2016年就業(yè)形勢分析
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2015年我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻
影響就業(yè)的主要因素
就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的出現(xiàn)，與經(jīng)濟(jì)增速減緩有關(guān)，與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移有關(guān);與農(nóng)民工在農(nóng)業(yè)之外求職再不用“舍近求遠(yuǎn)”有關(guān);與農(nóng)業(yè)本身吸引力的增強(qiáng)有關(guān);與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步協(xié)調(diào)有關(guān);也與我國人口變動(dòng)與勞動(dòng)力供求狀況有關(guān)。可以說，“用工荒”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須經(jīng)歷的一個(gè)階段性現(xiàn)象，解決這個(gè)問題需要政府、企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和中介機(jī)構(gòu)等多方面努力，而且需要一定的時(shí)間。
1、經(jīng)濟(jì)增速放緩，對就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)減弱
就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，單位GDP增長的就業(yè)拉動(dòng)能力明顯擴(kuò)大。據(jù)測算，每億元GDP容納的就業(yè)量，第二產(chǎn)業(yè)約為1058人，第三產(chǎn)業(yè)為1348人，后者超過前者約30%。2013年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。近十年來單位GDP增長拉動(dòng)新增就業(yè)數(shù)量總體呈上升態(tài)勢。2008年以前，GDP增長一個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)就業(yè)增加不足100萬人，而目前上升到140-160萬人。
從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，2013年我國經(jīng)濟(jì)增長7.7%，處在預(yù)期目標(biāo)的合理區(qū)間，但已連續(xù)兩年低于8%的水平，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但發(fā)展速度變緩，下行的壓力短時(shí)期內(nèi)還難以改變，用工整體需求下降，進(jìn)而極大地減少了由經(jīng)濟(jì)快速增長而帶來的就業(yè)需求量的增加，影響了經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)。
從國際形勢看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇減緩，直接影響著已經(jīng)融入世界經(jīng)濟(jì)的我國的對外貿(mào)易，使得外向型出口企業(yè)發(fā)展困難，吸納就業(yè)能力下降。為維護(hù)競爭優(yōu)勢，各國多采取貿(mào)易保護(hù)措施，使得我國已經(jīng)連續(xù)十幾年成為全球遭受貿(mào)易摩擦最多的國家，后危機(jī)時(shí)代我國外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境比較復(fù)雜，對我國外部經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生了不利影響。
2、城鎮(zhèn)化中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大
近年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，城鎮(zhèn)化率大幅提高，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐加快，城鎮(zhèn)人口快速增加，我國城鎮(zhèn)化率由2000年的36.2%上升到2013年的53.7%。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村的就業(yè)壓力減輕，但是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力增大。一是城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)吸納能力有限，每年城鎮(zhèn)中新成長勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生需就業(yè);二是農(nóng)村勞動(dòng)力向大中型城市轉(zhuǎn)移的門檻較高。由于戶籍限制、素質(zhì)技能要求、就業(yè)信息不暢通等因素，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力尋找工作難度大。
3、新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展影響到就業(yè)水平
一方面，在大力調(diào)整夕陽產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能時(shí)，要對涉及職工的轉(zhuǎn)移安置提供幫助;另一方面，新興產(chǎn)業(yè)在我國具有良好的發(fā)展前景，這其中必然導(dǎo)致技術(shù)技能人才短缺。此外，由于科技進(jìn)步、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高等因素，也使一些企業(yè)減少新員工吸納，甚至排擠出部分勞動(dòng)力，這也會(huì)導(dǎo)致就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。
4、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整特別是中西部地區(qū)加快發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)新變化
近年來，我國中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，農(nóng)民工工資不斷上漲，與東部地區(qū)的差距縮小，如在東中西部務(wù)工的農(nóng)民工月收入差距已經(jīng)縮小至30元左右。區(qū)域就業(yè)形勢差別明顯，東部地區(qū)求職人數(shù)同比出現(xiàn)大幅下降。隨著中西部地區(qū)傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省的工作環(huán)境好轉(zhuǎn)，返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)正成為越來越多外漂農(nóng)民工的新選擇。
5、企業(yè)用工成本的承受力與勞動(dòng)者高期望值的矛盾導(dǎo)致供求雙方難以對接
從2009年以來，貨幣工資一直以兩位數(shù)的速度快速增長，且增速逐年加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國共有27個(gè)地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為17%;有17個(gè)地區(qū)制定了工資指導(dǎo)線，基準(zhǔn)線普遍在14%左右。調(diào)查反映，當(dāng)前工資增長和企業(yè)承受能力的矛盾已導(dǎo)致許多中小企業(yè)和大型勞動(dòng)密集企業(yè)的普工短缺。
6、人口結(jié)構(gòu)變化使勞動(dòng)力供給增長放緩
