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中國就業(yè)歧視現(xiàn)狀問卷調(diào)查報告
十屆全國人大常委會第二十八次會議正在審議的《就業(yè)促進(jìn)法（草案）》，在征求意見過程中得到的反饋主要是對反就業(yè)歧視的規(guī)定不夠，鑒于此，立法部門已將原案中的幾條反就業(yè)歧視規(guī)定擴(kuò)充為專門的一章，由此可見有關(guān)部門對民意的重視。來自中國政法大學(xué)憲政研究所的這份調(diào)查報告，則為我們提供了非常有價值的信息，也有助于立法機(jī)構(gòu)更全面地了解中國就業(yè)歧視的現(xiàn)狀，為反就業(yè)歧視的立法與制度建設(shè)提供重要依據(jù)。
蔡定劍 中國政法大學(xué)憲政研究所所長
就業(yè)歧視涉及公民的基本人權(quán)和社會公正問題。為了更準(zhǔn)確了解當(dāng)前我國就業(yè)歧視的現(xiàn)狀，為反就業(yè)歧視的立法和制度建設(shè)、推動在我國實行就業(yè)機(jī)會平等提供可靠的依據(jù)，中國政法大學(xué)憲政研究所于2006年5月和10月，就中國就業(yè)歧視的現(xiàn)狀，在全國北京、廣州、南京、沈陽、西安、成都、鄭州、銀川、青島等十大城市進(jìn)行了一次問卷調(diào)查。我們發(fā)放了3500份問卷，收回了3454份。
現(xiàn)將這次調(diào)查所獲得的重要信息報告如下。
一、就業(yè)歧視相當(dāng)普遍且嚴(yán)重
1.就業(yè)歧視范圍相當(dāng)廣。調(diào)查表明，我國當(dāng)前就業(yè)歧視的主要領(lǐng)域有民族、宗教、政治面貌、殘疾人、戶籍、性別、年齡、健康、外貌身高、性取向等十來種。
根據(jù)反歧視定義，在同樣的情況下實行差別對待構(gòu)成歧視。當(dāng)然并不是所有的差別對待都構(gòu)成歧視，但差別對待是歧視的重要表現(xiàn)。根據(jù)這次問卷調(diào)查，我們選擇了13個方面的問題就是否有差別待遇進(jìn)行調(diào)查。
雇主單位的要求并非都是歧視，但有相當(dāng)一些是有歧視性的。所以此表能一定程度反映我國就業(yè)歧視的范圍。如就業(yè)中提出學(xué)歷、工作經(jīng)驗、資格證書的條件大部分可能是合理的，健康有部分可能是合理的；但是，戶籍、性別、年齡、外貌身高等要求基本上沒有合理性，大部分可認(rèn)定為歧視；而民族、政治面貌、性取向雖然表中比例不高，但是屬于國際標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格禁止的歧視。還有殘疾人和宗教歧視雖然沒有列入，卻也是法律明確禁止的歧視。所以認(rèn)為以上十來種歧視為我國的主要歧視領(lǐng)域是合適的，其他學(xué)歷、工作經(jīng)驗等為非主流歧視，只有在某些情況下構(gòu)成歧視。
2.就業(yè)歧視相當(dāng)嚴(yán)重。在問到“目前就業(yè)領(lǐng)域存在就業(yè)歧視嗎”時，認(rèn)為存在的被訪者，累計占85.5％，認(rèn)為非常嚴(yán)重和較為嚴(yán)重的占50.8％，認(rèn)為不存在的只占6.6％。
七成多的人認(rèn)為在就業(yè)中受到歧視。在問到被訪者“就業(yè)過程中受到過何種歧視”時，有30.8％的人認(rèn)為曾經(jīng)在薪酬或福利方面受到過歧視；22.7％的人認(rèn)為在崗位或工種安排方面曾經(jīng)受到過歧視；21.3％的人認(rèn)為在升遷和職稱評定方面受到過歧視；17.6％的人認(rèn)為在應(yīng)聘時受歧視（以上為多項選擇）。在問到受歧視的程度時，有54.9％的人認(rèn)為受過各種不同程度的歧視，15.6％的人認(rèn)為受過嚴(yán)重歧視。共有71.1％的人在就業(yè)和工作中受到各種歧視。
