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淺析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的就業(yè)形勢(shì)及挑戰(zhàn)
近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速向中高速的換擋正在進(jìn)行，2015年上半年全國(guó)GDP增速為7%，較2014年繼續(xù)呈下滑狀態(tài)。宏觀經(jīng)濟(jì)增速的這種趨勢(shì)性變化，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，由此也給就業(yè)形勢(shì)造成深刻的影響。
我國(guó)就業(yè)的總體情況
第一，在就業(yè)局勢(shì)總體保持穩(wěn)定的同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力有所下降。
結(jié)合今年上半年的經(jīng)濟(jì)增速情況，可以認(rèn)為當(dāng)前的就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。從調(diào)查失業(yè)率的情況來(lái)看，今年上半年31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%左右，1-3月份，受到春節(jié)和當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響，一季度調(diào)查失業(yè)率水平提高，3月份達(dá)到5.19%的高點(diǎn)，之后逐月回落，6月份已低至5.06%，與上年同期基本持平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，上半年全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員比上年同期增加46萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)0.3%。但與此同時(shí)，根據(jù)中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心的數(shù)據(jù)，去年以來(lái)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中勞動(dòng)力供求數(shù)量與上年同期相比在總體上呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，表明勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力有所下降，應(yīng)該引起注意。
第二，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾在經(jīng)濟(jì)增速下行中進(jìn)一步凸顯。
當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍將繼續(xù)凸顯，主要表現(xiàn)在：高等教育結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)之間的不匹配仍然存在，并且隨著經(jīng)濟(jì)增速下行中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而更加明顯，部分高校畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題還在繼續(xù);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中，既存在職工失業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)的問(wèn)題，又存在企業(yè)招工難的問(wèn)題，技工特別是高級(jí)技工短缺，近3年技工求人倍率超過(guò)2:1;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，2014年，在全國(guó)就業(yè)人員中，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員分別為29.5%、29.9%和40.6%，第二產(chǎn)業(yè)首次超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)正式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭�、二、一”，但是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比仍然較高，第三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)明顯不足的問(wèn)題仍然突出。
第三，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)釋放政策紅利。
在經(jīng)濟(jì)增速下行壓力的整體背景下，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)正在成為促進(jìn)就業(yè)的新路徑。2015年上半年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》以及其他鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的系列配套政策。根據(jù)國(guó)家工商總局的統(tǒng)計(jì)，今年上半年全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)達(dá)到200.1萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)19.4%，日均新登記注冊(cè)企業(yè)戶(hù)數(shù)保持在1萬(wàn)戶(hù)以上，注冊(cè)資金增長(zhǎng)了43%，由此帶來(lái)的就業(yè)效益是，6月份創(chuàng)業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重比1月份上升了0.11個(gè)百分點(diǎn)，這意味著通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了近百萬(wàn)個(gè)創(chuàng)業(yè)崗位。在全部創(chuàng)業(yè)人群中，農(nóng)村勞動(dòng)力大約1.3萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)3.1%。
經(jīng)濟(jì)增速下行給就業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)
第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換給勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)提升提出更迫切的要求。
經(jīng)濟(jì)增速減緩意味著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力所蘊(yùn)含的能量正在衰減，需要新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力給予支撐。這其中最重要的內(nèi)容之一就是從過(guò)去依靠包括勞動(dòng)力在內(nèi)的資源投入量轉(zhuǎn)向提高投入的效率，提升全社會(huì)人力資本總量，完善人力資本結(jié)構(gòu)，以人力資本作為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變就需要?jiǎng)趧?dòng)者的職業(yè)技能素質(zhì)得到相應(yīng)的提升，特別是要促進(jìn)勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)與市場(chǎng)需求相接軌。但在實(shí)際中，勞動(dòng)者和企業(yè)缺乏提升職業(yè)技能的動(dòng)力，職業(yè)技能培訓(xùn)的供給與市場(chǎng)用工需求之間存在偏差，政府的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼不能有效發(fā)揮激勵(lì)作用，以及職業(yè)技能鑒定含金量不高從而影響職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，等等。這些問(wèn)題都給勞動(dòng)者職業(yè)技能的提升造成了阻礙，成為促進(jìn)就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
