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綜合辦公室工作總結(jié)及下一年工作計(jì)劃
一、2015年工作總結(jié)
2015年，地區(qū)環(huán)保局認(rèn)真貫徹地委委員(擴(kuò)大)會(huì)議和自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，以貫徹執(zhí)行環(huán)保新法新規(guī)新標(biāo)為主線，以環(huán)保大檢查活動(dòng)為載體，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，大力推進(jìn)環(huán)境綜合整治，努力改善環(huán)境質(zhì)量。現(xiàn)將今年工作總體開展和完成情況總結(jié)如下：
(一)環(huán)境質(zhì)量狀況
1.空氣環(huán)境質(zhì)量：截止到9月30日，達(dá)到II級(jí)以上天數(shù)為224天，優(yōu)良率為82.1%，較去年同期(70.7%)上升了11.4個(gè)百分點(diǎn)，污染天數(shù)為49天，較去年同期減少了29天。巴里坤縣優(yōu)良(II級(jí)以上)天數(shù)為258天，優(yōu)良率為94.5%，;伊吾縣優(yōu)良(II級(jí)以上)天數(shù)為267天，優(yōu)良率為97.8 %。
目前，哈密市布設(shè)有環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站2個(gè)(屬國控點(diǎn)位，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)適時(shí)上傳至國家環(huán)保部)，巴里坤城鎮(zhèn)、伊吾縣城鎮(zhèn)分設(shè)有3 個(gè)站(屬區(qū)控點(diǎn)位)，每天對(duì)S02、NO2和PM10三項(xiàng)監(jiān)測(cè)因子進(jìn)行24小時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，一季度均值、二季度均值分別達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，首要污染物均為可吸入顆粒物(PM10)。
2.水環(huán)境質(zhì)量：完成哈密市1號(hào)、2號(hào)飲用水源地及兩縣水源地28項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)分析，哈密市水源地水質(zhì)符合《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-93)中的Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，滿足飲用水的要求;巴里坤縣及伊吾縣水源地水質(zhì)符合《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-93)中的Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn);石城子水庫上、下游2個(gè)斷面31項(xiàng)指標(biāo)及石城子河、柳條河及伊吾河水質(zhì)6個(gè)斷面30項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)分析，各條河流的綜合水質(zhì)均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)中的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
3.聲環(huán)境質(zhì)量：哈密市一、二季度功能區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)共計(jì)6個(gè)點(diǎn)位，平均等效聲級(jí)結(jié)果顯示：居住、文教區(qū)3個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)晝夜監(jiān)測(cè)平均等效聲級(jí)均達(dá)標(biāo);混合區(qū)工人市場測(cè)點(diǎn)、工業(yè)區(qū)測(cè)點(diǎn)僅二季度夜間略有超標(biāo);交通干線兩側(cè)測(cè)點(diǎn)平均等效聲級(jí)57.8分貝，比去年同期上升了1.2分貝
(二)主要工作開展情況
1.環(huán)保規(guī)劃研究重點(diǎn)項(xiàng)目均已收口，頂層設(shè)計(jì)取得階段性成果。為將地區(qū)“必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，以規(guī)劃引領(lǐng)開發(fā)”要求落到實(shí)處，自去年以來地區(qū)財(cái)政累計(jì)投入695萬元，相繼啟動(dòng)一批環(huán)境空間管控和準(zhǔn)入管理的基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目。投入資金220萬元，委托北京欣國環(huán)環(huán)境技術(shù)發(fā)展有限公司編制了《哈密地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響報(bào)告書》，7月，基本通過了自治區(qū)環(huán)保廳組織的由國家、自治區(qū)相關(guān)方面專家組成的專家組驗(yàn)收審查，按照專家意見的補(bǔ)充、修改工作已完成，10月可取得自治區(qū)環(huán)保廳的書面審查意見。