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2011，有多少產(chǎn)業(yè)政策讓人空歡喜？
2012年，這些優(yōu)惠、扶持、整治等助力產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的政策或許會出臺，或許依舊讓人失望。與其等待政策的助力，不如自力更生拓出一條出路。
維生素C行業(yè)準入條件
雷聲大雨點小
由于市場準入門檻低、產(chǎn)能過剩嚴重等問題，我國出口拳頭品種維生素C（以下簡稱“維C”）在近兩年遭賤賣，也正因此，去年行業(yè)對管理升級的呼聲漸高。曾有一位業(yè)內(nèi)人士在去年年中向記者透露，《維生素C行業(yè)準入條件》最快在2011年7月出臺。然而，不少維C企業(yè)發(fā)現(xiàn)，由工信部牽頭制定的《維生素C行業(yè)準入條件》一直雷聲大雨點小，至今未能出臺。
幾年前，中國生產(chǎn)的維C在全球市場占據(jù)壟斷地位。資料顯示，東北制藥、華北制藥、石藥集團、江山制藥和魯維制藥這5家企業(yè)占據(jù)了全球維C市場90%以上的份額。特別是2012年國際金融危機給我國出口造成巨大沖擊時，維C出口卻一枝獨秀，出口額翻番，讓不少企業(yè)看到了機會。但隨后維C行業(yè)市場準入門檻低、管理混亂等弊端開始顯現(xiàn)。“豐厚的利潤讓很多企業(yè)在近幾年積極上馬維C生產(chǎn)線，導致整個行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)在出口時毫無定價話語權。”一位大型維C生產(chǎn)企業(yè)負責人指出。
根據(jù)國家發(fā)改委、工信部此前發(fā)布的維C行業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，2012年全球維C總需求不過12萬噸左右，中國的總產(chǎn)能卻接近18萬噸。在價格方面更是形成鮮明反差，2012年，我國維C出口最高價達每公斤140元左右；但到2011年初，國內(nèi)主流廠家維C報價僅為每公斤42元。
此前，中國醫(yī)藥保健品進出口商會也發(fā)出預警稱，目前維C出口形勢堪憂，產(chǎn)能過剩問題愈演愈烈，部分新加入企業(yè)有明顯的壓價出口動作，以此爭奪出口市場份額。“對于醞釀多時的新市場準入政策，整個維C行業(yè)以及我們行業(yè)協(xié)會都在期盼著。尤其是維C作為國家限制發(fā)展的行業(yè)，未來到底如何發(fā)展很多企業(yè)心里沒底。”中國醫(yī)藥保健品進出口商會副秘書長談圣采告訴記者。
業(yè)內(nèi)普遍認為，《維生素C行業(yè)準入條件》有望改善該產(chǎn)業(yè)的頹勢。該準入條件將從能耗、技術水平、環(huán)保、安全等幾個方面對維Ｃ行業(yè)進行規(guī)范。然而，“此前工信部召集行業(yè)協(xié)會召開過一次會議，但后來就沒有下文了。”一位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示。對此，一位業(yè)內(nèi)專家分析，由于這一新規(guī)的制定涉及國家多個部委，現(xiàn)在各方還在進一步溝通中，所以具體出臺時間難以預計。另外，一旦《維生素Ｃ行業(yè)準入條件》出臺，維C生產(chǎn)企業(yè)僅在治污方面就需要投入數(shù)千萬元甚至上億元，因此很可能會出現(xiàn)企業(yè)淘汰潮。
通用航空補貼辦法
補貼也是杯水車薪
低空開放在2011年進入實質(zhì)性推廣階段，沉寂多時的通用航空產(chǎn)業(yè)也躁動起來，然而基礎設施不足、飛行員緊缺等問題隨之而來，這讓曾經(jīng)一度盛傳很快出臺的《通用航空補貼辦法》（以下簡稱《補貼辦法》）成為業(yè)內(nèi)關注的焦點。昨日，中航協(xié)通用航空委員會總干事王霞向記者表示，雖然比預期的時間晚，但《補貼辦法》肯定會出臺，不會讓通用航空企業(yè)白等。
此前國家民航局運輸司通航處副處長靳軍號透露，國務院早已同意在民航基金中設立專項基金，對通用航空發(fā)展進行財政支持。在《補貼辦法》中將包括：對企業(yè)運營的農(nóng)林業(yè)、醫(yī)療救護等和社會公共事業(yè)有關的飛行項目，按照飛行小時進行補貼；對興建通用航空機場、油庫等基礎保障設施，予以建設資本的投入支持；針對通用航空飛行人員的培訓，對用人單位予以補貼。此外，對通用航空使用民用機場，予以收費減免等鼓勵。