我國正在發(fā)生變化，在一定程度上反映了勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化。我國勞動(dòng)適齡人口的總量開始減少，在新生勞動(dòng)力供給方面，大學(xué)生將占據(jù)一半左右的水平，農(nóng)民工總量特別是跨省流動(dòng)農(nóng)民工的增速減緩，并逐步趨于穩(wěn)定。據(jù)預(yù)測，我國勞動(dòng)年齡人口將于2016年達(dá)到峰值，總量為9.99億人，之后逐漸下降，到2020年將下降至9.87億人。2011—2020年就業(yè)年均增速將比前期下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長率下降約0.4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)所釋放的農(nóng)村富余勞動(dòng)力和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，仍然不能彌補(bǔ)勞動(dòng)力人數(shù)減少對經(jīng)濟(jì)增長造成的負(fù)面影響。
就業(yè)形勢不樂觀任務(wù)依然艱巨
今后一個(gè)時(shí)期，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，就業(yè)任務(wù)依然艱巨。突出表現(xiàn)在：總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，結(jié)構(gòu)性矛盾今后會(huì)更加突出;就業(yè)公平性得不到有效保障，就業(yè)歧視現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)問題突出，高校教育制度和社會(huì)就業(yè)需求不相匹配;勞動(dòng)者能力素質(zhì)和就業(yè)技能較低，職業(yè)技能培訓(xùn)薄弱，進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)技能偏低問題突出;公共就業(yè)服務(wù)體系不健全，人力資源市場管理制度不完善。從影響未來就業(yè)的多種因素分析，部分企業(yè)“招工難”與部分勞動(dòng)者“就業(yè)難”狀況并存的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。
1、內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速趨緩，將對就業(yè)產(chǎn)生一定影響
中國經(jīng)濟(jì)整體仍處下滑周期中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，客觀上會(huì)對勞動(dòng)者就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，同時(shí)也會(huì)對就業(yè)總體規(guī)模產(chǎn)生擠壓效應(yīng)，對勞動(dòng)者就業(yè)產(chǎn)生影響。尤其是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)改革的重組加快、淘汰落后產(chǎn)能、部分行業(yè)持續(xù)低迷及產(chǎn)能過剩將造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)和轉(zhuǎn)型性失業(yè)，就業(yè)難度加大。國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢仍然不確定，風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)依舊較多，歐美主要經(jīng)濟(jì)體面臨著財(cái)政緊縮、主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升等諸多問題，新興經(jīng)濟(jì)體面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、出口下滑等問題，世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，影響著出口型經(jīng)濟(jì)及就業(yè)的發(fā)展。
2、勞動(dòng)力供求矛盾將繼續(xù)對勞動(dòng)者充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生一定影響
一是外來務(wù)工人員流動(dòng)率高已成為困擾企業(yè)的一大難題。“人往高處走，水往低處流”，每到年底，人力資源市場員工跳槽、另覓高就的現(xiàn)象十分普遍，節(jié)后企業(yè)一般都需要進(jìn)行補(bǔ)充式的招聘;二是農(nóng)民工“返城流”和企業(yè)“招工流”錯(cuò)位導(dǎo)致“招工難”加劇;三是技術(shù)人才供求失衡導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。企業(yè)對技術(shù)、高級技術(shù)等技術(shù)性人才的需求缺口較大，幾乎所有行業(yè)的熟練技工、高級技工都處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。
3、市場預(yù)期和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對就業(yè)的影響依然較大
一是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐緩慢。一些中小企業(yè)、民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力還比較薄弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐比較緩慢，受國內(nèi)外市場競爭、產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值等因素的影響，企業(yè)不得已實(shí)施低價(jià)競爭策略，部分企業(yè)過分控制人工成本，支付給員工的工資待遇偏低，導(dǎo)致員工流失;二是部分企業(yè)對近期的生產(chǎn)形勢不夠樂觀，裁員頻繁，急于消解成本壓力，這在一定程度上傷害了員工對企業(yè)的感情;三是部分企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感比較欠缺，長期沿襲的“需要就招工、不需要就解雇走人”的用工模式傷害了勞動(dòng)者的感情，讓他們沒有安全感和穩(wěn)定感。
未來5年中國就業(yè)大趨勢
(1)經(jīng)營、營銷、技術(shù)、投資、醫(yī)療、設(shè)計(jì)等方面高端人才需求旺盛提升，薪酬持續(xù)、快速上漲;
(2)公務(wù)員供需畸型結(jié)構(gòu)緩解，由持續(xù)高熱走向持續(xù)降溫，基本工資額和透明度將同步提升;
(3)新城鎮(zhèn)化下，隨著“農(nóng)一代”的老去和土地的失去，大量中堅(jiān)“農(nóng)二代”、新生“農(nóng)三代”將淪為城市貧民或失業(yè)游民;
(4)建筑工程、低端制造、傳統(tǒng)零售等民工儲(chǔ)水池水位將明顯降低，失業(yè)壓力加大;
(5)服務(wù)業(yè)分層和個(gè)性化將更加明顯，服務(wù)業(yè)就業(yè)容量將加大，整體收入水平將提升;
(6)無專業(yè)技能、年齡優(yōu)勢的低端人力群體就業(yè)更加困難，實(shí)際可支配收入下降，或增長十分有限;
(7)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)壓力加大，隱性失業(yè)和隱性就業(yè)特征都更將更加明顯;
(8)新成長勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)及非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的就業(yè)壓力越來越大;
(9)2015至2019年可能新增6000萬失業(yè)人口，結(jié)構(gòu)性失業(yè)更加突出。
(10)就業(yè)渠道中，現(xiàn)場招聘會(huì)將由過去的主導(dǎo)地位、目前的輔助地位，逐漸走向沒落地位;獵頭公司渠道將逐步成為高級人才和專業(yè)人才就業(yè)的主導(dǎo)渠道，互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)招聘工具的使用將更普及和細(xì)分。
創(chuàng)新更加積極的就業(yè)政策
就業(yè)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)升級、民生改善和社會(huì)穩(wěn)定的大事。國家歷來高度重視就業(yè)工作中存在的問題。要充分認(rèn)識(shí)到做好就業(yè)工作的重要性，認(rèn)真分析復(fù)雜嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，加強(qiáng)分析研判，進(jìn)而采取切實(shí)有效的針對性措施，全力以赴做好就業(yè)這一民生之本的工作。