第二，中小企業(yè)受經(jīng)濟(jì)增速下行的影響更大，并由此產(chǎn)生新的就業(yè)問(wèn)題。
為了緩解經(jīng)濟(jì)增速下行給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)壓力，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持政策，其中以增強(qiáng)流動(dòng)性、緩解企業(yè)資金壓力的政策最受關(guān)注。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)難以從這些政策中獲得真實(shí)好處。在實(shí)際中，商業(yè)銀行通常要求中小企業(yè)在獲得新的貸款之前必須償還之前從銀行所借的資金，而中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)困難期間自身無(wú)力償還，通常通過(guò)民間借貸的手段轉(zhuǎn)借資金償還銀行貸款，希望借此獲得新的貸款。但是商業(yè)銀行出于其規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和獲取利潤(rùn)的本位，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的背景下，不愿貸款給中小企業(yè)，導(dǎo)致中小企業(yè)無(wú)法償還之前為填補(bǔ)銀行貸款而轉(zhuǎn)借的高利息民間資本，引發(fā)許多中小企業(yè)破產(chǎn)，從而造成了新的就業(yè)問(wèn)題。
第三，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的商事制度改革需要進(jìn)一步完善。
今年以來(lái)，工商部門(mén)開(kāi)展了注冊(cè)資本實(shí)繳制到認(rèn)繳制、“先照后證”等一系列商事制度改革，放松了創(chuàng)辦企業(yè)、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)的政策要求，極大地激發(fā)了社會(huì)各界的創(chuàng)業(yè)熱情，但是其中也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。一是改革之后隨著辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照成本的降低，出現(xiàn)了大量辦理執(zhí)照的現(xiàn)象，而在執(zhí)照的使用方面存在監(jiān)管漏洞，可能出現(xiàn)利用執(zhí)照偷稅漏稅、倒賣(mài)發(fā)票、開(kāi)展信用投機(jī)等問(wèn)題;二是創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存仍然困難，新創(chuàng)辦企業(yè)在融資方面遭遇的障礙較多，資金不足是企業(yè)生存的重要瓶頸，一些創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力、企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力還有待進(jìn)一步提升，這些問(wèn)題都不同程度地影響著創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存發(fā)展;第三，目前的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照缺乏退出機(jī)制，對(duì)于無(wú)人領(lǐng)取的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工商部門(mén)無(wú)法予以吊銷(xiāo)，由此會(huì)影響地方相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的年報(bào)，不利于國(guó)家對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)的判斷，同時(shí)損害本地市場(chǎng)的信譽(yù)度。
第四，經(jīng)濟(jì)增速下行背景下，如何發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)方面的決定性作用需要進(jìn)一步探討。
經(jīng)濟(jì)增速下行的背景下，需要進(jìn)一步梳理政府和市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)方面的功能定位，將市場(chǎng)機(jī)制作為解決就業(yè)問(wèn)題的主導(dǎo)手段。但是在實(shí)踐中，受到傳統(tǒng)政策模式的影響，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，政府的作用往往被過(guò)分突出，對(duì)于解決當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題雖然有短期作用，但是卻不利于為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，并且給未來(lái)埋下勞動(dòng)用工方面的隱患。因此，對(duì)于政府在緩解就業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)充分就業(yè)方面的責(zé)任應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)理論解釋和實(shí)踐工作上的突破，特別是在公平就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等方面進(jìn)一步給予探討。
促進(jìn)就業(yè)的總體思路
一是堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。將穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)作為宏觀調(diào)控和制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理區(qū)間的下限，將就業(yè)指標(biāo)完成情況作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要依據(jù);繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策并完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是重點(diǎn)關(guān)注和解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，提升職業(yè)技能培訓(xùn)的效益和公信力，繼續(xù)利用并不斷提高第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力，努力穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)崗位，做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的企業(yè)職工安置和失業(yè)人員再就業(yè)工作。三是發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置和解決就業(yè)問(wèn)題方面的決定性作用，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)力量提高人力資源開(kāi)發(fā)、利用和配置的效率，將政府責(zé)任定位在保基本和維護(hù)市場(chǎng)公平、開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管方面。
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