投入資金100萬元，委托中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所開展了《哈密地區(qū)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃》編制工作，初步區(qū)劃成果的現(xiàn)場勘界確認(rèn)、征求地區(qū)相關(guān)部門意見工作已結(jié)束，修訂成果10月份報(bào)自治區(qū)環(huán)保廳技術(shù)審查，年內(nèi)完成專家論證、最終成果及報(bào)批工作。投入資金360萬元，委托北京師范大學(xué)編制了《哈密煤電基地開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》，8月，基本通過自治區(qū)環(huán)保廳組織的專家審查，按照專家意見的補(bǔ)充、修改工作已完成，10月可取得自治區(qū)環(huán)保廳的書面審查意見。投入15萬元補(bǔ)充資金，依托河南環(huán)保援哈單位編制《哈密地區(qū)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》，初稿已征求地區(qū)相關(guān)部門意見，地區(qū)環(huán)保局正在開展內(nèi)審、重點(diǎn)項(xiàng)目論證等工作，10月底分別報(bào)自治區(qū)環(huán)保廳和地區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與上位規(guī)劃銜接。通過以上環(huán)保頂層設(shè)計(jì)，為地區(qū)依法依規(guī)保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了規(guī)劃依據(jù)，也將為哈密制定相關(guān)發(fā)展政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及重大建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入等提供重要科學(xué)支撐。
2.圍繞地區(qū)中心工作，主動(dòng)做好環(huán)保協(xié)調(diào)服務(wù)。始終樹立環(huán)境的問題最終還是要通過發(fā)展來解決的觀念，積極圍繞和服務(wù)于地區(qū)中心工作，統(tǒng)籌處理好工作中的監(jiān)管與服務(wù)。一方面是做好監(jiān)管的履職到位，嚴(yán)格按照地委擴(kuò)大會(huì)議提出的“兩個(gè)堅(jiān)決不上，四個(gè)不得”要求，把好環(huán)境準(zhǔn)入“門檻”，同時(shí)在面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的形勢(shì)下，進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)審批綠色通道措施，對(duì)報(bào)件齊全的項(xiàng)目3個(gè)工作日辦結(jié)(公示時(shí)間除外)，提高審批效率，截至9月底，全地區(qū)共完成項(xiàng)目環(huán)保審批552個(gè)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)�？⒐を�(yàn)收124個(gè)，今年我局還對(duì)不需要進(jìn)行試生產(chǎn)的、污染物“零排放”或污染物排放量小的、風(fēng)電光伏發(fā)電及清潔能源等建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保竣工驗(yàn)收，簡化掉現(xiàn)場監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，縮短審批周期，支持企業(yè)盡快投產(chǎn);另一方面是切實(shí)為地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目做好環(huán)保協(xié)調(diào)服務(wù)，主動(dòng)靠前銜接服務(wù)，積極配合項(xiàng)目單位、并與行署分管領(lǐng)導(dǎo)多次赴自治區(qū)環(huán)保廳、國家環(huán)保部協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)保審批受理、取得批文等事宜，如為解決國網(wǎng)能源哈密煤電公司大南湖二礦年產(chǎn)1000萬噸煤礦和國投哈密能源公司一礦年產(chǎn)1000萬噸煤礦2個(gè)大南湖煤電基地配套煤礦項(xiàng)目“未批先建”等歷史遺留問題。
3.把減排作為環(huán)保工作的重點(diǎn)和抓手，主要污染物總量減排工作有所突破。地區(qū)今年將節(jié)能減排工作提上政治的高度，要求以攻堅(jiān)克難的精神完成“十二五”節(jié)能減排的任務(wù)，把主要污染物總量減排作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)。行署印發(fā)《關(guān)于批轉(zhuǎn)哈密地區(qū)2015年主要污染物排放總量控制計(jì)劃》,又召開了地區(qū)環(huán)境保護(hù)暨節(jié)能降碳工作會(huì)議進(jìn)行了專題部署。地區(qū)各級(jí)環(huán)保部門也把污染物總量減排作為今年工作的重中之重，加大了現(xiàn)場督辦和違法處罰力度，推動(dòng)企業(yè)盡快將污染治理設(shè)施建設(shè)到位。今年自治區(qū)共安排哈密地區(qū)重點(diǎn)減排項(xiàng)目34個(gè)，需完成削減化學(xué)需氧量3226噸、氨氮278噸、二氧化硫4645噸。
截至9月底，地區(qū)開工項(xiàng)目31個(gè)，其中已建設(shè)完成減排項(xiàng)目22個(gè)，完成率為64.7%。正在建設(shè)工程治理項(xiàng)目9個(gè)，開工率為91.2%，未開工3個(gè)。預(yù)計(jì)到2015年底完成減排量化學(xué)需氧量951.8噸、氨氮18.2噸、二氧化硫4416噸、氮氧化物4866噸(屬超額完成)。