在求職中受到拒絕的情況，比例最高的是因為殘疾，有21.8％的殘疾被訪者認(rèn)為自己因為殘疾而遭到用人單位拒絕；其次是因低學(xué)歷，達(dá)18.7％；第三是因為外地戶籍，達(dá)18.5％；最低的是政治面貌，只有3.4％。
3.就業(yè)歧視相當(dāng)公開。調(diào)查表明，就業(yè)歧視是相當(dāng)公開直接的。如在問到“因為疾病而被辭退，是否會直接告知理由”時，有51.3％的雇主會直接告知理由。
二、國家機(jī)關(guān)在帶頭歧視
調(diào)查發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄和職業(yè)中存在相當(dāng)嚴(yán)重的歧視。有65.9％的被訪者認(rèn)為公務(wù)員招錄和職業(yè)中存在差別對待。
1.公務(wù)員招聘中的三大歧視：戶籍、殘疾人和健康條件。在公務(wù)員招聘中，被調(diào)查者認(rèn)為受排斥的情況：學(xué)歷低占第一位45％，外地戶口被排在第二位43％，這是最嚴(yán)重的歧視；殘疾人（40.9％）和健康原因（40.7％）分別排在第三、四位。由于學(xué)歷要求不都是歧視，只有有些情況才是，所以上述三種是最重要的歧視。
2.年齡歧視和性別歧視也非常嚴(yán)重。公務(wù)員招聘時的年齡歧視非常突出。招聘公務(wù)員中，要求30歲以下的占42.0％，要求35歲以下的占58.0％。有32％的人遭到性別歧視。由于只有女性才有這樣的問題，所以比例是很高的。
3.歧視主要發(fā)生在復(fù)試階段。國家機(jī)關(guān)的歧視主要發(fā)生在哪些階段？有66％的人認(rèn)為復(fù)試階段存在歧視；有35.8％的人認(rèn)為升遷階段存在歧視；有29.4％的人認(rèn)為招錄體檢階段存在歧視；有27％的人認(rèn)為公務(wù)員招錄筆試階段存在歧視。說明多數(shù)人不相信公務(wù)員的復(fù)試。
4.被訪者認(rèn)為公務(wù)員招錄對性別、戶籍和身高長相的要求是最沒有道理的。被訪者認(rèn)為，在招聘公務(wù)員中設(shè)置的最不合理的條件，第一是性別，占67.7％；第二是戶籍，占66.3％；第三是身高，占59.8％；第四是長相，占47.4％；第五是政治面貌，占41.6％。對企事業(yè)單位招聘設(shè)置條件的看法與上述有所不同，認(rèn)為企事業(yè)單位首先不應(yīng)設(shè)置的條件是戶籍，占67.2％，其次是性別，占63％，第三位是身高，占54.5％，政治面貌排第四，占53.4％。這說明公眾認(rèn)為，國家機(jī)關(guān)招聘中提出性別要求，企事業(yè)單位提出戶口要求是最沒有道理的。還有公眾更反對企事業(yè)單位招聘設(shè)政治要求，這個比例高于對公務(wù)員提出此要求的近12％。
被訪者認(rèn)為，在公務(wù)員和企事業(yè)單位招聘中可以提出的合理條件，排在第一位的是學(xué)歷，占80.7％；排在第二位的是健康，占59.8％；排在第三位的是年齡，占47.9％。可見，公眾比較認(rèn)同在招聘中，通過學(xué)歷來篩選應(yīng)聘者。也有超半數(shù)的人認(rèn)為健康條件是合理的，近半數(shù)的人認(rèn)為年齡是合理的，說明很多的人對健康和年齡歧視缺少意識。
三、就業(yè)歧視的幾個特點(diǎn)
1.最受歧視的三大群體——?dú)埣踩�、艾滋病患者和乙肝病毒攜帶者。
根據(jù)我們研究，從群體的廣泛性和受眾面等綜合情況看，就業(yè)和工作中的歧視最嚴(yán)重的領(lǐng)域是身份歧視，其次是對女性的歧視，然后是對殘疾人、年齡、健康和身體特征（身高、長相、體重等）等的歧視。
但在我們的問卷調(diào)查中，在問到“哪些群體容易受歧視”的問題時，回答后前四位的是：殘疾人65.6％，艾滋病患者62.8％，肝炎病毒攜帶者54.2％，由于學(xué)歷條件不高構(gòu)成歧視，所以對農(nóng)民工的歧視（占45％）排第四位�？梢姡瑲埣踩�、艾滋病患者、乙肝病毒攜帶者和農(nóng)民工是最受歧視的群體。