據(jù)了解，通用航空是指工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行，以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學實驗、教育訓練、文化體育等飛行活動。中國民航大學校長、中航協(xié)通用航空委員會主任吳桐水曾指出，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈綿長，對機械、材料、電子、精密儀器以及旅游、服務、金融、保險等產(chǎn)業(yè)都有直接和間接拉動作用。國際經(jīng)驗也表明，一個航空項目發(fā)展十年后給當?shù)貛淼男б�，投入產(chǎn)出比可高達1：80，通用航空的就業(yè)帶動比也達到1：12。
但長期以來，因我國沒有開放低空商用，導致現(xiàn)在中國通用航空業(yè)發(fā)展明顯滯后，中國民航業(yè)也無法平衡健康發(fā)展。截至目前，我國通用飛機總數(shù)僅為1000余架，占全部航空器的13%左右，通用飛機年產(chǎn)值約18億元。而美國擁有22萬架通用飛機，年產(chǎn)值1500億美元。
“由于基礎薄弱，通航產(chǎn)業(yè)急需政府出臺扶植政策。”一家從事直升機銷售的通用航空公司相關負責人向記者表示。王霞也告訴記者，很多企業(yè)都在詢問扶植政策何時出臺，一方面體現(xiàn)出企業(yè)需要在資金上得到國家支持，另一方面有助于提升通航企業(yè)的信心，也很可能推進國家對通航產(chǎn)業(yè)其他政策的出臺。
另外，有業(yè)內(nèi)專家指出，單靠國家補貼對企業(yè)來說無異于杯水車薪，通航企業(yè)還要靠提高自身實力來獲得更好的發(fā)展。同時通航產(chǎn)業(yè)還面臨諸多阻礙，包括低空未能正式開放、基礎設施短缺、相關的法律法規(guī)不健全等，要解決這些難題需要一個長期的過程。
稀土項目指導目錄
翹首企盼終究夢一場
被稱為“工業(yè)維生素”的稀土近幾年身價呈過山車式波動，先后經(jīng)歷了賤賣與暴漲后，目前價格又出現(xiàn)回落。對此，一位稀土生產(chǎn)企業(yè)相關負責人告訴記者：“現(xiàn)在僅靠稀土資源開發(fā)已賺錢不易，接下來肯定會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，這個時候就需要國家來進行指導，可惜的是，原本計劃在去年出臺的稀土項目指導目錄一直未能出臺。”
一直以來，中國都是全球稀土出口第一大國，但過度開采致使中國可采儲量大幅下滑。不僅如此，一項數(shù)據(jù)顯示，從1990年到2005年間，中國稀土出口增長近十倍，但價格卻下降了50%。為防止這一“工業(yè)黃金”遭賤賣，中國政府也隨即采取了限制產(chǎn)量的措施，這又一度導致稀土身價暴漲。
就在整個稀土業(yè)較為混亂之時，有權威人士透露，稀土項目指導目錄將于2011年年內(nèi)出臺，屆時高端稀土研發(fā)應用領域?qū)@得中央專項資金的大力扶持，而稀土行業(yè)整合也將全面提速。工信部原材料工業(yè)司司長陳燕海也曾透露，中央財政將加大稀土科研應用領域、發(fā)展高端制造方面的支持力度。工信部將同財政部、發(fā)改委等部門共同發(fā)布稀土項目指導目錄，主要針對高端稀土應用方面的新產(chǎn)品研發(fā)、鼓勵稀土優(yōu)勢資源結(jié)構(gòu)升級，在技術進步方面發(fā)揮重要作用。而這一表態(tài)讓不少稀土企業(yè)異常興奮。
“稀土項目指導目錄是一個產(chǎn)業(yè)方向性的指導，是企業(yè)目前比較需要的。因為如果繼續(xù)像現(xiàn)在這樣把重心全部集中在資源開發(fā)上，稀土企業(yè)的盈利將不甚樂觀。”中國稀土學會相關工作人員告訴記者。事實上，現(xiàn)在國內(nèi)外多家稀土上下游企業(yè)均反映，由于經(jīng)濟形勢萎靡，稀土需求減弱推動價格下行，而環(huán)保成本等將為價格提供支持，預計未來依然不樂觀。此前也有分析人士預測，2013年將是全球稀土供應格局發(fā)生轉(zhuǎn)變的拐點，那時也將真正考驗中國是否能掌握稀土價格的話語權。
不過，讓稀土企業(yè)看到曙光的是，去年年底，工信部部長苗圩明確表示，2012年要發(fā)布稀土行業(yè)準入條件等管理制度，組織實施稀土中央財政專項，嚴格執(zhí)行年度指令性生產(chǎn)計劃，完成稀土行業(yè)協(xié)會組建，加快推進大集團組建。由此看來，稀土行業(yè)熱盼多時的行業(yè)政策有望在2012年集中出臺。
