山東廣東兩省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場考察報告

　  根據(jù)2007年3月8日市委常委、市政府副市長李向群在婁底市湘中果品蔬菜批發(fā)大市場主持召開的現(xiàn)場辦公會議精神，市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃局、市規(guī)劃設(shè)計院和瑞隆經(jīng)貿(mào)有限公司等部門和單位立即組成聯(lián)合考察組，考察組一行8人于3月11日至14日對山東省壽光市（縣級市）壽光蔬菜批發(fā)市場和廣東省東莞江南農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場進行考察�，F(xiàn)將考察情況匯報如下：

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬�壽光蔬菜批發(fā)市場的基本情況。該市場是深圳市農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司控股企業(yè)。始建于1984年3月，20年來，市場本著“先育市、后建場”的發(fā)展思路，先后9次進行大規(guī)模擴建，現(xiàn)占地面積600畝。建有全封閉鋼架結(jié)構(gòu)交易大廳3.2萬平方米；鋼架交易棚8000平方米；特菜專營區(qū)5000平方米；外省市蔬菜交易中心2萬平方米。市場還建有分撿包裝車間、物流配送中心、電子拍賣中心、質(zhì)量檢測中心、安全監(jiān)控中心、電子結(jié)算中心等，總投資達2億余元。年上市蔬菜品種300多個，年成交蔬菜15億公斤，年交易額28億元。全國除新疆維吾爾自治區(qū)外，30多個省、區(qū)、直轄市的蔬菜在該市場大量銷售。

　　壽光市80萬畝蔬菜基地生產(chǎn)的蔬菜占該市場交易量的百分之三十，外來菜占百分之七十。交易旺季日交易量為5000噸，兩廣、海南三省區(qū)僅辣椒一個品種在該市場的交易量達1000噸以上。市場管理人員300多人，（不含清潔工和搬運裝卸工），交易旺季場內(nèi)務(wù)工人員達到萬人以上。帶動周邊200多家汽車修配廠，100多家餐飲店，帶動農(nóng)戶100萬戶以上。

　�。ǘ�）東莞江南農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的基本情況。該市場位于東莞市中堂鎮(zhèn)。地處深圳市、東莞市、廣州市三角區(qū)的中心位置，市場占地面積600畝，于2004年4月破土動工，2004年12月30日投入運營。市場第一期工程占地22萬平方米，建有1500個固定鋪位，1.2萬噸冷庫、1500噸級碼頭、2萬平方米鮮活專區(qū)、8萬平方米的庫房、400畝倉儲冷庫基地、1100多畝加工基地、7000平方米專用農(nóng)產(chǎn)品展覽館和1000多個專用停車泊位�？偨ㄖ�面積達25萬平方米，總投資6億元人民幣。

　　市場干品類已形成糧油、調(diào)味品、干貨、副食、臘味、香料6大系列的批發(fā)客戶群，并均已成為廣東省內(nèi)的一級批發(fā)點。鮮品類現(xiàn)已形成鮮蛋、蔬菜、鮮肉、水產(chǎn)、野味、家禽、凍品7個系列的批發(fā)客戶群。該市場還將引進水果、高檔淡水產(chǎn)品、特色蔬菜、進口輔料、酒店用品等配套產(chǎn)品入駐市場經(jīng)營。江南農(nóng)批硬件設(shè)施完善，有鋪位、倉庫（常溫倉庫、配送倉庫）、冷庫（高溫冷庫、低溫冷庫即冷藏庫、冷凍庫）、碼頭、加工基地、商務(wù)中心、展覽館、科技平臺等8類專用設(shè)施，合成多快好省（NB）購銷一條龍服務(wù)平臺。

