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城鎮(zhèn)就業(yè)者參加養(yǎng)老保險問題的調查分析
城鎮(zhèn)就業(yè)者參加養(yǎng)老保險問題的調查
據有關資料顯示，２００３年末，全國城鎮(zhèn)就業(yè)者參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的約占４６％，**省的養(yǎng)老保險覆蓋率約５３％，但還有近５０％的城鎮(zhèn)就業(yè)者，沒有參加社會養(yǎng)老保險，其原因主要是兩個方面。一方面，是工作理念和理論基礎的原因。近年，社保的工作理念就是“兩個確保”，主要是確保國有企業(yè)職工。面對新情況，有的地方試圖作些改革，但大多數采取比照的辦法套用原有的政策。現行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策，是建立在計劃經濟基礎上的，是國有企業(yè)改革的配套政策，目的是為單位“減負”，單位非正式職工和沒有單位的，自然就不在制度覆蓋的范圍。機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險，仍然是一個計劃經濟的模式，且越來越明顯地呈現與社會化養(yǎng)老金制度相反的價值取向。另一方面，是對政策的理解和管理體制的原因。對建立統(tǒng)一的社會保障——社會養(yǎng)老保險體系有誤解。中央作出的是建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的決定，但這決不是要對各個社區(qū)階層、各類勞動者都實行這一政策。對此有的理解僵化，以至為公務員、農民不能搞社會養(yǎng)老保險。社會保險管理是對社會養(yǎng)老保險的宏觀管理，現行體制下，管理主體重疊，管理層次錯位，管理信息失真，政策“打架”，還沒有統(tǒng)一的機構管理社會養(yǎng)老保險。 要解決好這５０％城鎮(zhèn)就業(yè)者參加社會養(yǎng)老保險的問題，必須更新理念，創(chuàng)新政策。
一、更新養(yǎng)老保險工作理念。發(fā)展社會養(yǎng)老保險事業(yè)，就是為了構建“老有所養(yǎng)”的和諧社會。必須從實際出發(fā)，建立有中國特色的社會養(yǎng)老保險理論、政策、制度、體制，形成以城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險為主體、向農村輻射開放并與農村養(yǎng)老保險銜接協(xié)調的、多層次、多形式、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險體系。從我國實際和系統(tǒng)論觀點看，社會養(yǎng)老保險體系，包括城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和農村養(yǎng)老保險兩大子系，每個子系至少包括基本養(yǎng)老保險和非基本養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險又包括無土地穩(wěn)定就業(yè)者基本養(yǎng)老保險，如公務員基本養(yǎng)老保險含財政全額撥款的事業(yè)單位在編干部、城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等，無土地非穩(wěn)定就業(yè)者養(yǎng)老保險，有土地就業(yè)者基本養(yǎng)老保險。農業(yè)養(yǎng)老保險包括農民養(yǎng)老保險、農墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險。
二、完善現行的無土地穩(wěn)定就業(yè)者參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險政策。要進一步明確只有公務員和財政全額撥款的事業(yè)單位在編干部才能參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險；非公務員和非財政全額撥款的事業(yè)單位職工、民辦企業(yè)職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工，幫工在８人以上的個體工商戶戶主和幫工，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。實行企業(yè)參保繳費和個人參保繳費分離，企業(yè)繳費基數為統(tǒng)計年報的企業(yè)工資總額，沒有統(tǒng)計年報的，由有關部門依法確定單位用工人數和單位工資總額。個人的繳費基數不再封頂，為上年度本地職工月平均工資的３００％，個人繳費部分全部記入個人帳戶。企業(yè)職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費含續(xù)保和補繳 一律由社保機構征收。強化個人繳費年限與養(yǎng)老金待遇的聯(lián)系。繳費年限１５年的，在退休計發(fā)基礎養(yǎng)老金時按１５％計發(fā)，每增加１年，在１５％基礎上增發(fā)本省上年度職工月平均工資的０．５％。