平板電視節(jié)能補貼
意見不一只能一拖再拖
去年年中平板電視將被納入節(jié)能補貼產(chǎn)品范疇的消息一度甚囂塵上，一些業(yè)內(nèi)人士預計產(chǎn)業(yè)政策最晚在2011年年內(nèi)出臺。正如空調(diào)節(jié)能補貼對空調(diào)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的巨大推力，若平板電視列入節(jié)能補貼范疇，也必將對彩電行業(yè)的銷售起到巨大的拉動作用。然而由于補貼范圍、細節(jié)等遲遲無法確定，相關補貼政策終是未能如期出臺。
2005年我國能效標識制度開始起步，當年空調(diào)、冰箱2類產(chǎn)品開始張貼能效標識，直至去年3月1日平板電視、微波爐2類產(chǎn)品也開始實行能效標識管理，目前我國共發(fā)布了7批涉及家用電器、辦公用品、照明設備等五大領域的22類產(chǎn)品。“呼吁節(jié)能補貼政策能夠早日出臺。”長虹多媒體市場部經(jīng)理鄭義表示，節(jié)能補貼將對節(jié)能彩電的推廣普及起到巨大的推動作用。去年中國標準化研究院能效標識管理中心主任曹寧曾表示，“2012年我們將配合國家發(fā)改委、財政部等部門做好高效節(jié)能產(chǎn)品推廣企業(yè)及產(chǎn)品遴選等日常管理，研制平板電視等產(chǎn)品財政補助推廣實施細則”。
但在其后的各部委討論中，各方意見均有不同：一是無法確定如何合理補貼；二是在電視產(chǎn)品方面如何選定補貼范圍；三是之前空調(diào)補貼出現(xiàn)的一些監(jiān)管疏漏如何完善解決等。由于各部委無法達成一致意見，平板電視節(jié)能補貼政策出臺的時間不得不延后。
盡管政策沒有出臺，企業(yè)還是自行渡過了行業(yè)嚴冬，從去年三季度開始，在上游廠商、整機品牌商與渠道商的共同推動下，前兩個季度彩電銷售下滑勢頭得到抑制。昨日，多位彩電企業(yè)高管向記者表示，希望政策早日出臺，若政策不能出臺，企業(yè)還要自行應對。創(chuàng)維集團副總裁楊東文認為，2011年中國平板電視市場不可能復制前幾年快速增長的態(tài)勢，穩(wěn)中有增將成為平板電視市場的主要特征。在規(guī)模增長放緩的情況下，誰的反應速度快，誰就將成為贏家。所以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應市場需求至關重要。
酒業(yè)立法
呼吁三年再度無果
2011年酒類行業(yè)盈利能力受到追捧，但是不斷的漲價行為卻遭到消費者的廣泛質(zhì)疑。并且被業(yè)界呼吁了三年有余的“酒法”再度無果，說到底仍是錯綜復雜的酒類產(chǎn)銷、夾雜著各方的利益沖突，使得酒業(yè)立法說易行難。
去年“兩會”期間，全國人大代表周曉光提出：“我國作為世界上酒類產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的大國，亟待有一部符合我國國情的‘酒法’。”她認為，目前我國從事酒類批發(fā)的商戶過多過雜，許多商戶惟利是圖，使假酒大行其道。一些小酒廠和酒作坊采取不記賬、少記賬、現(xiàn)金購銷等手段逃避納稅，衍生了各種不法交易行為，導致合法經(jīng)營者盈利甚微，甚至虧損。
事實上，在2012年“兩會”時，包括茅臺集團董事長季克良、五糧液集團副董事長唐橋、燕京啤酒董事長李福成、張裕葡萄釀酒董事長孫利強在內(nèi)的酒類行業(yè)人大代表已經(jīng)達成共識，聯(lián)合呼吁盡快制定“酒法”，而中國詩酒文化協(xié)會常務副會長蔣秋霞呼吁制定“酒法”更是已有三年時間。
在一波接一波的呼聲之后，“酒法”至今尚未出臺。有行業(yè)研究員分析稱，在有關各方意見分歧較大的情況下，“酒法”不可能倉促出臺。另外，制定“酒法”是一項系統(tǒng)工程，這需要時間逐一認證。
對此，中投顧問食品行業(yè)研究員梁銘宣表示，為酒類立法既要積極又要穩(wěn)妥，既不能久拖不決也不能急于求成。真正制約“酒法”制定進程的是如何設計“周全”和顧及“體制”兩個方面。“我國目前對酒類實行全程分段管理模式，部門的權力邊界模糊，監(jiān)管力度不足，容易形成互相扯皮的現(xiàn)象。‘酒法’的制定必須有效地解決這一紛爭，可以在法律條文中明確指出監(jiān)管部門的職責，對監(jiān)管模糊地帶明確到特定部門，保障‘酒法’有較強的可行性。”
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