　　二、山東、廣東兩地市場建設(shè)與培育的成功經(jīng)驗

　�。ㄒ唬┱�府高度重視。據(jù)我們考察了解，自1995年時任國務(wù)院副總理李嵐清親自批示開辟全國第一條壽光至北京的“綠色通道”以來，壽光市委、市政府高度重視“菜籃子”建設(shè)和市場建設(shè)，特別是近幾年來，壽光市財政已累計安排資金1億多元，落實貼息貸款2億多元，用于蔬菜標準化生產(chǎn)基地建設(shè)和市場建設(shè)。在蔬菜基地建設(shè)上，市政府扶持發(fā)展蔬菜基地80萬畝，冬暖式大棚30萬個，建成5個國家級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，其中市蔬菜高科技示范園累計投資1.6億元，該示范園集示范種植、科研組培、品種展示、加工銷售于一體。2005年全市26萬畝果菜基地獲得農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證，3萬畝果菜基地獲綠色食品認證基地，1000畝蔬菜基地獲有機食品基地認證，27個農(nóng)產(chǎn)品獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認定，33個農(nóng)產(chǎn)品獲綠色食品認證，4個農(nóng)產(chǎn)品獲有機食品認證。1986年到2003年6月壽光市先后在國家工商總局注冊了103個品牌商標。有力推動了壽光農(nóng)業(yè)化、標準化和國際化的進程。在市場培育方面，壽光市財政已投入6000余萬元，投入1200萬元建立了壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心。投入200萬元在15個種菜鎮(zhèn)、街道配置了速測室，投入20多萬元購置了農(nóng)產(chǎn)品安全流動檢測車。投入4000多萬元建立了專門的農(nóng)資市場，對全市750多家農(nóng)藥、肥料生產(chǎn)經(jīng)營戶，230家種子，全部實行檔案化管理，集中到市場內(nèi)統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一管理，較好地杜絕了假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品和劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥流入市場和進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。成立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊，分片劃區(qū)對全市農(nóng)資經(jīng)營戶進行監(jiān)管。投資1.2億元建成污水處理廠，為蔬菜生產(chǎn)提供了良好的生態(tài)環(huán)境。

　　東莞江南農(nóng)批是東莞市的重點招商引資項目，該市場創(chuàng)建過程中，得到了東莞市委、市政府的高度重視，為扶持該市場的建設(shè)與發(fā)展，市政府將位于珠江水系東江岸邊600多畝閑置低洼地、沼澤地低價租賃給開發(fā)商，租期為60年。并多次召開部門聯(lián)席會議，為市場的快速發(fā)展排憂解難。市場建成運營后，2005年8月12日～14日，廣東省農(nóng)業(yè)廳、東莞市人民政府為搞活市場，擴大市場知名度，在該市場成功舉辦了首屆泛珠三角農(nóng)產(chǎn)品交易會。2006年12月12日～14日，又在該市場成功舉辦了第二屆泛珠三角農(nóng)產(chǎn)品交易會。兩屆泛珠三角農(nóng)交會的成功舉辦，引進全國各地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商和經(jīng)銷企業(yè)入駐江南農(nóng)批，使江南農(nóng)批迅猛崛起。

　�。ǘ�）職能部門大力支持。山東壽光市公安局為支持市場的建設(shè)與管理，在市場內(nèi)設(shè)立公安分局。山東省公安廳還批準壽光市場成立專門的市場護衛(wèi)中隊（原為經(jīng)警中隊），定編56人，市農(nóng)業(yè)局成立行政執(zhí)法大隊形成了強大的市場保障體系，從而有效地維持了市場的治安秩序。壽光市和東莞市為確保市場的發(fā)展，工商局、銀行在市場內(nèi)設(shè)點，滿足市場交易雙方結(jié)算需要。廣東省海關(guān)在江南農(nóng)批設(shè)點，為開展農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易提供方便。

[NextPage]　�。ㄈ�）政策保障措施到位。壽光市和東莞市為扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和發(fā)展，先后出臺了一系列的優(yōu)惠政策。壽光市政府在壽光蔬菜批發(fā)市場建設(shè)初期，對市場按事業(yè)單位進行管理，定編定員、定工資，當市場發(fā)展到一定規(guī)模后，又對市場進行改制并入深圳農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司。東莞市中塘鎮(zhèn)為支持江南市場的發(fā)展，在立項、建設(shè)及政策方面給予大力支持，為投資經(jīng)營者提供一個開放、集中、高效的重農(nóng)惠農(nóng)扶農(nóng)和親商護商助商環(huán)境。對市場建設(shè)用地給予了最優(yōu)惠的政策，特事特辦，以土地租賃的形式為市場提供建設(shè)用地600畝，而且對部分沼澤用地僅象征性地收取租賃費用。政策的扶植，讓壽光蔬菜批發(fā)市場和江南農(nóng)批輕裝上陣邁向快速的發(fā)展道路。