正在建設(shè)工程年內(nèi)有望完成。未動(dòng)工的3項(xiàng)，其中巴里坤縣污水廠建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)協(xié)調(diào)，環(huán)保部、自治區(qū)環(huán)保廳已基本同意項(xiàng)目替代，年底考核等同完成;新疆鋼鐵雅滿蘇礦業(yè)有限公司雅礦選燒廠未按計(jì)劃要求拆除;哈密球團(tuán)廠搬遷受項(xiàng)目前期、選址變更、資金不足及經(jīng)濟(jì)下行壓力大等原因，無法在年內(nèi)完成關(guān)閉搬遷。
4.以改善哈密市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量為重點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)同，加大空氣污染綜合治理的力度。針對(duì)哈密市環(huán)境空氣質(zhì)量逐步下降幅度較大的現(xiàn)實(shí)，去年地區(qū)將哈密市作為地區(qū)大氣污染重點(diǎn)防控區(qū)，行署印發(fā)《哈密市城區(qū)2014—2015年度大氣污染防治方案》，提出利用2年時(shí)間，使哈密市環(huán)境空氣質(zhì)量全年優(yōu)良(Ⅱ級(jí)以上)天數(shù)2014年達(dá)到80%、2015年達(dá)到85%，并明確了一系列防治措施和部門職責(zé)分工。在去年防治的基礎(chǔ)上，地區(qū)今年認(rèn)真采取針對(duì)性的防治措施，來推動(dòng)方案的落實(shí)，行署與縣、市政府簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到政府、部門和企業(yè)。加速推進(jìn)了機(jī)動(dòng)車尾氣治理，全地區(qū)現(xiàn)已建成機(jī)動(dòng)車尾氣排放環(huán)保檢測(cè)線18條，哈密市政府研究已制定出黃標(biāo)車限行區(qū)劃定方案并向社會(huì)公開征求意見，修訂完善年內(nèi)實(shí)施;年內(nèi)投資1040萬元，對(duì)哈密市城區(qū)1560家餐飲經(jīng)營場所的油煙污染治理和餐飲業(yè)爐灶煤改氣工作正在進(jìn)行中，力爭完成二年2600家的治理改造任務(wù);哈密市住建、環(huán)保等部門聯(lián)合重點(diǎn)對(duì)80余個(gè)各類工程施工現(xiàn)場、物料裝卸場所進(jìn)行規(guī)范化整治，市政府下發(fā)《關(guān)于禁止焚燒垃圾及秸稈的通知》，對(duì)市區(qū)及周邊區(qū)域隨意焚燒垃圾、廢舊塑料、橡膠輪胎、秸稈等環(huán)境違法行為進(jìn)行集中整治，以確保哈密市重污染天數(shù)大幅減少，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)�？傮w來看，今年初步遏制了哈密市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)下滑的趨勢(shì)，較去年同期(70.7%)上升了11.4個(gè)百分點(diǎn)
5.依法強(qiáng)化監(jiān)管手段，加強(qiáng)環(huán)境污染隱患排查，確保地區(qū)環(huán)境質(zhì)量安全。一是樹立法治思維，勇于出重拳，充分發(fā)揮和運(yùn)用新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門按日連續(xù)計(jì)罰、移交公安拘留等強(qiáng)硬手段，查處嚴(yán)重環(huán)境污染違法行為。實(shí)施了地區(qū)首例按日連續(xù)處罰，對(duì)潞新熱電分公司氮氧化物連續(xù)超標(biāo)排放環(huán)境違法行為，立案調(diào)查并啟動(dòng)按日計(jì)罰程序，共計(jì)罰款216萬元，此案例為新疆首例按日計(jì)罰案例，也曾是全國首例按日計(jì)罰處罰額度個(gè)案最高的案例;實(shí)施了首例涉嫌污染環(huán)境罪移交公安案件，針對(duì)兩個(gè)自然人分別私設(shè)2家土法煉銅廠，將強(qiáng)酸性并含有有毒物質(zhì)的大量生產(chǎn)廢水向外直接排入環(huán)境，涉嫌“兩高”環(huán)境污染刑事案件司法解釋的環(huán)境犯罪行為，我局在依法做出行政處罰后，按照法律程序?qū)⑦@2起案件移交地區(qū)公安部門依法追究刑責(zé)，目前全疆涉嫌污染環(huán)境犯罪移交司法的案件共為4起。二是全力組織開展環(huán)境保護(hù)大檢查，細(xì)查力排各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》和《自治區(qū)環(huán)境保護(hù)大檢查實(shí)施方案》的要求，按照行署的安排，地區(qū)各級(jí)環(huán)保部門今年重點(diǎn)對(duì)全地區(qū)各類工業(yè)園區(qū)和有廢水、廢氣、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的工業(yè)企業(yè)，以及鋼鐵、水泥、化工、焦化、涉重金屬等行業(yè)企業(yè)落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行全面排查，行動(dòng)之初首先結(jié)合環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)和近幾年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)已經(jīng)掌握的情況進(jìn)行了一一梳理，理出當(dāng)前環(huán)境違法問題清單和整改責(zé)任表，下發(fā)排查名單，有針對(duì)性地出擊;后為了“不留死角、不留盲區(qū)”，做到“全覆蓋”，我局又將全地區(qū)《2014年環(huán)境統(tǒng)計(jì)企業(yè)名錄》和2015年《哈密地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名錄》作為環(huán)境保護(hù)大檢查重點(diǎn)污染源排查范圍，先后形成的“三個(gè)排查范圍名單”基本覆蓋了地區(qū)所有工業(yè)企業(yè)，全面排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。