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關(guān)于我國公積金制度的淺析
公積金為什么“裝睡”這些年?
公積金制度已經(jīng)走過了10多年路程。最近幾年，因其繳存覆蓋面、提取門檻等問題，民眾要求修改完善的呼聲越來越高。事實(shí)上，《住房公積金管理?xiàng)l例》修改已歷時(shí)數(shù)年，至今仍未完成草案稿。專家透露，目前住建部正研究公積金改革，“相關(guān)條例修改緩慢源于利益博弈。”
任何一項(xiàng)改革，都必須經(jīng)過利益博弈這一道“關(guān)卡”�！蹲》抗e金管理?xiàng)l例》修改數(shù)年尚未完稿，還是因?yàn)槠溟g的各種利益關(guān)系難以擺平，現(xiàn)行制度的受益者當(dāng)然不愿意改變已有的規(guī)則。而受益者往往又是規(guī)則制定者，他們一方面要考慮自己的利益得失，另一方面還要考慮整個(gè)社會(huì)的公平訴求，患得患失猶疑不定，改革自然也難以大踏步前進(jìn)。
值得玩味的是，現(xiàn)行的公積金制度遭遇各種尷尬，與當(dāng)初設(shè)想的“高收入者不補(bǔ)貼，中低收入者較少補(bǔ)貼，最低收入者較多補(bǔ)貼，讓普通職工尤其是中低收入家庭買得起房、住得上房”的初衷有些“背道而馳”。因?yàn)楣e金制度不是強(qiáng)制繳存，住房公積金繳存覆蓋主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)，在非公有制企業(yè)中，很大比例的民營企業(yè)職工未能覆蓋。住建部2011年的調(diào)查結(jié)果顯示，非公有制企業(yè)職工繳存住房公積金的比例不足20%。與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)中的職工相比，民營企業(yè)中的職工才是“低收入者”，而這部分低收入者，卻享受不到住房公積金的惠顧。
另一方面，住房公積金因其“沉睡”的金額龐大，已被公眾指為“劫貧濟(jì)富”工具。為何“沉睡”?實(shí)乃因?yàn)楣e金提取門檻太高�！蹲》抗e金管理?xiàng)l例》規(guī)定，繳存職工必須買房才能貸款或者提取公積金。資料顯示，我國住房公積金使用率一直徘徊在50%至60%之間，大量公積金處于“休眠”狀態(tài)，如果不買房，很多人的公積金只能等到退休后領(lǐng)取。問題是，躺在賬戶里的公積金，年利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于銀行存款利率，這意味著公積金“躺著縮水”，人們的利益因此遭到損害。
住房公積金制度已經(jīng)到了一個(gè)“瓶頸期”，亟待對(duì)管理法規(guī)進(jìn)行修訂完善。2014年，住建部在部署今年系統(tǒng)主要工作時(shí)，《條例》的修改被再次列入。此次修改涉及《條例》的多個(gè)方面，除國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)試點(diǎn)的“利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)”外，還包括“擴(kuò)大住房公積金繳存覆蓋面”“強(qiáng)制繳存”“完善提取制度”等方面的探討。
事實(shí)上，擴(kuò)大繳存覆蓋面、完善提取制度這兩方面，是職工更為關(guān)心的部分。住房公積金之所以沒有成為強(qiáng)制繳存的制度，主要是擔(dān)心增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。但是，如果住房公積金忽視企業(yè)職工這部分群體，那么明顯違背了最初制度制定時(shí)的初衷。而在提取制度方面，一些地方也進(jìn)行了試點(diǎn)改革，北京、武漢、青島、揚(yáng)州、太原、廈門、湖州等地均出臺(tái)了公積金提取的相關(guān)政策，對(duì)于公積金提取的范圍都有所放寬。不過，這些試點(diǎn)都是局部推進(jìn)，公積金改革還沒有形成全國一盤棋的局面。試點(diǎn)地方的“自選動(dòng)作”雖然合情合理合乎民意，但它又違背了現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》中“任何單位和個(gè)人不得挪作他用”的規(guī)定，這也正是試點(diǎn)地方所面臨的困境和尷尬。
是修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》還是默認(rèn)各地“自行變通”?答案自然是前者。值得注意的是，此前輿論每每關(guān)注公積金制度時(shí)，大多將焦點(diǎn)集中公積金提取門檻過高導(dǎo)致的“沉睡”問題上。其實(shí)，從公積金管理?xiàng)l例修訂博弈的內(nèi)容來看，它所面臨的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是“沉睡”。 只是，公積金制度雖然屢屢遭遇輿論的批評(píng)，卻還能保持無動(dòng)于衷，多少有點(diǎn)像是一個(gè)“裝睡”的人。所以，我們必須大力度破除公積金制度滯后的深層阻力，喚醒“裝睡”的公積金，真正讓公積金回歸職工“利益共有”的初衷。
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