農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策2016
返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為創(chuàng)業(yè)主力，獲得國(guó)家大力扶持，下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編給大家整理提供的相關(guān)內(nèi)容，快來(lái)閱讀看看吧。
記者從國(guó)家發(fā)改委獲悉，近年來(lái)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大軍逐漸壯大，返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主體。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到242萬(wàn)，共創(chuàng)辦26.07萬(wàn)家小微企業(yè)。截至2015年底，創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工累計(jì)注冊(cè)個(gè)體工商戶2505萬(wàn)個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40多萬(wàn)家、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體180萬(wàn)家、農(nóng)民合作社147.9萬(wàn)家。這其中，有70%是由返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的。
這一波創(chuàng)業(yè)大軍主要以“70后”“80后”為主，一般擁有5-8年的打工經(jīng)歷，積累了一定的資金、經(jīng)驗(yàn)和人脈，這無(wú)疑為他們開(kāi)啟創(chuàng)業(yè)之路做了鋪墊。經(jīng)過(guò)摸索，這些創(chuàng)業(yè)者把目光主要聚焦在規(guī)模種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品休閑和特色產(chǎn)業(yè)，并取得了顯著成效。
返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)遍地開(kāi)花的喜人局面與各級(jí)政府的大力支持密不可分。據(jù)全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)計(jì)，2015年，各級(jí)政府共培訓(xùn)了1.83萬(wàn)名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，開(kāi)展了近40萬(wàn)人次的職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定，培育100萬(wàn)新型職業(yè)農(nóng)民、4000名農(nóng)場(chǎng)主，培訓(xùn)農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)5000人次。
做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要有踏石留印的責(zé)任
鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這是政府部門主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，緊密結(jié)合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求而做出的一項(xiàng)決策，它符合當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和共同富裕的一條必由之路，因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)民工等社會(huì)低收入群體的基數(shù)還比較大，社會(huì)可就業(yè)崗位有限，通過(guò)鼓勵(lì)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，應(yīng)該說(shuō)是一條非常好的思路和做法。
雖然政策導(dǎo)向明確，政策制定詳實(shí)，但要想真正吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，恐怕還不僅僅是政策引導(dǎo)和制定層面就能實(shí)現(xiàn)的了的，還必須大力加強(qiáng)政策落地，加大政策執(zhí)行和監(jiān)督力度，用看得見(jiàn)、摸得著、實(shí)實(shí)在在的政策利好，吸引農(nóng)民工等群體自覺(jué)、自愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并且能夠留得下，守得住，見(jiàn)成效。
比如在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)環(huán)節(jié)，雖然現(xiàn)在各地的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班搞的如火如荼，但是也不同程度的存在著培訓(xùn)內(nèi)容單一、和實(shí)際創(chuàng)業(yè)環(huán)境相距較遠(yuǎn)以及少數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)師資上不達(dá)標(biāo)走過(guò)場(chǎng)的情況，甚至有些地方還以參加不參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)來(lái)界定是否能夠申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款以及是否能夠入駐創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)等情況。
對(duì)于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班的實(shí)際培訓(xùn)效果，筆者認(rèn)為應(yīng)該建立一整套系統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)員反饋機(jī)制，不能是一本教材通全程，講完拉倒，發(fā)個(gè)證就算畢業(yè)了，這樣的培訓(xùn)很多時(shí)候流于形式，走過(guò)場(chǎng)，并沒(méi)有真正起到激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)和提高其能力的目的。
創(chuàng)業(yè)扶持政策的落實(shí)不能走過(guò)場(chǎng)，更要具備靈活性。
在進(jìn)入到創(chuàng)業(yè)孵化階段之后，一些地方對(duì)于入孵企業(yè)也給予了各種優(yōu)惠政策和條件，但是也存在一個(gè)兩難問(wèn)題：一方面大批的入孵企業(yè)在兩到三年的孵化期內(nèi)剛剛能有點(diǎn)起色，但是根據(jù)相關(guān)規(guī)定，必須要搬出創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，進(jìn)行獨(dú)立生存了，而這個(gè)時(shí)期恰恰是初創(chuàng)企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵期，但是因?yàn)閯?chuàng)業(yè)幫扶政策的剛性，一些企業(yè)在失去園區(qū)諸多優(yōu)惠政策的扶持之后，很快陷入業(yè)務(wù)停頓，資金周轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，關(guān)門似乎就成了唯一選擇，結(jié)果令人遺憾，所以創(chuàng)業(yè)幫扶政策的落實(shí)一方面要有剛性的原則，另一方面也要有靈活性，對(duì)于一些有希望成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)，要給予更長(zhǎng)期限的孵化期，要等到他們真正壯大了再放飛。
此外，做好農(nóng)民工等群體的創(chuàng)業(yè)幫扶工作，還要根據(jù)其群體特點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和物流業(yè)發(fā)展，把農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民工等群體的特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，讓農(nóng)民工能夠在家門口借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，嫁接農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品、旅游、手工制品等優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，這樣也就不會(huì)產(chǎn)生那么多的留守兒童，更利于社會(huì)和諧。