1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與增加就業(yè)的良性互動(dòng)
首先，在總體布局中要體現(xiàn)“就業(yè)優(yōu)先”。通過健全完善產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、投資政策及收入分配政策，激勵(lì)和引導(dǎo)有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、項(xiàng)目布局和企業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。其次，要將經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變與拓展就業(yè)空間結(jié)合起來。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，著力發(fā)展就業(yè)容量彈性最大的第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育新型消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展服務(wù)于社會(huì)管理和發(fā)展的社會(huì)組織、社會(huì)工作等服務(wù)性行業(yè)。
在經(jīng)濟(jì)形式上，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在企業(yè)類型上，支持發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)。同時(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展微小型企業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)崗位的增加。
2、促進(jìn)就業(yè)政策與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合
一方面要在推動(dòng)與生活相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展上下工夫，包括電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等，形成放開搞活就業(yè)扶持的相關(guān)政策;另一方面要在推動(dòng)與生產(chǎn)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上下工夫，包括研發(fā)、信息、科技、物流、金融、咨詢等智力密集型領(lǐng)域，實(shí)行鼓勵(lì)支持創(chuàng)新研發(fā)帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)的政策。
在推動(dòng)發(fā)展中，要切實(shí)落實(shí)相關(guān)的便利工商登記、財(cái)政支持、金融信貸、稅收減免等扶持政策。就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)(放心保)政策要主動(dòng)跟進(jìn)，在小額貸款、就業(yè)資金扶持、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等方面加大扶持力度，營造良好條件，引導(dǎo)勞動(dòng)者進(jìn)入這些領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
3、促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要注重城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、就業(yè)集中的新型城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)功能。促進(jìn)中小企業(yè)、小城鎮(zhèn)和勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等多種形式拓寬就業(yè)渠道。提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力，加大對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入，建立政府主導(dǎo)、多方籌集的投入機(jī)制，完善激勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)，努力適應(yīng)新的工作、生活環(huán)境。
4、建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任制度
要把解決好就業(yè)問題作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施就業(yè)有限戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，通過穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位，建立經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度時(shí)，要優(yōu)先考慮擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的需要，使經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的過程成為就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程。
綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策促進(jìn)就業(yè)，通過稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等扶持性政策，鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)。積極幫扶困難群體就業(yè)，通過政府投資開發(fā)公益性崗位和開展就業(yè)援助行動(dòng)，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。健全政府促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制和就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。
5、創(chuàng)新扶持創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制
創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，具有帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。要完善政府扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，通過稅費(fèi)減免為創(chuàng)業(yè)者減輕負(fù)擔(dān);對創(chuàng)業(yè)開業(yè)資金缺乏的，給予小額擔(dān)保貸款扶持;鼓勵(lì)發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，為創(chuàng)業(yè)者提供場地便利、創(chuàng)業(yè)孵化和跟蹤服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)示范城市建設(shè)，健全評估機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用。要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)勞動(dòng)者特別是青年人的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。要完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。
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