追求就業(yè)最大化介紹

　　追求就業(yè)最大化

　　追求利潤最大化，是微觀經濟的重要目標；追求就業(yè)最大化，是宏觀經濟的重要目標。兩者是矛盾的，但又必須統(tǒng)一于發(fā)展之中。當中國經濟出現可喜增長勢頭，就業(yè)問題又十分尖銳地凸現在我們面前，這就迫切需要國家努力推進就業(yè)最大化，促進經濟與就業(yè)雙增長。

　　推進就業(yè)政策是導向

　　黨的十六大報告指出："要把促進經濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡作為宏觀調控的重要目標".現代世界經濟發(fā)展的事實表明，經濟的高增長，未必就會帶來高就業(yè)。就業(yè)率的提高主要取決于符合實際的創(chuàng)造充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)政策。在當代，發(fā)達國家以及眾多發(fā)展中國家都把提高就業(yè)率作為經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標，以求經濟與就業(yè)雙增長。我國做為經濟不夠發(fā)達、人口眾多的國家，也必須樹立"雙增長"新理念，適時確立就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。一是在產業(yè)結構調整上，應堅持發(fā)展高新技術產業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產業(yè)相結合的方針；在產業(yè)政策上，要堅持擴大內需與擴大就業(yè)的良性互動、發(fā)展技術資金密集型產業(yè)與發(fā)展勞動密集型產業(yè)相融；在資金使用上，要盡量調動民間資本投入的積極性等。二是運用法律手段促進就業(yè)是許多國家的普遍做法，我國急需加快建設促進就業(yè)的法律體系。要抓緊出臺《促進就業(yè)法》，為促進就業(yè)奠定法律基礎；要認真實施《中小企業(yè)促進法》，支持中小企業(yè)發(fā)展，用加快發(fā)展的辦法促進就業(yè)；要完善《勞動法》，穩(wěn)定勞動就業(yè)關系，盡量避免或減少失業(yè)下崗人數；要加快制定《社會保障法》，保障失業(yè)人員的基本生活等。三是各級黨委和政府必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責，成為促進就業(yè)的責任主體；把就業(yè)指標與GDP、財政等經濟指標一并列入各項政府的重要考核指標，列入干部政績的重要考核內容；要動員全社會共同參與促進就業(yè)工作，形成黨委統(tǒng)一領導、政府宏觀調控、部門全力支持、企業(yè)密切配合，全社會共同努力擴大就業(yè)的工作格局。四是要出臺促進就業(yè)的政策措施。在財政、稅收、金融等政策上出臺支持促進就業(yè)的具體辦法，讓提供更多就業(yè)崗位的企業(yè)受益，為自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)的人員提供政策支持等；要制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的有力措施，促進協調發(fā)展。

　　擴大就業(yè)崗位是關鍵

　　廣開就業(yè)門路、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位是促進就業(yè)的治本之策。一是現有企業(yè)，要通過做大做強自身，以減緩職工下崗失業(yè)的勢頭，并增強吸納新勞動力的能力。據現有數據表明，企業(yè)每投入100萬元可提供就業(yè)崗位為：重工業(yè)400個，輕工業(yè)700個。二是壯大非公有制經濟，充分發(fā)揮其發(fā)展經濟和吸納勞動力的重要作用。自貢市作為國有企業(yè)獨大的老工業(yè)城市，近三年改造后，非公有制經濟實現增加值占GDP由28.5%上升到49.5%,就業(yè)人員占全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員由15%上升到25.7%,說明發(fā)展非公經濟是促進"雙增長"的明智選擇。三是中小企業(yè)成為推進經濟增長、創(chuàng)造就業(yè)機會的重要力量。1999年，美國2/3的就業(yè)崗位是由小企業(yè)創(chuàng)造的，德國中小企業(yè)的就業(yè)人數占全國就業(yè)人數的68%.2001年，我國工業(yè)小企業(yè)就業(yè)人數占全國就業(yè)人數的75%.按最低計算發(fā)達市場經濟國家，具有40戶中小企業(yè)/千人的水平，而我國只有6.4戶/千人的水平，按此發(fā)展，那么，我國就會產生5000萬個中小企業(yè)，提供4.5億多個就業(yè)機會，從根本上改變目前就業(yè)空間狹小的局面，因此，我國應把大力發(fā)展中小企業(yè)作為推動"雙增長"的基本國策，形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的局面，以開創(chuàng)廣闊的就業(yè)天地。四是大力發(fā)展第三產業(yè)。該產業(yè)具有投入小、見效快、吸納就業(yè)多的特點。我市下崗失業(yè)人員在第三產業(yè)實現再就業(yè)占75.5%,城鎮(zhèn)失業(yè)人員在第三產業(yè)實現就業(yè)占59.3%.據統(tǒng)計，目前我國第三產業(yè)從業(yè)人員比重為26%,遠遠低于發(fā)達國家70%左右的水平，也低于發(fā)展中國家40%的水平，如果我國第三產業(yè)從業(yè)人員的比重提高1個百分點，就可增加700萬個就業(yè)崗位。五是大力探索發(fā)展社區(qū)服務，構建社區(qū)就業(yè)廣闊平臺。社區(qū)就業(yè)潛力大，發(fā)達國家社區(qū)就業(yè)份額為20%—30%,發(fā)展中國家的社區(qū)就業(yè)份額為12%—18%,而我國只有3.9%,如果提高到12%,就大約可增加2000萬個就業(yè)機會，因此，社區(qū)就業(yè)要成為擴大就業(yè)的突破口。六是積極開展勞務輸出，允許區(qū)域間流動性競爭就業(yè)。從我市目前來看，勞務輸出達52萬人，年收入達24億元。