農(nóng)民工群體人數(shù)多，受教育層次不高，做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和幫扶非常不容易，需要踏石留印的韌勁，更需要帶著對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村的感情去做，尤其是創(chuàng)業(yè)幫扶不是短期內(nèi)能見(jiàn)到“政績(jī)”的工作，所以更需要地方各級(jí)部門負(fù)責(zé)人帶著責(zé)任心去干好這項(xiàng)工作，一步一個(gè)腳印穩(wěn)扎穩(wěn)打，五年之內(nèi)定能見(jiàn)到初步成果。
關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2015〕88號(hào))精神，根據(jù)示范區(qū)管委會(huì)印發(fā)的《楊凌示范區(qū)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的若干措施》(楊管發(fā)〔2015〕5號(hào))和《關(guān)于印發(fā)楊凌示范區(qū)做好為農(nóng)民工服務(wù)工作若干措施的通知》(楊管發(fā)〔2015〕15號(hào))等相關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)就示范區(qū)進(jìn)一步支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
按照大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新要求和省政府、示范區(qū)管委會(huì)部署，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)，需求向?qū)А痹瓌t，積極創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，全面貫徹落實(shí)扶持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，重點(diǎn)實(shí)施7個(gè)“行動(dòng)計(jì)劃”，大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)途徑，吸收周邊縣區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者入?yún)^(qū)就業(yè)，吸引省內(nèi)外涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入?yún)^(qū)興業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，催生民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定新動(dòng)能。
——?jiǎng)?chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。楊陵區(qū)政府牽頭負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，確保農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有政策、有載體、有環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、主動(dòng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍濃厚。
——?jiǎng)?chuàng)業(yè)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。示范區(qū)、楊陵區(qū)、各鎮(zhèn)辦、村(社區(qū))公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)健全，業(yè)務(wù)規(guī)范，服務(wù)效率高。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化能力顯著增強(qiáng)。到2017年，全區(qū)培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員500人，至少建成1個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地。
——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)體大幅增加。到2017年，全區(qū)新增農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)人員1000人，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體超過(guò)600個(gè)，輻射帶動(dòng)就業(yè)2000人。
二、行動(dòng)計(jì)劃(2016-2017年)
(一)提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力行動(dòng)計(jì)劃
加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。全區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障設(shè)施建設(shè)水平大幅提高，2016年底實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)辦就業(yè)和社會(huì)保障設(shè)施全覆蓋，2017年底村(社區(qū))基層就業(yè)和社會(huì)保障設(shè)施覆蓋率均達(dá)到60%以上。到2017年，楊陵區(qū)要設(shè)立具有融資、融智、融商的一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，承擔(dān)區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)。楊陵區(qū)于2016年底前完成機(jī)構(gòu)設(shè)立工作。(楊陵區(qū)政府，示范區(qū)發(fā)改局、人社局會(huì)同財(cái)政局、編辦負(fù)責(zé))
1. 示范區(qū)發(fā)展和改革局會(huì)同示范區(qū)人力資源和社會(huì)保障局制定基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金;會(huì)同示范區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局制定項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則和管理辦法，督導(dǎo)楊陵區(qū)政府和工作部門按要求組織實(shí)施項(xiàng)目。
2. 楊陵區(qū)政府在2012年底機(jī)構(gòu)編制總額內(nèi)，依托就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，整合區(qū)級(jí)各部門涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)職能，調(diào)整編制和人員，組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。
3. 楊陵區(qū)要把培育發(fā)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，大力扶持、培育和規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展，探索制定創(chuàng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人管理和激勵(lì)辦法，對(duì)經(jīng)中介服務(wù)實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)的，可給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，促成重大項(xiàng)目落戶當(dāng)?shù)氐�，可給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)行動(dòng)計(jì)劃
