新失業(yè)群體就業(yè)形勢及對策分析

　　“新失業(yè)群體”，主要是指每年社會新增加的失業(yè)人員，既包括下崗失業(yè)人員，也包括城鎮(zhèn)新加的失業(yè)人員，本文特指每年增加和歷年結(jié)轉(zhuǎn)的初、高中畢業(yè)生等沒有從業(yè)經(jīng)歷的城鎮(zhèn)失業(yè)人員。隨著這部分人數(shù)日益增加，這部分人員就業(yè)問題已愈來愈受到人們的關(guān)注，來自“新失業(yè)群體”方面的社會就業(yè)壓力也日益顯現(xiàn)出來。

　　一、基本形勢

　　近年來，社會上的“失業(yè)人員”往往是指國有或集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員。而人們往往忽略了一個日益壯大的失業(yè)群體，即新失業(yè)群體的存在。盡管這部分失業(yè)人員與下崗失業(yè)人員具有身體、年齡等方面的就業(yè)優(yōu)勢，表面看來，他們的就業(yè)問題個對比下崗失業(yè)人員容易解決，但實際上，“新失業(yè)群體”就業(yè)問題存在著相當大的困難，主要體現(xiàn)在：

　　一是文化水平較低。新失業(yè)人員大都是初中或高中等較低學歷畢業(yè)甚至輟學。文化水平不高，又都是獨生子女，從小就生活在優(yōu)越的環(huán)境當中，吃苦能力和適應(yīng)能力較差。

　　二是職業(yè)素養(yǎng)不高。新失業(yè)人員在以升學為目的的應(yīng)試教育中沒有學到多少專門的職業(yè)技能，很少有機會參加系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓，更沒有國有或集體企業(yè)工作經(jīng)歷，也就沒有系統(tǒng)的從業(yè)經(jīng)歷，也就沒有什么自身特長。

　　三是社會經(jīng)驗不多。這部分人年紀不大，涉世不深，社會閱歷尚淺，價值觀混亂，可塑性極強，而這部分人員也同樣面臨著成家和生存需求，失業(yè)的同時也存在著許多不安定的因素，這也是社會穩(wěn)定構(gòu)成了潛在的威脅。

　　四是失業(yè)人數(shù)在不斷增加。由于“新失業(yè)群體”在參與市場就業(yè)競爭的過程中一沒經(jīng)驗，二沒專長。毫無優(yōu)勢可言，屬于社會就業(yè)弱勢群體，大部分人又長期處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，造成了這部分人群的數(shù)量的大量增加，已經(jīng)成為目前社會失業(yè)人群中的主要成份。據(jù)統(tǒng)計，長春市每年各類失業(yè)人員達20余萬人，其中新增長的失業(yè)人員就達6萬多人，且每年正在以10左右的速度遞增，可想而知，社會就業(yè)形勢因新失業(yè)人群的增加而愈發(fā)顯得嚴峻。因此，如何解決好“新失業(yè)群體”就業(yè)困難，幫助其實現(xiàn)就業(yè)愿望是我們勞動和社會保障部門乃至于全社會在當前和今后一段時期所要面臨的新的社會問題。

　　二、就業(yè)對策

　　“新失業(yè)群體”就業(yè)問題事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局，根據(jù)其就業(yè)形勢，結(jié)合我市實際，我們擬采取以下應(yīng)對措施：

　　（一）制定出臺政府促就業(yè)政策，實施“新失業(yè)群體”就業(yè)工程結(jié)合目前國家和省、市關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)援助的相關(guān)優(yōu)惠政策，制定出臺適合我市實際的促進“新失業(yè)群體”就業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)，以政策促就業(yè)。

　　一是綜合運用再就業(yè)優(yōu)惠政策，實施目標管理。

　　我們要將國家和省、市出臺的相關(guān)促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策適用范圍拓展到“新失業(yè)群體”就業(yè)當中，市政府要出臺相關(guān)法律、法規(guī)在促進“新失業(yè)群體”就業(yè)方面給予稅費減免、落實各項補貼及其他針對下崗失業(yè)人員的政策，綜合運用國家政策促進就業(yè)工作。同時，將這部分人員的就業(yè)問題納入到我市社會就業(yè)目標責任體系中予以高度重視，成立由主管就業(yè)市長親自掛帥，由勞動和社會保障牽頭，工商、稅務(wù)、公安、城建、民政、社會保險等部門聯(lián)合組成的長春市“新失業(yè)群體”就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，將具有社會安置能力的政府相關(guān)部門及企業(yè)事業(yè)單位確定為就業(yè)目標單位，每年制定詳實的就業(yè)目標，落實具體工作任務(wù)，實施就業(yè)目標宏觀調(diào)控管理，將此項工作開展的情況作為政府考核其工作業(yè)績的重要方面。同時，調(diào)動工會、婦聯(lián)、共青團等社會各界力量，共同參與“新失業(yè)群體”的就業(yè)工作，舉全市之力，形成全社會齊抓共管的良好就業(yè)氛圍。