　　加強就業(yè)培訓是催化

　　要把加強就業(yè)培訓作為促進就業(yè)的催化劑。緊扣就業(yè)這項"民意、民心、民生"工程，落實"抓培訓促就業(yè)"的思路。主要實施：一是強化政府培訓引導，落實好"就業(yè)準入制度"、"勞動預備制度",實施好"再就業(yè)培訓合作計劃"、"創(chuàng)業(yè)培訓計劃".創(chuàng)造良好就業(yè)培訓環(huán)境。二是加大培訓投入力度。增加財政投入，解決好就業(yè)培訓資金乏力問題。三是提高培訓的針對性。大力開展職業(yè)教育，要針對"4050"大齡下崗職工、女職工、技能低的下崗職工等進行適應性培訓，提高其就業(yè)能力。四是建立培訓基地，構建就業(yè)培訓網絡，形成以就業(yè)訓練為主、再就業(yè)培訓基地為補充、其他培訓力量參加的就業(yè)和再就業(yè)培訓模式。目前我市已建成10個勞務輸出培訓中心及6個下崗職工再就業(yè)培訓基地，以長短結合方式重點開展擇業(yè)觀念、面試技巧，打工技能以及普通話、粵語、英語等基礎知識，以提高素質，增強其就業(yè)競爭力。五是啟動創(chuàng)業(yè)培訓計劃，實現培訓、創(chuàng)業(yè)技能、小額貸款配套的培訓扶持一條龍服務。

　　提供就業(yè)服務是橋梁

　　架起就業(yè)服務橋梁，是人民政府的責任，也是市場化中介服務的需要。一是要構建就業(yè)服務體系。建立起以下崗失業(yè)人員為主要服務對象的公共就業(yè)服務制度

　　，使就業(yè)服務"橫到邊，縱到底",建立市、縣、鄉(xiāng)和社區(qū)四級就業(yè)服務機構；要全面開展以失業(yè)登記、求職登記、職業(yè)指導、技能培訓、技能鑒定、勞動事務服務、創(chuàng)業(yè)指導、失業(yè)保險、就業(yè)優(yōu)惠政策確認、再就業(yè)援助、就業(yè)服務管理為內容的公共就業(yè)服務活動。二是要大力開展職業(yè)介紹活動。我市通過公共職業(yè)介紹實現就業(yè)人數逐年增長，2001年1.1萬人，是1998年的兩倍，2002年底，下崗職工通過職業(yè)介紹實現再就業(yè)已占50%.積極推進職業(yè)介紹、疏通供求渠道的主要措施：推動《勞動力市場管理規(guī)定》的實施，規(guī)范和發(fā)展職業(yè)介紹活動；規(guī)范民辦職業(yè)活動，提高誠信服務 ,合理定點布局；著力發(fā)展公共職業(yè)介紹，實現市區(qū)縣和市中心街道就業(yè)站的局域聯網運行，與省職業(yè)介紹中心連接，完善其服務功能，強化職業(yè)指導、發(fā)展勞務派遣、開展勞動事務顧問、代理服務業(yè)務，幫助就業(yè)困難群體獲得政府購買就業(yè)崗位援助等。三是加強勞務輸出的推動工作。規(guī)范勞務輸出行為，認真落實"流動就業(yè)管理規(guī)定";建立勞務輸出擔�；�金，加強流動就業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險工作；加強跟蹤服務管理，與外地勞動部門建立協調關系，我市已在北京、上海、深圳、珠海、廣州、廈門、江門、汕頭8個地區(qū)設立了服務機構，隨時對企業(yè)用工進行跟蹤服務監(jiān)督。

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