依托各類園區(qū)和設(shè)施等存量資源，全區(qū)整合建立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地，并積極創(chuàng)建省級(jí)示范園區(qū)和孵化示范基地。到2017年，全區(qū)至少建成1所具有本地特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)或孵化示范基地，將全區(qū)建成的“美麗鄉(xiāng)村”示范村和示范家庭農(nóng)場(chǎng)確定為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，享受各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)將楊凌示范區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建成省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地。(示范區(qū)發(fā)改局、人社局、住建局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、金融辦、人行楊凌支行負(fù)責(zé))
1. 示范區(qū)發(fā)展和改革局將農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入重點(diǎn)項(xiàng)目扶持范圍;加快提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的水、電、路、物流、通信等基礎(chǔ)設(shè)施水平。示范區(qū)人力資源和社會(huì)保障局加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地的管理，做好省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和孵化示范基地的申報(bào)創(chuàng)建工作。
2. 加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地的金融支持力度。建立入孵企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)臺(tái)賬，方便金融部門與孵化機(jī)構(gòu)、入孵企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。金融機(jī)構(gòu)在繼續(xù)做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品，針對(duì)入園(基地)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員金融需求，量身定制金融產(chǎn)品。要進(jìn)一步拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，加大非信貸融資支持力度。
(三)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃
結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，培育新型涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。(示范區(qū)農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)安監(jiān)局、社會(huì)事業(yè)局、人社局、旅游局負(fù)責(zé))
1. 引導(dǎo)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)、村特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖、林果、園藝、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資配送等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)發(fā)展一批示范性農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
2. 進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)“農(nóng)企對(duì)接”“農(nóng)社對(duì)接”，繼續(xù)推動(dòng)社區(qū)蔬菜流通網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員積極參與地產(chǎn)品牌推廣項(xiàng)目和從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)林下種植養(yǎng)殖、林業(yè)產(chǎn)品采集加工等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，融合休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等元素，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)莊集群，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密連結(jié)、協(xié)同發(fā)展。
(四)完善基礎(chǔ)設(shè)施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通、物流等條件，完善物流下鄉(xiāng)體系，提升基礎(chǔ)配送能力。(楊陵區(qū)政府，示范區(qū)科技局、住建局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)安監(jiān)局、財(cái)政局、國(guó)土局負(fù)責(zé))
1. 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與區(qū)內(nèi)各類園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、物流公司和專業(yè)合作社聯(lián)合共建，優(yōu)化站場(chǎng)設(shè)施資源，構(gòu)建立足楊凌、輻射周邊、優(yōu)質(zhì)高效、協(xié)同共享的電商物流倉(cāng)儲(chǔ)基地。
2. 健全區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，依托示范鎮(zhèn)、中心社區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)和返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))，建成分布廣泛、覆蓋全域的物流配送服務(wù)點(diǎn)，培育1-2家面向農(nóng)村、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、管理先進(jìn)的農(nóng)村交通物流示范企業(yè)，鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)建立集配送到戶、科技服務(wù)為一體的農(nóng)村物流體系，整合貨物資源，形成農(nóng)副產(chǎn)品和生活用品的雙向流通渠道。
(五)加強(qiáng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范效力行動(dòng)計(jì)劃
楊陵區(qū)政府要著力提升電子商務(wù)服務(wù)農(nóng)村綜合實(shí)力，建成10個(gè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)快遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配送到村戶。建設(shè)區(qū)內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)1家，確保農(nóng)村電子商務(wù)交易額在2015年底基礎(chǔ)上年均增長(zhǎng)不低于30%。(楊陵區(qū)政府，示范區(qū)經(jīng)貿(mào)安監(jiān)局、住建局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、工商局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))