2.最嚴(yán)重的歧視觀念是健康歧視。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾在觀念上最嚴(yán)重的歧視是健康歧視。在問到“如果你是雇用者，您可能不會招收下列哪些人員”的問題時，63％的被訪者表示不會招收艾滋病毒攜帶者，55.8％的人表示不會招收乙肝病毒攜帶者，52.5％的人表示不會招收性病患者。在問到“您是否會與愛滋病患者、性病患者、乙肝患者一同工作嗎”的問題時，分別有52.5％、51.6％、49.3％的人表示不會。以上調(diào)查反映的是人們的歧視觀念，艾滋病患者、性病患者和乙肝病毒攜帶者是最容易受到歧視的群體，說明很多普通人都對這些人抱有歧視觀念。
女性和戶籍身份為什么沒有列在前列？是因為許多人主觀上并不對女性和農(nóng)民身份抱有歧視。但是，由于艾滋病患者的群體人數(shù)不多，而且這部分人得知患病后去求職的更少，所以從整體上顯示并不太嚴(yán)重。但從個體上講肯定是最嚴(yán)重的，很可能有一個拒絕一個。中國的殘疾人是一個很大的群體，但去正常應(yīng)聘就業(yè)的比例也不是太多。而肝炎病毒攜帶者有一定的隱藏性，不提體檢要求的招聘不會產(chǎn)生這種歧視。所以，這兩種在很多人觀念中抱有的、可能是很嚴(yán)重的歧視反而沒有身份和性別歧視在就業(yè)市場中顯示得更為嚴(yán)重。身份歧視和性別歧視之所以被認(rèn)為是最嚴(yán)重的兩種歧視，是因為這兩個群體被歧視的人數(shù)量大，而且公開顯示在招聘市場上。
3.公眾最反對的歧視是性別和身份歧視。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，公眾最反對的歧視是性別和身份歧視。問到“對目前社會歧視現(xiàn)狀有何評價”時，受訪者認(rèn)為“很不好”的歧視排序，第一位是性別歧視（占29.8％），其次是身份歧視，包括戶籍歧視（26.4％）和籍貫歧視（26.2％），還有殘疾歧視（26.2％）。被訪者對健康歧視和同性戀歧視的反對度最低，認(rèn)為健康歧視很不好的只有12.3％，認(rèn)為同性戀很不好的只有14％，說明比較認(rèn)同這種歧視。
四、關(guān)于性別歧視和農(nóng)民工歧視
性別歧視是近年來越來越突出的問題，尤其表現(xiàn)在女大學(xué)生就業(yè)群體中。在本課題社會問卷抽樣調(diào)查中顯示，在回答“就業(yè)時單位或雇主是否提出過性別要求”的問題時，明確要求是男性的占13.9％，明確要求是女性的占7.1％，男女都可以的占32.2％，而無明確說明的占46.7％�？梢�，有21％的招聘單位明確提出性別要求。而明確提出要求錄用男性的高出女性的一倍。
在問到“女性在求職過程中最重要的是什么”的問題時，排在前三位的是：外貌氣質(zhì)、學(xué)歷和公關(guān)能力，分別有70.1％、67.2％和60.7％的被訪者選擇了這些選項。而女性認(rèn)為學(xué)歷是最重要的，排在前三位的是：學(xué)歷、外貌氣質(zhì)和公關(guān)能力，分別有72.6％、70.3％和64.8％的被訪者選擇了這些選項。在問到“獲取工作時是否有相貌和氣質(zhì)要求”的問題時，要求長相端正、氣質(zhì)優(yōu)雅的，女性比男性百分比高8.3％。可見，對女性就業(yè)不是以本身的能力，而是以貌取人的現(xiàn)象是存在的。
另外，有不少雇主對結(jié)婚和生育的女性存在歧視，有的要求不要已婚女性或要生過孩子的。調(diào)查表明在訂勞動合同時，有15.4％的女性受到結(jié)婚或生育方面的限制。
在問到“工作單位已經(jīng)落實的女性權(quán)益”問題時，有52.4％的被訪者回答單位落實了懷孕的權(quán)益，72.8％的被訪者回答單位落實了產(chǎn)假的權(quán)益，落實了哺乳期權(quán)益的為49.2％，特殊生理期為17.5％，勞動與安全保護(hù)為45.4％。換句話說，產(chǎn)假權(quán)利落實得較好，特殊生理期的保護(hù)最差，還有47.6％的單位沒有落實女性懷孕的權(quán)益。
