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我國(guó)社會(huì)保障支出僅為財(cái)政12%遠(yuǎn)低于西方國(guó)家
誰(shuí)補(bǔ)養(yǎng)老金缺口？
由德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿、中銀國(guó)際控股有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征等牽頭撰寫的研究報(bào)告《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》最近預(yù)測(cè)，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元。
測(cè)算，截至2012年底，中國(guó)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶記賬額1.9萬(wàn)億元，其中做實(shí)賬戶僅2039億元，由此導(dǎo)致了1.7萬(wàn)億元的缺口，2011年的養(yǎng)老金缺口比這個(gè)數(shù)據(jù)還要大。
“社保資金的缺口涉及到轉(zhuǎn)制成本等復(fù)雜問題，從長(zhǎng)期來(lái)講要特別加以關(guān)注。”6月14日，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任林義告訴記者。
一些業(yè)內(nèi)人士建議，增加社會(huì)整體財(cái)富，通過國(guó)有股轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企業(yè)收益分紅等手段，補(bǔ)足養(yǎng)老金缺口。國(guó)家行政學(xué)院教授李軍鵬就提出，劃撥上市公司國(guó)有股權(quán)35%給社會(huì)保障基金理事會(huì)持有。
財(cái)政支撐養(yǎng)老金結(jié)余
據(jù)上述研究報(bào)告的撰寫者之一，中國(guó)銀行專題研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人廖淑萍介紹，本次研究結(jié)果和政策建議，是利用推測(cè)法和估算法，基于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局往年已發(fā)表的數(shù)據(jù)作為存量基礎(chǔ)，加上每年的流量變化，逐年累計(jì)而成。
以此方法測(cè)算，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口預(yù)計(jì)將達(dá)到18.3萬(wàn)億元，在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，從2017年起養(yǎng)老金要求的財(cái)政補(bǔ)貼將持續(xù)上升，至2050年將達(dá)到當(dāng)年財(cái)政支出的20%以上。
與GDP的規(guī)模比較，報(bào)告稱，在不改革的情況下，養(yǎng)老金缺口到2020年將達(dá)到0.2%的GDP，2030年達(dá)1.4%的GDP，2040年達(dá)3.1%的GDP，2050年達(dá)5.5%的GDP。
今年3月召開的社科院社會(huì)保障國(guó)際論壇上，全國(guó)社�；鹄硎麻L(zhǎng)戴相龍就曾公開呼吁，由國(guó)家層面對(duì)養(yǎng)老金收支做出測(cè)算。
我國(guó)在上世紀(jì)90年代確立了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，社會(huì)統(tǒng)籌基金由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi)，個(gè)人賬戶則由職工個(gè)人繳費(fèi)，那些在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立前就已入職的職工，向他們支付的養(yǎng)老金由后來(lái)繳費(fèi)者負(fù)擔(dān)，由此帶來(lái)空賬。
目前我國(guó)的養(yǎng)老金缺口包括兩個(gè)部分：一個(gè)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的部分，一個(gè)是統(tǒng)籌賬戶基金挪用個(gè)人賬戶的部分，也叫空賬。
據(jù)鄭秉文估算，按照現(xiàn)在的養(yǎng)老金收支狀況，未來(lái)一位50歲退休的女職工退休后只能拿到相當(dāng)于就業(yè)時(shí)40%的工資，且僅能維持15年。
盡管全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)有結(jié)余資金，但單個(gè)省市情況卻差異明顯。據(jù)鄭測(cè)算，2012年若剔除1954億元的財(cái)政養(yǎng)老補(bǔ)貼，企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收入不抵支出的省份共有15個(gè)，缺口高達(dá)679億元。
由于目前養(yǎng)老基金統(tǒng)籌層次在省一級(jí)，對(duì)當(dāng)期支付有缺口的地區(qū)，財(cái)政部不得不每年向養(yǎng)老金缺口各省進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。
據(jù)中國(guó)社科院編撰的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，從1997年各級(jí)財(cái)政開始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付算起，補(bǔ)貼規(guī)模迅速擴(kuò)大，財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬(wàn)億元。
雖然據(jù)人社部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)看，到去年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元，但這種結(jié)余并不意味著社�；饹]有面臨極大壓力，因?yàn)榻种酿B(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余來(lái)自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
轉(zhuǎn)制成本壓力
養(yǎng)老金的壓力，還在于各種不同人群養(yǎng)老制度結(jié)構(gòu)不同，在制度轉(zhuǎn)軌時(shí)也一并帶來(lái)養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)。
最近5年內(nèi)要完成的事業(yè)單位改革，就使得本就存在壓力的養(yǎng)老金收支雪上加霜。
據(jù)不愿透露姓名的知情人士介紹，今后事業(yè)單位改革完成后，養(yǎng)老金要向已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶養(yǎng)老的企業(yè)并軌，本就空賬運(yùn)轉(zhuǎn)的養(yǎng)老金，恐怕又會(huì)遇到新的窟窿。
據(jù)其介紹，事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)過去實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，養(yǎng)老金由財(cái)政負(fù)擔(dān)。也就是說(shuō)，由在職一代人供養(yǎng)上一代人，負(fù)擔(dān)上一代人的養(yǎng)老，由當(dāng)期財(cái)政來(lái)支付退休金，財(cái)政壓力巨大。
早在1992年，我國(guó)就開始對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的探索，但是改革的進(jìn)展緩慢，成效亦不明顯。
2012年，國(guó)務(wù)院重啟事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在五省市開展試點(diǎn)改革，到目前為止，試點(diǎn)的省市均沒有拿出實(shí)質(zhì)性的改革方案，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革停滯不前。
“從改革的基本思路來(lái)看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)的制度設(shè)計(jì)是一致的，也就是事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要逐步和企業(yè)的基本養(yǎng)老制度并軌，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，也就是通常所說(shuō)的統(tǒng)賬結(jié)合模式。”國(guó)家行政學(xué)院教授葉響裙表示。
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