　　三、思考與啟示

　�。ㄒ唬┮獦淞ⅰ按笫袌�、大流通”的發(fā)展理念。通過考察我們思考，山東省壽光市一個城市人口僅20萬，地理位置交通條件都不占優(yōu)勢的縣級城市，經(jīng)濟為什么能如此又快又好地發(fā)展？一條重要的經(jīng)驗。就是各級各部門牢固樹立了“大市場、大流通”的發(fā)展理念。壽光市提出的口號是：“興建一個市場，帶動一批產(chǎn)業(yè)，搞活一方經(jīng)濟，致富一方百姓”。就是政府通過建設(shè)培育市場，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�，帶動了第三產(chǎn)業(yè)的崛起，帶動了城市的繁榮，帶動了地方經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展。東莞市政府利用泛珠三角的優(yōu)勢，建成了泛珠三角地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，通過物流配送的方式把來自全國各地的農(nóng)產(chǎn)品配送到香港、澳門等地和廣東省各廠礦企業(yè)，形成了大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品集散地和物流配送樞紐，物流配送集散地和促進了東莞市經(jīng)濟的發(fā)展。外地的經(jīng)驗告訴我們，現(xiàn)代化的工業(yè)，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，需要現(xiàn)代化的流通業(yè)作支撐。從我市的情況看，由于受傳統(tǒng)的流通觀念束縛，市場布點多，特別是農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模小、設(shè)施簡陋，多數(shù)是菜農(nóng)、小擔小販占路為市，既阻礙交通，又影響市容，不能形成現(xiàn)代化的大市場、大流通的商貿(mào)氛圍，阻礙著我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的目標實現(xiàn)。因此，要搞活一方經(jīng)濟，致富一方百姓，就必須樹立“大市場、大流通”的發(fā)展理念。也只有樹立這種理念，才能引導農(nóng)民面向市場，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的目的，才能有效促進“三農(nóng)”問題的解決。

　�。ǘ�）要強化政府建設(shè)培育市場的宏觀管理和引導。通過對山東、廣東兩地市場的專項考察，我們認為，在市場經(jīng)濟的今天，市場的規(guī)劃布局建設(shè)培育仍然需要政府加強宏觀管理和引導。改革開放以來，我市市場建設(shè)獲得了長足發(fā)展，對搞活經(jīng)濟和滿足城鄉(xiāng)居民需要發(fā)揮了重要作用。但是由于調(diào)控不力，措施不到位，功能不配套，市場建設(shè)還存在許多問題，突出的問題：一是規(guī)劃布局失控；二是市場多而不專，輻射力不強，難以形成大市場、大流通的格局；三是市場管理理念落后，不能適應(yīng)現(xiàn)代流通發(fā)展的新形勢。通過考察，我們認為，婁底市場建設(shè)的現(xiàn)狀已不能滿足日新月異的城市發(fā)展需要，不能滿足農(nóng)民致富奔小康的需要，不能滿足婁底實現(xiàn)“后發(fā)趕超”發(fā)展目標的需要。婁底需要建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次、輻射力強的大市場，特別是大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，以此來帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進城市經(jīng)濟繁榮。因此也需要政府加強對市場建設(shè)的宏觀調(diào)控和培育引導。在這方面我們感到山東省壽光市和廣東省東莞市政府的宏觀調(diào)控市場能力很強、培育扶植市場的力度很大，特別是對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)用地調(diào)控的做法值得我市借鑒。

　�。ㄈ�）要標準化建設(shè)好我市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化建設(shè)是商務(wù)部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局、國家標準委提出的今后農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展目標，是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通秩序和保障農(nóng)產(chǎn)品流通安全的重要基礎(chǔ)和條件。山東、廣東農(nóng)產(chǎn)品標準化工作走在了全國的前列，而我市農(nóng)產(chǎn)品標準化工作還沒有起步。目前，湘中果蔬批發(fā)大市場提出標準化建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，我們認為符合我市實際，符合婁底城市經(jīng)濟發(fā)展需要，應(yīng)當著力引導和培育。要按照國家頒發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)標準和商務(wù)部頒發(fā)的相關(guān)標準，把該市場建設(shè)成為全省交易面積最大、配套設(shè)施最好、功能服務(wù)最全、經(jīng)營環(huán)境最優(yōu)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