截至9月底，全地區(qū)出動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察人員638人次，檢查企業(yè)296家次，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題56余起，立案處罰30起(其中：違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)及建設(shè)項(xiàng)目類15起，超標(biāo)排放污染物12起,擅自停用污染治理設(shè)施1起，觸犯水污染防治法構(gòu)成污染環(huán)境罪案件2起)，累計(jì)罰款572萬元，對(duì)2家企業(yè)實(shí)施按日連續(xù)處罰，對(duì)1家企業(yè)實(shí)施限制生產(chǎn)，對(duì)2個(gè)自然人涉及環(huán)境污染犯罪案件進(jìn)行司法移送，對(duì)26家企業(yè)責(zé)令改正。
6.認(rèn)真接處環(huán)境污染信訪投訴和做好環(huán)境信息公開，切實(shí)維護(hù)好群眾的環(huán)境權(quán)益。一是始終牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，及時(shí)受理信件、電話、微博微信等各類環(huán)境信訪投訴，以及信訪部門移交、書記專員信箱轉(zhuǎn)辦的環(huán)境信訪投訴，認(rèn)真調(diào)處環(huán)境污染糾紛，截至9月底，地區(qū)各級(jí)環(huán)保部門共受理各類環(huán)境信訪投訴事項(xiàng)247件，辦結(jié)240件，辦結(jié)率97%，從環(huán)境信訪接處情況來看，90%以上環(huán)境信訪集中在城鎮(zhèn)餐飲服務(wù)業(yè)油煙、娛樂業(yè)噪聲、廣告印制廢氣等城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)和建筑施工噪聲、粉塵污染，還有城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)私設(shè)小工廠、畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境等問題上。同時(shí)為了便于群眾的環(huán)境投訴，我們今年還正式開通“12369”環(huán)境信訪投訴舉報(bào)熱線。在接訪的過程中我們還把環(huán)境污染信訪投訴作為查處環(huán)境污染案件的突破口，如2起土法煉銅廠移交司法的案件，三道嶺西立交煤焦油違法煉治、儲(chǔ)存的取締等都是通過在接訪過程中獲得線索查處的。二是積極做好環(huán)境質(zhì)量、企業(yè)排污信息發(fā)布工作。環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已通過地區(qū)環(huán)保局官方網(wǎng)、地區(qū)政府網(wǎng)建立鏈接等方式發(fā)布;及時(shí)上傳國家確定2015年哈密重點(diǎn)污染源20家國控企業(yè)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，截至9月底數(shù)據(jù)傳輸有效率為94.42%;同時(shí)，地區(qū)國控重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過在自治區(qū)環(huán)保廳網(wǎng)向社會(huì)實(shí)時(shí)排污公布，在線企業(yè)整月排污情況也在地區(qū)環(huán)保局官方網(wǎng)公布。目前，地區(qū)環(huán)境質(zhì)量發(fā)布系統(tǒng)已初步形成，能及時(shí)向大眾發(fā)布最新、最真實(shí)的環(huán)境質(zhì)量信息，保障各族群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的知情權(quán)。
7.加大排污費(fèi)征管力度，排污費(fèi)征收實(shí)現(xiàn)新突破。一是嚴(yán)格依法依規(guī)做好排污費(fèi)的征收，及時(shí)根據(jù)國家、自治區(qū)對(duì)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，做好對(duì)企業(yè)征收排污費(fèi)的核算;二是今年開始強(qiáng)化污染物在線監(jiān)測(cè)在核算排污費(fèi)中的應(yīng)用，對(duì)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中的鋼鐵、造紙、水泥等主要污染行業(yè)嚴(yán)格按自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi);三是加強(qiáng)對(duì)無組織排放粉塵的排污費(fèi)征收力度，在對(duì)煤炭儲(chǔ)存和裝卸過程中產(chǎn)生的粉塵征收排污費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)污染投訴強(qiáng)烈、中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)量最大的球團(tuán)、鐵精粉核算征收排污費(fèi)。今年全地區(qū)排污費(fèi)計(jì)劃完成征收5000萬元，截至9月底，全地區(qū)合計(jì)征收排污費(fèi)3691.38萬元，其中本級(jí)征收排污費(fèi)2358.14萬元，哈密市537.28萬元，巴里坤縣24.16萬元，伊吾縣771.8萬元。