1. 實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程，健全完善體制機(jī)制，建設(shè)區(qū)級(jí)物流配送和運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2. 建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。依托農(nóng)民合作社、鎮(zhèn)辦商貿(mào)中心、農(nóng)家店、郵政所、鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院、村民活動(dòng)中心、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地等現(xiàn)有資源,在每個(gè)鎮(zhèn)辦和行政村建設(shè)1個(gè)以上農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，由服務(wù)點(diǎn)在知名網(wǎng)站、第三方電子商務(wù)平臺(tái)上開(kāi)設(shè)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。支持郵政、供銷、電商、流通企業(yè)建設(shè)電子商務(wù)終端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)村居民提供網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)、各類產(chǎn)品代銷和配送服務(wù)，并逐步拓展金融、通信、咨詢、旅游、健康養(yǎng)老等服務(wù)項(xiàng)目。
3. 建立農(nóng)村電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全監(jiān)控。
4. 培育新型電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體。建立一批農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的電子商務(wù)實(shí)體，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)對(duì)商品配送中心、商場(chǎng)(超市)、農(nóng)產(chǎn)品集配中心(批發(fā)市場(chǎng))、郵政服務(wù)網(wǎng)店、鎮(zhèn)辦商貿(mào)中心、農(nóng)家店等進(jìn)行信息化改造。
5. 培育農(nóng)村電商人才隊(duì)伍。加強(qiáng)電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和政策引導(dǎo)，全區(qū)建成4個(gè)以上電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化中心，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員積極投身電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。
(六)完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系行動(dòng)計(jì)劃
加大返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，各相關(guān)部門要保質(zhì)保量完成培訓(xùn)任務(wù)。貫徹落實(shí)“春潮行動(dòng)”，每年開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1500人次;實(shí)施“職業(yè)農(nóng)民培育工程”，到2017年培育職業(yè)農(nóng)民1400人;落實(shí)全省“萬(wàn)村萬(wàn)人”農(nóng)村青年電子商務(wù)人才培訓(xùn)計(jì)劃，到2017年培訓(xùn)50人;開(kāi)展農(nóng)村青年致富帶頭人示范培訓(xùn)，到2017年培訓(xùn)50人。(示范區(qū)人社局、科技局、農(nóng)業(yè)局會(huì)同經(jīng)貿(mào)安監(jiān)局、黨群部負(fù)責(zé))
1. 農(nóng)民工協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)匯總、核定和下達(dá)年度返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，并組織分類實(shí)施。
2. 完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持駐區(qū)高校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，制定依據(jù)培訓(xùn)實(shí)效購(gòu)買培訓(xùn)成果的具體操作辦法，引導(dǎo)社會(huì)力量參與培訓(xùn)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。開(kāi)發(fā)針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不同階段特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，免費(fèi)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
3. 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)發(fā)展模式，打造網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，探索培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面授和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式，繼續(xù)改進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程設(shè)置，增加電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，依托各類市場(chǎng)主體為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)。大力開(kāi)展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，依托區(qū)內(nèi)電子商務(wù)龍頭企業(yè)，建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，按照接受見(jiàn)習(xí)人數(shù)和見(jiàn)習(xí)效果給予一定資金補(bǔ)貼和政策扶持。充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，支持其利用各自資源對(duì)農(nóng)村婦女、青年開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
4. 強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。從知名企業(yè)家、合作社理事長(zhǎng)、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、孵化基地領(lǐng)辦人、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人等人員中選聘一批專家，不斷壯大創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)，全方位為返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)。
(七)開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新有序?qū)有袆?dòng)計(jì)劃
到2017年，全區(qū)建成各類科技創(chuàng)業(yè)孵化器3個(gè)，面向農(nóng)村培養(yǎng)科技特派員100名。(示范區(qū)科技局會(huì)同教育局、農(nóng)業(yè)局、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園公司負(fù)責(zé))
