定住房公積金的數(shù)額問題，不在于其來源如何，而在于婚姻關(guān)系存續(xù)的起止時(shí)間，即只要是在夫妻婚姻關(guān)系存續(xù)期間，雙方或單方的公積金帳戶上的資金總額都應(yīng)當(dāng)視為是夫妻共同財(cái)產(chǎn)，而不論其是由個(gè)人存繳還是由單位存繳的。另一方面，從住房公積金的用途上我們也可以分析出同樣的結(jié)論，狹義上講，住房公積金的主要用途是用于購買住房，在夫妻關(guān)系存續(xù)期間，無論是一方或雙方使用住房公積金購買住房，該住房都將視為是夫妻共同財(cái)產(chǎn)，而將公積金帳戶上的資金提出用于購買住房時(shí)，提取部分不會(huì)受到是個(gè)人存繳還是單位補(bǔ)貼的限制。已購住房是貨幣物化的結(jié)果，房產(chǎn)作為物資形態(tài)的財(cái)產(chǎn)屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)，作為未物化的住房公積金亦應(yīng)不問其來源，皆屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

　　2、關(guān)于分割方式的爭(zhēng)議。按照《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，住房公積金的提取限于以下情形：(一)購買、建造、翻建、大修自住住房的;(二)離休、退休的;(三)完全喪失勞動(dòng)能力，并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的;(四)戶口遷出所在的市、縣或者出境定居的;(五)償還購房貸款本息的;(六)房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例的。由于住房公積金非現(xiàn)金性和提出的限制性，在夫妻關(guān)系存續(xù)期間，如果沒有上述法定事由的出現(xiàn)，公積金所有權(quán)人是沒有理由將住房公積金從其帳戶中提出，也就是說資金無法變現(xiàn)，這往往成為離婚案件中抗辯方拒絕分割住房公積金的一個(gè)理由。對(duì)此，有人認(rèn)為住房公積金不是一種既得利益，而是一種期待利益，即在法定情形之下才能取得，因此在審理時(shí)應(yīng)當(dāng)附條件進(jìn)行分割，即住房公積金的分割利益應(yīng)當(dāng)在該資金實(shí)際發(fā)放時(shí)才能得以實(shí)現(xiàn)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆椒ㄟM(jìn)行分割，即將婚姻關(guān)系存續(xù)期間公積金帳戶上的資金數(shù)額進(jìn)行累計(jì)，對(duì)屬于要求分割一方的數(shù)額以現(xiàn)金的方式進(jìn)行補(bǔ)償，不動(dòng)用帳戶上的數(shù)額。筆者同意后一種觀點(diǎn)，因?yàn)閷?duì)于公積金所有權(quán)人來說，其是住房公積金的最終獲得者，只要上述任何一個(gè)法定事由的出現(xiàn)，住房公積金都將轉(zhuǎn)化為其個(gè)人收益，其沒有任何的期待風(fēng)險(xiǎn)，而非所有權(quán)方如果得到一個(gè)附條件性的審理結(jié)果，其必將在今后的歲月里，不斷的關(guān)注所有權(quán)人對(duì)公積金的處分情況，無形之中增加了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，這是與司法審判的目的相悖的，因此使用現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞礁�有利于此類案件的處理�?/p>

　　3、關(guān)于舉證責(zé)任的分配。在審判實(shí)踐中還應(yīng)明確對(duì)住房公積金的舉證責(zé)任，這是因?yàn)樽》抗�積金的帳戶為專有帳戶，非公積金帳戶所有權(quán)人一般不能進(jìn)行查詢，因此在分割住房公積金時(shí)，非所有權(quán)人的取證就成了難題。而按照傳統(tǒng)訴訟制度“誰主張誰舉證”的基本原則和舉證規(guī)則的要求，應(yīng)當(dāng)由主張分割住房公積金的一方進(jìn)行舉證，但基于公積金帳戶的特殊性質(zhì)，主張分割一方很難達(dá)到舉證要求。為了使夫妻雙方的財(cái)產(chǎn)權(quán)得以平等保護(hù)，貫徹“夫妻雙方對(duì)共同所有的財(cái)產(chǎn)有平等處分權(quán)”的原則，在司法實(shí)踐中，立法部門應(yīng)該針對(duì)取證難的問題，建立保障知情權(quán)的制度，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的婚姻糾紛，一方當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)，另一方有權(quán)去調(diào)查取證，如果不能給予保障，可以進(jìn)行舉證倒置，對(duì)舉證責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，由公積金所有權(quán)一方對(duì)帳戶數(shù)額進(jìn)行舉證，證明自己沒有那么多公積金。此外，必要時(shí)當(dāng)事人可以向法院提出申請(qǐng)，由法院依職權(quán)進(jìn)行查詢，以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。，

　　(四)分割住房公積金時(shí)應(yīng)遵循的原則。

　　住房公積金作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)分割時(shí)，與處理其它夫妻共同財(cái)產(chǎn)的原則一致，但亦應(yīng)從實(shí)際出發(fā)�？偟膩碚f我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：

　　1、堅(jiān)持男女平等的原則。 夫妻對(duì)共同財(cái)產(chǎn)享有平等的所有權(quán)，因此享有平等的分割權(quán)，住房公積金作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由夫妻雙方平等分割。

　　2、保護(hù)弱勢(shì)群體的原則。離婚后撫養(yǎng)孩子的一方如果沒有固定職業(yè)，沒有住房公積金帳戶，沒有購房補(bǔ)貼，以后購買住房可能會(huì)有困難，會(huì)使孩子成長(zhǎng)缺少相對(duì)穩(wěn)定的生活環(huán)境，因此在對(duì)住房公積金進(jìn)行分割時(shí)可以適當(dāng)對(duì)撫養(yǎng)孩子的一方予以照顧。

　　3、尊重當(dāng)事人意愿的原則。當(dāng)事人自由處分原則是民事案件的特有原則，離婚案件中對(duì)住房公積金的處理也應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的意思表示，合情合理地分割。但要注意住房公積金是個(gè)人專項(xiàng)資金，其帳戶沒有可轉(zhuǎn)讓性，在分割時(shí)不可對(duì)公積金帳戶進(jìn)行處分。

　　新的司法解釋對(duì)住房公積金屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)已做出明確規(guī)定，使住房公積金的分割有了法律依據(jù)。但實(shí)踐中離婚案件涉及的財(cái)產(chǎn)分割問題千差萬別，僅以現(xiàn)行婚姻法進(jìn)行調(diào)整是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。遇到具體案件，還是要根據(jù)具體情況，實(shí)事求是，公平合理地進(jìn)行解決。通過實(shí)踐不斷地探索、總結(jié)和提高，為建立我國婚姻法合理完善的夫妻財(cái)產(chǎn)制度做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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