關(guān)于農(nóng)民工歧視。根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民工受歧視的嚴(yán)重程度大概排在第四位，在殘疾人歧視、艾滋病和病毒攜帶者之后。但農(nóng)民工是受歧視的最大群體。由于農(nóng)民工的歧視很多是法律化的，所以調(diào)查所顯示的數(shù)字并不充分。
農(nóng)民工在就業(yè)準(zhǔn)入時就受到法律歧視性約束，無法與其他群體進(jìn)行比較。但農(nóng)民工在就業(yè)工作中仍然受到各種歧視。
根據(jù)回答，第一是工作和居住條件差，占89.7％；第二是在工種安排（臟、重、粗）方面受到歧視，占84.9％；第三是在報酬方面受到歧視，占36.2％；第四是從業(yè)的行業(yè)限制占35.3％；第五是醫(yī)療和工傷保險占27.9％。
在問到是否“農(nóng)民工自然比正式員工待遇差”的問題時，有35.4％的農(nóng)民工認(rèn)為歧視理所當(dāng)然，有64.6％的人認(rèn)為不應(yīng)該是這樣。在問到受歧視時怎么辦時？多數(shù)農(nóng)民工（占64.8％）只會選擇發(fā)發(fā)牢騷，35.2％的人不會忍受。
五、對歧視的認(rèn)同與態(tài)度
我們也對公眾就業(yè)歧視的認(rèn)識和態(tài)度進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公眾對就業(yè)歧視還是有一些基本的判斷力。多數(shù)人對歧視的概念是認(rèn)同的，如表九第1項所闡述的概念，有83.9％的人表示同意和基本同意。公眾也意識到平等就業(yè)是一項法律權(quán)利，如同意和基本同意第8項說法的達(dá)86.8％；有61.2％的人不贊成“平等就業(yè)會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的說法（第9項）。但是，很多人對歧視現(xiàn)象仍有些模糊的認(rèn)識，第4項是明顯的歧視說法，也有25.6％的人贊成。對第2項、第3項，同意的分別有58.8％，79.4％，把企業(yè)的用人權(quán)夸大，這種觀點(diǎn)是有問題的，企業(yè)必須遵守法律，也必須承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任。對男女退休年齡的區(qū)別對待分歧較大，同意的占38.2％，不同意的占51.5％。
在問到就業(yè)歧視產(chǎn)生的原因時，認(rèn)為就業(yè)歧視嚴(yán)重是勞動力供過于求的原因，有69.4％選擇了這個選項；第二是社會保障體制不健全，選擇比例達(dá)到46.6％；第三是受效率第一因素影響，選擇比例達(dá)到45.7％。我們認(rèn)為，這些認(rèn)識是非常表面的，有的甚至是不正確的。
調(diào)查表明，我國的就業(yè)和職業(yè)中充滿各種歧視，而且是赤裸裸的；歧視的名目繁多，有的竟然到了荒誕的地步；歧視不但存在于企業(yè)和私人雇用單位，而且在國家機(jī)關(guān)也相當(dāng)嚴(yán)重。這表明我們的社會嚴(yán)重缺少平等的就業(yè)觀念和意識。反歧視、促進(jìn)就業(yè)機(jī)會平等，是我們當(dāng)前迫切、而相當(dāng)長期而艱巨的任務(wù)。但它是我們走向社會公正和和諧的必由之路。
我國的就業(yè)和職業(yè)中充滿各種歧視，而且是赤裸裸的；歧視的名目繁多，有的竟然到了荒誕的地步。歧視不但存在于企業(yè)和私人雇用單位，而且在國家機(jī)關(guān)也相當(dāng)嚴(yán)重。
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