1. 鼓勵(lì)大型企業(yè)、駐區(qū)高校和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社建立眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、專業(yè)孵化器等各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開(kāi)放，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等各類創(chuàng)新者轉(zhuǎn)化科級(jí)成果。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織、特色產(chǎn)業(yè)基地農(nóng)戶開(kāi)展各類合作，支持企業(yè)+基地+農(nóng)戶合作體系建設(shè)。
2. 加大科技特派員選派力度，強(qiáng)化與駐區(qū)高校合作，加大科技特派員選派工作，加快農(nóng)民工適用技術(shù)培訓(xùn)及推廣，培育農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)骨干，鼓勵(lì)熟悉企業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作、技術(shù)創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增強(qiáng)楊凌特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3. 加強(qiáng)科技教育和服務(wù)，充分發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)科技示范輻射帶動(dòng)作用，依托高校和技工學(xué)校教學(xué)平臺(tái)，定向培養(yǎng)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高端人才，拓展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域眾創(chuàng)空間。利用駐區(qū)高校和各類創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)、聚集一批符合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)際的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。
三、扶持政策
(一)降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。市場(chǎng)主體名稱及其經(jīng)營(yíng)范圍登記可使用新興行業(yè)用語(yǔ)，經(jīng)營(yíng)范圍可在規(guī)定類別中自主選擇。允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員憑房產(chǎn)管理部門、街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)或工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)出具的房產(chǎn)使用證明進(jìn)行工商注冊(cè)登記，可以是“一址多照”。個(gè)體工商戶申請(qǐng)轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，經(jīng)審批可繼續(xù)使用原字號(hào)(商號(hào))和仍在有效期內(nèi)的原經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目許可證明文件;登記住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)不變的，可不再提交住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)證明文件。允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、生產(chǎn)技術(shù)等作價(jià)出資設(shè)立農(nóng)民合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)，允許其兼營(yíng)相應(yīng)的農(nóng)場(chǎng)休閑觀光服務(wù)。支持組建農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)名稱中可使用“家庭農(nóng)場(chǎng)”字樣，家庭住所可登記為家庭農(nóng)場(chǎng)住所，并可以根據(jù)其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、特點(diǎn)和需要，自主選擇登記為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司。除規(guī)定的重要項(xiàng)目實(shí)行“一審一核”登記程序外，其他事項(xiàng)登記實(shí)行“審核合一”登記程序;將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告制度，并在規(guī)定的期限內(nèi)通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送年度報(bào)告，向社會(huì)公示。(示范區(qū)工商局、發(fā)改局負(fù)責(zé))
(二)落實(shí)稅費(fèi)減免政策，加強(qiáng)財(cái)政支持。做好納稅人增值稅、企業(yè)所得稅政策方面的納稅服務(wù)工作，認(rèn)真落實(shí)減稅、免稅政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員同等享受各項(xiàng)稅費(fèi)減免和政府補(bǔ)貼項(xiàng)目。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)不合理的堅(jiān)決予以取消。地方收取的各類綜合性規(guī)費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，原則上按最低限額收取。對(duì)申辦個(gè)體工商戶、民營(yíng)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的返鄉(xiāng)人員，自其在工商部門注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免收屬于省及示范區(qū)權(quán)限的管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度。(示范區(qū)國(guó)稅局、地稅局、工商局、財(cái)政局、人社局負(fù)責(zé))
(三)強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力推廣小額信貸業(yè)務(wù)，繼續(xù)落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)信貸需求給予最大的政策優(yōu)惠。規(guī)范推進(jìn)信用社區(qū)建設(shè)，開(kāi)展信用鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，信用社區(qū)和信用鄉(xiāng)村推薦的符合條件人員，可取消反擔(dān)保。按規(guī)定將創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)�；�、貼息資金列入財(cái)政預(yù)算，不斷擴(kuò)大金融支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的.覆蓋面，優(yōu)化融資擔(dān)保服務(wù)機(jī)制，緩解農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難題。(人行楊凌支行、示范區(qū)人社局、財(cái)政局、金融辦、發(fā)改局負(fù)責(zé))
(四)完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。兩級(jí)國(guó)土資源管理部門結(jié)合實(shí)際，安排專項(xiàng)用地指標(biāo)保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。返鄉(xiāng)人員進(jìn)駐由政府主導(dǎo)建立的各類開(kāi)發(fā)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)免繳租金、物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等費(fèi)用，適當(dāng)減免水電費(fèi)用;進(jìn)駐民營(yíng)主體領(lǐng)辦或共建的園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的，由同級(jí)財(cái)政按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。(楊陵區(qū)政府，示范區(qū)國(guó)土局、財(cái)政局、人社局負(fù)責(zé))