8.借力生態(tài)文明示范創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境面貌改變。一是積極推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建，地區(qū)對(duì)申報(bào)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的生態(tài)鄉(xiāng)每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)8萬元、對(duì)申報(bào)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的生態(tài)村每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”來推動(dòng)鄉(xiāng)村加強(qiáng)環(huán)境面貌的綜合整治，今年地區(qū)計(jì)劃創(chuàng)建地區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、生態(tài)村8個(gè)，截至9月底，全地區(qū)已創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、生態(tài)村18個(gè)，地區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)、生態(tài)村43個(gè);二是將農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目緊緊地與新農(nóng)村建設(shè)、富民安居和定居興牧這些工程結(jié)合在一起，借力這些工程，將項(xiàng)目資金投放在農(nóng)村建設(shè)污水處理站及排污管網(wǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，購買保潔車、垃圾壓縮車及飲用水水源地保護(hù)設(shè)施建設(shè)等環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，提高農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目的建設(shè)成效和資金的使用效益，今年農(nóng)村環(huán)境連片整治投資729萬元項(xiàng)目已完成，其中中央資金460萬，建設(shè)污水處理站3座，建設(shè)排污管網(wǎng)20公里，購買5輛垃圾車、194個(gè)垃圾箱，項(xiàng)目涉及到哈密市3個(gè)村，巴里坤縣6個(gè)村，伊吾縣1個(gè)村，受益人口1.4萬人。
9.及時(shí)做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)和污染源數(shù)據(jù)庫的更新維護(hù)工作。2014年度，地區(qū)共計(jì)388家污染源，機(jī)動(dòng)車保有量222583輛，其中：工業(yè)源330家，獨(dú)立式燃燒32家，農(nóng)業(yè)源17家，集中式污染治理設(shè)施9家。2014年全地區(qū)化學(xué)需氧量排放總量19069.4429噸;氨氮排放總量1122.4445噸;二氧化硫排放總量60503.3噸;氮氧化物排放總量39631.154噸。煙(粉)塵排放總量191382.778噸。
10.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)。一是圍繞 “6.5”世界環(huán)境日和綠色創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)做好今年“環(huán)保六進(jìn)”活動(dòng)。與《哈密日?qǐng)?bào)》建立的長期合作關(guān)系，出資在其全年每個(gè)星期二的版面上開辟宣傳專欄，利用該報(bào)這個(gè)平臺(tái)重點(diǎn)宣傳環(huán)保政策法規(guī)，普及環(huán)�？破罩R(shí);結(jié)合新《環(huán)保法》的實(shí)施，編印新《環(huán)保法》口袋本1萬冊(cè)，國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》宣傳折頁各1.2萬冊(cè)，在環(huán)境日前夕發(fā)至兩縣一市的學(xué)校、農(nóng)村、機(jī)關(guān)和企業(yè);利用綠色學(xué)校創(chuàng)建這個(gè)平臺(tái)，積極與教育部門聯(lián)系，通過深化綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，深化學(xué)生們的環(huán)保理念，強(qiáng)化中小學(xué)環(huán)境教育普及。二是與《哈密日?qǐng)?bào)》建立長期合作關(guān)系，利用《哈密日?qǐng)?bào)》這個(gè)平臺(tái)開展環(huán)保宣傳，在該報(bào)每個(gè)星期二的版面上開辟宣傳專欄，宣傳環(huán)保政策法規(guī)，普及環(huán)�？破罩R(shí)。
二、2016年工作安排
(一)總體思路