　　二是實行政府扶持，開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動。

　　首先，以市政府名義制定出臺有關(guān)創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持政策。簡化貸款申請程序，放寬借貸條件，通過建立信用社區(qū)擔保和個人信用檔案體系，加強小額貸款的安全與實用性。為一部分有創(chuàng)業(yè)愿望，具備經(jīng)營能力和創(chuàng)業(yè)條件但苦于資金不足的新生勞動力實施創(chuàng)業(yè)小額貸款資金幫扶，鼓勵其走自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)之路。同時，在全市范圍內(nèi)開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動，建立全市創(chuàng)業(yè)項目庫，收集投資小、見效快，風險相對小的適合“新生失業(yè)群體”從事的各類創(chuàng)業(yè)項目，組織專家對好的創(chuàng)業(yè)項目在投資風險、市場潛力、經(jīng)濟效益等方面進行全面評估論證，通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體向公社會公布，鼓勵立志創(chuàng)業(yè)的新生失業(yè)人員行動起來自主創(chuàng)業(yè)。同時，要對正在創(chuàng)業(yè)的人員從事的項目實施方面加以正確引導(dǎo)，鼓勵其創(chuàng)業(yè)成功。其次，建立長春市青年創(chuàng)業(yè)者基金會。由勞動和社會保障部門與相關(guān)銀行一起，建立青年創(chuàng)業(yè)基金會，每年要對創(chuàng)業(yè)人員的項目運行、經(jīng)濟效益、安置能力、企業(yè)信用等創(chuàng)業(yè)情況進行嚴格審核，評選出全市在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動中表現(xiàn)突出且成功帶動了一部分失業(yè)人員就業(yè)的有為青年創(chuàng)業(yè)者，給與一定數(shù)目的創(chuàng)業(yè)基金獎勵和支持。同時，對每戶自主創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)要給與一定的稅收及各項開辦費用的減免等政策上的扶持，以調(diào)動其自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的主動性和積極性，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的重要作用。

　　三是大力發(fā)展民營企業(yè)，鼓勵其招聘新生勞動力。

　　政府要出臺相關(guān)法規(guī)，為民營經(jīng)濟發(fā)展拓展廣大空間，發(fā)揮民營企業(yè)在就業(yè)安置方面的重要作用。在同等條件下，鼓勵民營企業(yè)盡可能多地吸納新生勞動力就業(yè)，特別是對安置人數(shù)較多的勞動密集型企業(yè)要在貸款申請、項目審批、稅收減免等方面給與更多、更好的政策上優(yōu)惠和扶持。以提高民營企業(yè)招聘新生勞動力的積極性，改善新生勞動力的就業(yè)形勢。

　　四是完善失業(yè)保險制度，建立健全新生勞動力就業(yè)保障機制。

　　總結(jié)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員的失業(yè)保險運作的成功經(jīng)驗和作法，將失業(yè)保險覆蓋面擴大到新失業(yè)群體，從社會保險基金中撥付一定比例資金用于建立專項新失業(yè)人員基金，專門用于保證新生失業(yè)勞動力的就業(yè)安置工作所涉及到的前期培訓、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)崗位補貼、社會保障以及最低生活保障等多方面支出，同時與市民政部門協(xié)調(diào)，將長期失業(yè)且生活困難新失業(yè)人員納入國家最低生活保障范疇，幫助解決其就業(yè)和生存困難，為做好新失業(yè)群體就業(yè)建立一套完整的社會就業(yè)保障體系。

　　五是建立職業(yè)見習制度，提高就業(yè)安置能力。

　　由市政府出面在我市選擇一些經(jīng)濟益好、社會知名度高的企業(yè)作為新生就業(yè)人員的見習基地。如一汽，客車廠以及外商投資企業(yè)等企業(yè)，同時為了保證見習的含金量，邀請一些有一定職業(yè)介紹資質(zhì)的中介機構(gòu)參與見習活動，在市勞動和社會保障部門的組織下，通過這些就業(yè)人員與企業(yè)的親身實踐與交流，把職業(yè)見習與社會新興產(chǎn)業(yè)、急需職業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，開拓＂藍領(lǐng)＂崗位的職業(yè)見習領(lǐng)域。從而建立起＂政府搭臺，中介推廣，企業(yè)參與，個人實踐＂的運作模式。職業(yè)見習人員與企業(yè)雙方要簽訂《見習協(xié)議書》。