三、制定無土地不穩(wěn)定就業(yè)者和有土地城鎮(zhèn)就業(yè)者的基本養(yǎng)老保險政策。解決無土地不穩(wěn)定就業(yè)者和有土地就業(yè)者參加社會養(yǎng)老保險的問題，不能采取比照套用原有政策的辦法。必須堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和與我國經濟發(fā)展水平相適應的原則。按照遵循社會養(yǎng)老保險客觀規(guī)律，正確處理農村和城鎮(zhèn)、總量和結構、近期和長遠的關系，實現好、發(fā)展好、維護好他們的權利的要求，創(chuàng)新政策，推動多層次社會養(yǎng)老保險體系建設。
政策的初步設計包括： １、基本原則。一是保障的標準同各方面的承受能力相適應，公平與效率相結合，權利與義務相對應，國家和用人單位有義務幫助就業(yè)者實現社會保障權利的義務，同時有自己承擔主要的保障責任的義務，建立自己的保障積累；二是強制參保和政府財政補貼相結合，調動各方面的積極性；三是城鄉(xiāng)協(xié)調，以工補農，有土地的城鎮(zhèn)就業(yè)者可以不放棄土地承包權。 ２、保障對象。包括無土地不穩(wěn)定就業(yè)者中的未參保者、有土地的城鎮(zhèn)就業(yè)者。 ３、制度模式。按照個人儲蓄＋用人單位出資＋政府補貼”的模式，強制性要求每個城鎮(zhèn)就業(yè)者從自己的收入中拿出一部分儲蓄，并明確為私有財產。同時，政府給予一定的補貼，有用人單位的由用人單位給予資助，以補貼年老基本生活。 ４、基本性質。強制性和靈活性結合。所謂“強制性”，就是城鎮(zhèn)就業(yè)者必須建立社會養(yǎng)老保險關系，參加規(guī)定的養(yǎng)老保險。強制個人辦理參保登記，用人單位在結算就業(yè)者工資時，必須代扣個人應當儲蓄的部分。所謂靈活性，就是無土地不穩(wěn)定就業(yè)者，已經參保的可以繼續(xù)留在已參加城鎮(zhèn)職工個體工商戶 基本養(yǎng)老保險體系中續(xù)保，也可以參加本制度規(guī)定的養(yǎng)老保險，退休時養(yǎng)老待遇分段計發(fā)；無土地不穩(wěn)定就業(yè)者成為穩(wěn)定就業(yè)者后可以從本制度轉入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，繳費年限和個人帳戶合并。有土地就業(yè)者退出城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)時，個人帳戶基金可全額取走并保留養(yǎng)老保險關系；參加過農村養(yǎng)老保險的繳費年限和個人帳戶基金可以和本制度合并計算；有土地穩(wěn)定就業(yè)者放棄土地承包權，成為穩(wěn)定就業(yè)者后可以從本制度轉入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，繳費年限和個人帳戶合并。 ５、基本政策。繳費基數，當地上年度職工平均工資的６０％以上，上不封頂。費率，無用人單位的個人繳費費率為基數的１８％，有用人單位的個人繳費費率為基數的８％，用人單位的繳費費率為個人繳費基數的１３％。個人帳戶記帳比例，繳費基數的２１％，其中，無用人單位且沒有違反計劃生育政策的，由政府補貼個人繳費基數中的當地上年度職工平均工資６０％—１００％部分的３％；在退休年齡前死亡，個人帳戶基金全額繼承，按月領取養(yǎng)老金的條件：男滿６０歲、女滿５５歲為退休年齡，繳費年限２０年以上，可按月領取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金待遇：養(yǎng)老金＝個人帳戶基金總額／１２０，從退休年齡至死亡均享受養(yǎng)老待遇，在享受待遇期間，政府根據生活水平的提高適當提高養(yǎng)老金，死亡后政府發(fā)給相當于當時３個月養(yǎng)老金的喪葬補貼。補繳政策，可往前補繳１０年，即從１９９５年１０月１日補起，補繳的費用基數不低于當時當地上年度職工平均工資的６０％，費率和個人帳戶記帳比例為繳費基數的２１％，不收滯納金。被勞改、勞教、開除公職但無個人繳費記錄的原機關事業(yè)單位干部和企業(yè)職工，現為無土地的不穩(wěn)定就業(yè)者，參加本制度時，可從原參加工作之日起補繳。
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