深入貫徹落實(shí)黨的十八大、自治區(qū)和地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，奮力攻堅(jiān)克難，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的總體思路推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作，著力改善和提高環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)環(huán)境治理，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)和環(huán)境保障。
(二)總體目標(biāo)
1.哈密市環(huán)境空氣質(zhì)量好于等于Ⅱ級(jí)以上日數(shù)達(dá)到85%以上，巴里坤縣、伊吾縣人民政府所在城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量好于等于Ⅱ級(jí)以上日數(shù)達(dá)到90%以上。主要河流、湖庫水環(huán)境質(zhì)量控制在三類水質(zhì)以上。城市、建制鎮(zhèn)聲環(huán)境質(zhì)量良好。輻射環(huán)境安全。
2.城鎮(zhèn)集中式飲用水源地安全。城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)地表水和地下水環(huán)境質(zhì)量控制在三類水質(zhì)以上。
3. 城市(鎮(zhèn))區(qū)域聲環(huán)境晝間平均等效聲級(jí)值小于等于55dB(A);道路交通噪聲晝間平均等效聲級(jí)值小于等于70dB(A)
4.主要污染物總量控制在自治區(qū)下達(dá)的約束性指標(biāo)內(nèi)。大氣和地表水重點(diǎn)控制區(qū)及地下水富藏區(qū)不新增排污口。水環(huán)境重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)氨氮、化學(xué)需氧量零增長。
5.重點(diǎn)污染源污染治理設(shè)施運(yùn)行率保持100%，重點(diǎn)企業(yè)主要污染物達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到90%以上。
6.當(dāng)年開工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率和當(dāng)年竣工項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行率到達(dá)100%。
7.嚴(yán)格貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》，強(qiáng)化兵地聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，提高環(huán)境執(zhí)法威懾力，重點(diǎn)打擊未批先建、未驗(yàn)先投、超標(biāo)排污等各類環(huán)境違法行為。
8.創(chuàng)建5個(gè)地區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，環(huán)境友好型企業(yè)1家，綠色學(xué)校5所，綠色社區(qū)5個(gè)，綠色家庭100戶。
9.做好環(huán)境信息發(fā)布工作，及時(shí)在哈密地區(qū)政府網(wǎng)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)及河流湖庫監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn))水質(zhì)。
(三)工作重點(diǎn)和推進(jìn)措施
1.做好《哈密地區(qū)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》收口、報(bào)批工作，繼續(xù)借助河南環(huán)保援疆的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分考慮地區(qū)實(shí)際，將《哈密地區(qū)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》編制做為河南環(huán)科院對(duì)口援疆項(xiàng)目，爭取為地區(qū)環(huán)保“十三五”編制出高質(zhì)量、高水平的規(guī)劃。做好環(huán)境空間管控和準(zhǔn)入管理的基礎(chǔ)性研究成果應(yīng)用工作，在政策法規(guī)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境管理制度體系等方面，制定出臺(tái)有利于地區(qū)“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”，極大促進(jìn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的地方性環(huán)保制度、機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。
2.全力為重點(diǎn)項(xiàng)目做好環(huán)保協(xié)調(diào)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)保指導(dǎo)、服務(wù)。依法把好項(xiàng)目建設(shè)和招商引資的環(huán)保第一關(guān)的同時(shí)，本著“提前介入，主動(dòng)靠前，做好銜接”的原則，優(yōu)化審批程序，加快審批進(jìn)度，積極主動(dòng)地為地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)做好環(huán)保審批的各項(xiàng)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。