　　職業(yè)見習補貼所需費用由政府通過財政給付：

　　一是給予見習學員見習期間的生活補貼；

　　二是給予見習基地的實訓見習補貼費；

　　三是為見習學員參加“見習綜合保險”。

　　通過以上措施提高青年人包括職業(yè)經(jīng)歷，動手能和敬業(yè)精神在內(nèi)的綜合職業(yè)素質(zhì)，使其適應(yīng)新的就業(yè)形勢，幫助新生失業(yè)人員樹立就業(yè)的信心和方向，同時又為企業(yè)選擇人才提供了廣闊的選擇空間，實現(xiàn)真正意義上實現(xiàn)求職者與企業(yè)以及社會的多贏的就業(yè)局面。

　　（二）實施就業(yè)援助行動，拓展就業(yè)領(lǐng)域新空間

　　第一，發(fā)揮人力資源市場職業(yè)中介作用。目前，新失業(yè)群體就業(yè)已成為全社會關(guān)注的焦點，而這部分人更是成為新時期我們勞動就業(yè)部門援助的主要對象之一。為此，全市各公共職業(yè)介紹機構(gòu)要充分發(fā)揮公益事業(yè)的職能優(yōu)勢，積極參與就業(yè)服務(wù)和援助行動。各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)要以人力資源市場為載體，全力開展針對新失業(yè)群體的免費求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、就業(yè)信息查詢、用人登記等就業(yè)服務(wù)，開通“新失業(yè)群體就業(yè)綠色通道”，實施專門化服務(wù)。定期組織招聘單位，舉大型專場人力資源招聘洽談會，針對這部分人群開展就業(yè)援助活動，擴大其就業(yè)機會，幫助其實現(xiàn)就業(yè)愿望。

　　第二，大力開發(fā)就業(yè)崗位，加大安置力度。首先，要以就業(yè)責任單位為重點，根據(jù)新失業(yè)人員的自身特點和優(yōu)勢，開發(fā)出適合其從事的技術(shù)含量要求不高，勞動密集型產(chǎn)業(yè)(包括第二、第三產(chǎn)業(yè))的就業(yè)崗位。如以20xx年舉辦亞冬會為契機，利用我市的冰雪資源優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，建立屬于我市自己的產(chǎn)業(yè)品牌，開拓相關(guān)產(chǎn)業(yè)，隨著品牌效應(yīng)的形成將帶動服務(wù)業(yè)、商貿(mào)、零售業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，進而增加就業(yè)崗位平衡勞動力的供求關(guān)系。其次，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，跟進我市一些大的、好的、重點的項目特別是吸納勞動力較多的企業(yè)，為其做好招聘用人、簽訂勞動合同、辦理用工手續(xù)等勞動就業(yè)服務(wù)工作，形成我市就業(yè)安置的新增長點。

　　第三，加快人力資源輸出步伐。我們在做好農(nóng)村富余勞動力勞務(wù)輸出工作的同時，要運用勞務(wù)輸出渠道，開發(fā)出外省、外市人力資源需求市場，將新失業(yè)群體納入人力資源輸出范疇，開展有組織、有規(guī)模的輸出工作，從而減輕我市的社會就業(yè)壓力。同時，我們更要將眼光放得長遠一些，將人力資源輸出工作作為一項促就業(yè)、保穩(wěn)定的重要產(chǎn)業(yè)做大、做強。建立良好的輸出信譽，將輸出后不能滿足就業(yè)單位用工需求的人力資源及時更換，重新為企業(yè)配置合格的人力資源。創(chuàng)造我市人力資源輸出的品牌，使此項工作能夠得以良性循環(huán)，通過加強人力資源輸出工作，來促進“新失業(yè)群體”實現(xiàn)就業(yè)。

　　（三）建立培訓體系，提高其就業(yè)競爭力。

　　第一，提高失業(yè)人員素質(zhì)，開展專業(yè)化培訓。我們要將全市各類職業(yè)培訓機構(gòu)整合，根據(jù)市場就業(yè)需求，發(fā)揮各類培訓機構(gòu)的優(yōu)勢，形成以全市工科院校為依托，以技工學校、職業(yè)學校為主體，以社會力量辦學和企業(yè)培訓機構(gòu)為補充的職業(yè)技能培訓機制。面向“新失業(yè)群體”開展旨在提高其專業(yè)技能的職業(yè)培訓，具體是：社會辦學機構(gòu)主要開展初級工、勞動預(yù)備制、外埠勞動力培訓；各類職業(yè)技工學校開展中級工培訓；高級技工學校著重開展高素質(zhì)、高技能工人的培訓。同時，鼓勵廣大用人企業(yè)開展針對在職職工繼續(xù)教育培訓及崗位技能的內(nèi)部短期培訓。創(chuàng)造具有我市特色職業(yè)教育品牌，擴大知名度，使我市職業(yè)教育的就業(yè)率大幅提高。