　�。ㄋ模┮�建立和完善部門協(xié)調(diào)工作機制。農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)涉及多個部門，在體制上很難統(tǒng)一，單靠哪一個部門很難實現(xiàn)。東莞市政府在江南農(nóng)批市場建設(shè)和培育過程中專門成立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，建立了部門聯(lián)席會議制度，形成了部門工作聯(lián)動機制。為把我市湘中果品批發(fā)大市場建設(shè)成為湘中地區(qū)一流的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，就必須做到思想認識到位，組織機構(gòu)到位，目標任務(wù)到位，部門職責分工到位。

　　四、建議及請求

　　（一）搞好市場定位。壽光蔬菜批發(fā)市場和東莞江南農(nóng)批市場“創(chuàng)建一流大市場、面向全國大流通”的實踐經(jīng)驗告訴我們，只有將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場做大做強，才能全面推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又快又好的發(fā)展，才能實現(xiàn)農(nóng)民、消費者、市場和政府“四贏”。結(jié)合婁底實際，建議湘中果品蔬菜批發(fā)大市場以“立足婁底、輻射湘中、服務(wù)‘3+5’城市群、面向全國”作為市場定位。

　�。ǘ�）做好市場規(guī)劃。壽光蔬菜批發(fā)市場創(chuàng)建市場20多年來，先后9次進行大規(guī)模擴建，仍不能滿足農(nóng)產(chǎn)品大流通的需要，今年計劃擴建200多畝，市場總占地面積達到800畝。東莞江南農(nóng)批市場一期工程400畝，第二期工程1500畝，合計為1900畝。我國北方的農(nóng)業(yè)部定點市場的占地面積均在300畝以上。我省常德中心城區(qū)的市場規(guī)模和品位在全省處于領(lǐng)先地位。在此次考察過程中，湘中果蔬批發(fā)市場已與東莞江南農(nóng)批達成意向，將我市的農(nóng)產(chǎn)品直銷廣東“珠三角”各城市和港澳地區(qū)，并與新化奉家蔬菜基地簽訂了6000畝反季蔬菜種植協(xié)議，近期內(nèi)將與漣源橋頭河、水洞底、白馬鎮(zhèn)、雙峰青樹坪、婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大埠橋辦事處和婁星區(qū)萬寶、茶園、百畝、雙江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村合作組織進行商談，建設(shè)蔬菜基地。近年來，蔬菜基地總面積在5萬畝以上。實行“市場十基地十農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。同時，引進市內(nèi)和省內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐市場設(shè)點經(jīng)營和知名品牌入市經(jīng)銷。我們認為，湘中果品蔬菜批發(fā)市場建設(shè)應(yīng)高起點、高品位，其市場用地規(guī)模應(yīng)在300畝以上。目前該市場僅占地50畝，不能適應(yīng)城市發(fā)展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。為此，建議將市場周邊閑置的土地和清潭社區(qū)部分居民生活用地計86.95畝（其中軍供站5120平方米，原漣邵礦務(wù)局倉庫19880平方米，鐵四局五處倉庫16070平方米，市場兩邊20余戶清潭居民生活用地16900平方米，合計57970平方米）列入市場規(guī)劃范圍，由政府統(tǒng)一征購，加上市場已征用的30余畝，總計120畝，進行資源整合，連成一體，建成蔬菜交易區(qū)，另就近擇地規(guī)劃180畝至200畝，作為二期工程用地。修建農(nóng)產(chǎn)品常溫庫、冷藏庫、冷凍庫、果蔬加工基地、物流配送中心和廢棄物處理中心。

　�。ㄈ�）請求出臺市場建設(shè)過程中的優(yōu)惠扶持政策。婁底市湘中果品蔬菜批發(fā)市場由國家農(nóng)業(yè)部批準為農(nóng)業(yè)部定點市場，婁底市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，市長辦公會議確定為婁底市首家農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場和首家農(nóng)產(chǎn)品市場準入示范市場，同時，正積極籌備申報國家商務(wù)部“雙百市場工程”和農(nóng)業(yè)部“升級拓展5520工程”，為加快推進市場的建設(shè)與發(fā)展，請求市政府出臺市場規(guī)劃、征地拆遷、移民安置、基礎(chǔ)設(shè)施、資金籌措和蔬菜基地建設(shè)等諸多方面的優(yōu)惠政策，確保該市場各項建設(shè)順利進行。

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