3.穩(wěn)步提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率和“三同時(shí)”執(zhí)行率。加強(qiáng)以國家和自治區(qū)審批建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)的現(xiàn)場監(jiān)察工作，督促建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，從源頭減少污染。嚴(yán)厲查處建設(shè)項(xiàng)目存在違反環(huán)評(píng)制度、“三同時(shí)”制度及其他環(huán)境違法行為;嚴(yán)厲查處“未批先建、未驗(yàn)先投、批建不符、久試不驗(yàn)、久拖不驗(yàn)”等違反環(huán)評(píng)制度及“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目。
4.嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《環(huán)保法》及配套出臺(tái)的辦法等，繼續(xù)將實(shí)施按日連續(xù)計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留作為查辦環(huán)境違法案件的重要措施，抓典型、嚴(yán)查處、摸經(jīng)驗(yàn)、建規(guī)范。同時(shí)，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)環(huán)境違法案件，特別是重點(diǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)超標(biāo)預(yù)警、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)批示、群眾投訴、網(wǎng)絡(luò)媒體曝光、日常檢查中發(fā)現(xiàn)案件的查辦力度，做到有案必查、違法必究，并強(qiáng)化違法案件的刑事責(zé)任追究，完善環(huán)保、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，增強(qiáng)打擊環(huán)境污染犯罪的合力，從重、從快懲治環(huán)境污染犯罪。同時(shí)加強(qiáng)案件督查督辦，組織開展環(huán)境行政執(zhí)法后督察活動(dòng)，對(duì)環(huán)境行政處罰決定和行政命令的執(zhí)行情況逐案督察，督促環(huán)境行政處罰決定和行政命令執(zhí)行到位、環(huán)境問題整改落實(shí)到位。強(qiáng)化環(huán)境違法案件督查督辦，督促各類環(huán)境違法問題切實(shí)得到解決，確保依法行政、依法執(zhí)法。
5.抓好主要污染物總量減排這個(gè)工作重心。一是完成2015年哈密地區(qū)總量減排完成情況認(rèn)定，對(duì)“十二五”總量減排工作進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估。二是按照自治區(qū)環(huán)保廳統(tǒng)一部署，完成哈密地區(qū)“十三五”主要污染物排放總量控制規(guī)劃，測(cè)算減排潛力，將“十三五”減排任務(wù)劃分至每一年。下達(dá)哈密地區(qū)2016年污染物總量減排控制計(jì)劃及實(shí)施方案。
6.多措并舉開展環(huán)境污染綜合整治。重點(diǎn)開展大氣污染防治工作，通過嚴(yán)厲打擊各類破壞戈壁生態(tài)環(huán)境和大氣污染超標(biāo)排放的違法行為、加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管、推進(jìn)建成區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造、集中整治燃煤小鍋爐、完成哈密市餐飲業(yè)“煤改氣”工程，開展城市各類垃圾專項(xiàng)治理，以及全面實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車尾氣排放環(huán)保標(biāo)志管理等措施，不斷改善大氣環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)推動(dòng)主要污染物減排工作。按照哈密市年度主要污染物排放總量控制計(jì)劃要求，積極推進(jìn)工程減排、管理減排、結(jié)構(gòu)減排等各項(xiàng)措施的落實(shí)，加快完成重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)，確保按計(jì)劃完工，重點(diǎn)加快推進(jìn)新疆八鋼雅滿蘇礦業(yè)有限責(zé)任公司鐵合金廠、球團(tuán)廠、哈密鐵路橋梁廠等企業(yè)的“退城入園”工程進(jìn)度。同時(shí)對(duì)已建成投運(yùn)的減排項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，確保治理設(shè)施正常投運(yùn)，按新排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放，形成有效的減排量。
7.暢通群眾環(huán)境污染投訴渠道，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái)運(yùn)行管理。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境污染案件，加大查處力度，落實(shí)責(zé)任，跟蹤督辦，切實(shí)做到查處到位、整改到位，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。