　　第二，運用社區(qū)就業(yè)基地，開展家政服務(wù)培訓。針對一些文化程度相對較低，接受能力相對較弱的新生失業(yè)人員，發(fā)揮社區(qū)就業(yè)與培訓主渠道作用，就地就近開展技術(shù)含量較低的保姆、保潔、保綠、保安、物業(yè)管理與服務(wù)等社區(qū)家政服務(wù)培訓。由社區(qū)調(diào)查本社區(qū)內(nèi)新生勞動力的就業(yè)意向和個人基本情況，制定相應(yīng)培訓項目，同時與各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)聯(lián)系，收集人力資源市場最新的就業(yè)信息，為本社區(qū)的新生勞動力尋找適合的就業(yè)崗位。通過人性化的貼心服務(wù)，使更多的新生失業(yè)人員得到培訓，掌握簡單技術(shù)特長，尋找適合自己從事的就業(yè)的機會。

　　第三，建立人力資源召回制度。各級勞動就業(yè)部門要積極與企業(yè)取得聯(lián)系，開展“新失業(yè)群體”的職業(yè)介紹工作，同時，要及時了解及掌握企業(yè)用人之后反饋信息。時刻關(guān)注新生勞動力就業(yè)后的表現(xiàn)，對那些不能勝任或不適合本職工作的人員要實行召回制度。然后，針對其不足之處給與培訓，以提高其適應(yīng)就業(yè)市場的能力。從而建立一套完整的培訓機制，打造我市的人力資源的品牌，提高新生失業(yè)人員在就業(yè)市場的競爭力，進而提高廣大失業(yè)人員的就業(yè)率。

　　第四，建立青年創(chuàng)業(yè)與就業(yè)培訓機制。市政府要選擇一部分有資質(zhì)、有條件的培訓機構(gòu)作為青年創(chuàng)業(yè)與就業(yè)培訓基地，實施創(chuàng)業(yè)援助行動。對青年創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)方法、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)知識、國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策等方面給與全面培訓。使其樹立起科學的創(chuàng)業(yè)理念和思維，運用正確合理的方法去創(chuàng)業(yè)自救，從而降低青年的創(chuàng)業(yè)風險，減少創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

　　（四）開展職業(yè)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念

　　從小就生活在衣食無憂、嬌寵習慣的環(huán)境下的新生勞動力，適應(yīng)社會環(huán)境的能力較弱，特別是在逆境中成長的能力很差。他們對自己和當前的就業(yè)形勢分析不夠，缺乏足夠的了解和認識。對自己的能力又都有著過高的估計，在選擇職業(yè)方面往往出現(xiàn)“高不成，低不就”的現(xiàn)象。他們大都對就業(yè)崗位、工作條件、工作環(huán)境和工資抱酬有著過高的期待，但這又與他們的自身素質(zhì)和職業(yè)能力極不相符，也就導(dǎo)致了他們不適應(yīng)工作，經(jīng)常地去更換工作，長時間地在失業(yè)與就業(yè)當中徘徊，漸漸地對就業(yè)、社會甚至自己都失去了信心。職業(yè)指導(dǎo)恰恰能通過就業(yè)前的心理咨詢，幫助新生失業(yè)人員認清就業(yè)形勢，擺正自身位置，樹立就業(yè)信心，確定正確的就業(yè)目標，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，盡快實現(xiàn)就業(yè)愿望。各級人力資源市場要培養(yǎng)一批專業(yè)職業(yè)指導(dǎo)師，設(shè)立專門職業(yè)指導(dǎo)窗口，在開展新生勞動力的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓的同時，開展職業(yè)指導(dǎo)工作。針對來市場求職的每位新失業(yè)人員實施人本服務(wù)，開展“一對一”的職業(yè)指導(dǎo)。通過與求職人員聊天談心的方式，了解其就業(yè)過程中所存在的困難和問題，幫助其克服重重障礙，結(jié)合其基本情況給與全面的職業(yè)指導(dǎo)，同時向其提供適合的就業(yè)崗位。

　　相信，通過以上的種種就業(yè)措施的實施，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會各個部門的共同參與努力下，加大工作力度，就可以切實解決“新失業(yè)群體”就業(yè)難題，緩解社會就業(yè)壓力。當然，在實踐當中我們還可能遇到更多難以預(yù)料的困難，這就需要我們不斷地總結(jié)和完善現(xiàn)有的“新失業(yè)群體”就業(yè)和保障體系，不斷探索新的工作思路，努力做好我市的“新失業(yè)群體”的就業(yè)安置工作。

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