(五)提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地便利。示范區(qū)管委會(huì)、楊陵區(qū)政府及兩級(jí)國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，把返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，積極改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地需求;在增減掛鉤騰退指標(biāo)不足時(shí)，可統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地指標(biāo);對(duì)使用未利用地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的，土地出讓金可參照所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價(jià)后，按現(xiàn)行政策享受最大優(yōu)惠，但不得改變土地用途從事其他商業(yè)性開(kāi)發(fā)。對(duì)通過(guò)租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，不改變農(nóng)用地性質(zhì)和用途的，按農(nóng)業(yè)用地政策，免收相關(guān)費(fèi)用。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)租賃產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的，允許優(yōu)先租用。返鄉(xiāng)人員以入股、合作、租賃等形式，使用農(nóng)村集體土地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和加工業(yè)的，在返鄉(xiāng)人員自愿和保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，經(jīng)土地歸屬的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織同意后，在鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門實(shí)施備案制度。(楊陵區(qū)政府，示范區(qū)發(fā)改局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))
(六)加強(qiáng)住房、社會(huì)保障和人才支持。完善住房保障制度，將符合條件的農(nóng)民工等人員納入住房保障實(shí)施范圍，農(nóng)民工等人員購(gòu)買保障性住房、普通商品房的，按規(guī)定落實(shí)契稅、印花稅減免等優(yōu)惠政策。結(jié)合實(shí)際，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員集中的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)租賃型保障房。進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)辦理流程，縮短辦理時(shí)間，為農(nóng)民工提供及時(shí)有效的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù);推行農(nóng)民工依法依規(guī)參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，按城鎮(zhèn)職工同比例繳費(fèi)并享受同等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。鼓勵(lì)、引導(dǎo)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才到農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)就業(yè)或兼職。(示范區(qū)住建局、人社局負(fù)責(zé))
四、組織實(shí)施
(一)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理。楊陵區(qū)政府要全面貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào)、陜政辦發(fā)〔2015〕88號(hào)文件精神和示范區(qū)實(shí)施意見(jiàn)要求，將鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。示范區(qū)、楊陵區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議要定期研究返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)工作，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題和困難。(楊陵區(qū)政府，示范區(qū)發(fā)改局、人社局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé))
(二)扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。全面落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供一體化、一站式融資、融智、融商服務(wù)。充分發(fā)揮基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的作用，依托就業(yè)失業(yè)登記管理信息系統(tǒng)，完善鎮(zhèn)辦、村組就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工信息數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)臺(tái)賬。要加強(qiáng)與外出務(wù)工經(jīng)商成功人士的聯(lián)系，對(duì)有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的要建檔造冊(cè)，定期聯(lián)絡(luò)，宣傳推介示范區(qū)發(fā)展變化、投資政策和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和感召其返鄉(xiāng)投資興業(yè)。對(duì)重點(diǎn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度和工程進(jìn)度報(bào)告制度，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。(楊陵區(qū)政府，范區(qū)人社局、發(fā)改局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé))
(三)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)各類媒體作用，利用微信、微博、手機(jī)短信等現(xiàn)代科技平臺(tái)，大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造關(guān)心創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。采取多項(xiàng)舉措搭建實(shí)體、虛擬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)，發(fā)揮凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、傳播創(chuàng)業(yè)商機(jī)的作用。建立優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)作出貢獻(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)人員給予一定的政治榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。要注重從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中培養(yǎng)、選拔農(nóng)村基層干部，充分發(fā)揮其聰明才智和帶領(lǐng)群眾致富的作用
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