8.加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控規(guī)范化管理和應(yīng)用。加大對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備現(xiàn)場端運(yùn)行、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)審核管理的檢查力度，組織開展污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題。不定期對(duì)重點(diǎn)污染源企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施開展突查、暗查，對(duì)典型的數(shù)據(jù)造假、私自停運(yùn)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備和拒不按要求安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的，加大行政處罰力度。
9.提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力水平，為監(jiān)管和決策提供科學(xué)依據(jù)。一是在已全面建成地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站構(gòu)架的基礎(chǔ)上，向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果;二是進(jìn)一步提升地區(qū)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心的能力和監(jiān)控范圍，與地區(qū)范圍內(nèi)的所有國控、區(qū)控污染源企業(yè)的自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，完成地區(qū)機(jī)動(dòng)車尾氣環(huán)保檢測(cè)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)建設(shè)，做到視頻和數(shù)據(jù)同步傳輸。
10.提高環(huán)境信息公開工作的質(zhì)量，維護(hù)好群眾的環(huán)境知情權(quán)。規(guī)范好現(xiàn)有各類環(huán)境信息的收集、發(fā)布的程序，完善相關(guān)制度，及時(shí)將環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息、環(huán)境違法案件及查處、主要污染物總量減排數(shù)據(jù)、重點(diǎn)減排項(xiàng)目和減排工程建設(shè)進(jìn)展等環(huán)境信息向社會(huì)公布，主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)環(huán)境狀況。
11.積極爭取和實(shí)施好農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目。通過將農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目與安居富民、定居興牧房工程有機(jī)地結(jié)合，使項(xiàng)目能夠成為改善農(nóng)村環(huán)境、做好農(nóng)村環(huán)保的有力抓手，一是積極做好農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目的立項(xiàng)和資金爭取，二是組織做好項(xiàng)目實(shí)施，保質(zhì)保量完成項(xiàng)目的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，力求在農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目工作上能有新的突破。
12.繼續(xù)強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)工作。在進(jìn)一步完善哈密市5個(gè)重點(diǎn)飲用水水源地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完成哈密市二水廠水源保護(hù)區(qū)內(nèi)704農(nóng)場耕地置換退出工作，并對(duì)二水廠水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)各類垃圾進(jìn)行全面清理;聯(lián)合國土資源、水利、住建等部門加大對(duì)水源保護(hù)區(qū)的執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)威脅飲用水安全的隱患進(jìn)行全面排查，打擊在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)隨意傾倒垃圾、亂采砂石、設(shè)立排污口等環(huán)境違法行為，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。
13.加大宣傳教育力度，營造環(huán)保良好氛圍。以“6.5世界環(huán)境日”和環(huán)�！拔暹M(jìn)”為載體，以宣傳新環(huán)保法為重點(diǎn)，緊貼群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，采取各種手段和方式，積極宣傳生態(tài)文明建設(shè)，提高公眾環(huán)境意識(shí)，擴(kuò)大環(huán)保社會(huì)影響，營造既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有利于環(huán)境保護(hù)的輿論氛圍。
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