提高工會代表性,工人談判才有利

    7月20日，中華全國總工會正式公布了《關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見》。根據(jù)這一意見，中國非公有制中小企業(yè)今后在制訂員工工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)代表要進(jìn)行行業(yè)性工資集體協(xié)商，也就是企業(yè)代表與行業(yè)工會或地方工會代表談判商定，而不能由企業(yè)單方制定。

    毫無疑問，離開了強(qiáng)勢的工會組織，單個(gè)工人無法與資方抗衡。一個(gè)典型的例子是，在珠三角，近十幾年來GDP以年平均20%以上的速度增長，大部分年景企業(yè)都有不錯(cuò)的利潤，但農(nóng)民工的工資年平均增長不到10元，這無疑說明，長期以來，對勞資雙方的權(quán)利不均問題，政府不是干預(yù)太多而是干預(yù)太少。

    作為“補(bǔ)救”，在2007年前后政府連續(xù)推出包括新勞動合同法等多項(xiàng)旨在提升民生福利的政策，但可惜的是，這些政策在推出之時(shí)，我國卻遭遇了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國外需求驟減的雙重打擊，在企業(yè)生存困難的情況下，一些政策缺乏彈性，往往導(dǎo)致加劇工廠倒閉，以及加速工人被資方解除勞動合同，甚至失去工作等反效果。事實(shí)證明，勞工的福利待遇是無法由政府單方面頒布法令決定的，福利提高必然是一個(gè)勞資雙方博弈的過程。因此，與此前硬性規(guī)定企業(yè)提高最低工資相比，將工資標(biāo)準(zhǔn)的制訂權(quán)交給行業(yè)工會或地方工會無疑是一種進(jìn)步。

    但是，由工會進(jìn)行工資談判，必然面對工會缺乏獨(dú)立性，代表性的問題，據(jù)本報(bào)6月以來在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞五市進(jìn)行的外來工生存狀況調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在問及工會時(shí)，外來工普遍表示對他們幫助不大。有外來工表示他從來就沒有繳納過工會費(fèi)，工會的經(jīng)費(fèi)來源是企業(yè)主，因此認(rèn)為工會是幫企業(yè)主管理工人的機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，當(dāng)前不少工會組織都依賴資方的資源，作為利益對立面，資方充其量將工會當(dāng)作工人和企業(yè)管理方的調(diào)節(jié)仲裁機(jī)構(gòu)。而不可能是工人利益的保護(hù)者。工會組織程度低，運(yùn)作不獨(dú)立，成為制約其履行為工人利益代言使命的瓶頸。

    本次全國總工會推出的“行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見”，正是為了解決這一困境而提出。所謂行業(yè)性工資集體協(xié)商，是指在同行業(yè)企業(yè)相對集中的區(qū)域，由行業(yè)工會組織代表職工與同級企業(yè)代表或企業(yè)代表組織，就行業(yè)內(nèi)企業(yè)職工工資水平、勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，開展集體協(xié)商、簽訂行業(yè)工資專項(xiàng)集體合同的行為。在理論上，與單個(gè)企業(yè)的工會相比，行業(yè)工會或地方工會能橫向聯(lián)系整個(gè)行業(yè)的工人，實(shí)力更強(qiáng)。可以期待的是，倘若行業(yè)性工資集體協(xié)商機(jī)制能真正代表工人利益，無疑能提升工人的議價(jià)權(quán)。而有議價(jià)權(quán)在手，工人完全可以采取彈性的策略，在經(jīng)濟(jì)不景時(shí)審時(shí)度勢，與企業(yè)共度時(shí)艱，而在企業(yè)生存下來以后，再逐步提出改善待遇的要求。

    但通過工資集體協(xié)商制度制訂工資，又難免遇到另一個(gè)問題，即行業(yè)工會或地方工會與普通工人之間的利益結(jié)構(gòu)關(guān)系是如何組成的？必須看到，既然行業(yè)性工資集體協(xié)商機(jī)制，是因?yàn)榛鶎悠髽I(yè)工會組織性不足而提出，那么缺乏基層工會組織的工人，如何將利益訴求傳導(dǎo)到地方性行業(yè)工會？而且，與基層維權(quán)組織相比，地方性行業(yè)工會往往在地方政府的管理之下，在G DP指揮棒下，有關(guān)部門有求于企業(yè)，往往會對國家提高工人權(quán)益的政策和全國總工會的指導(dǎo)意見充耳不聞，對工人的福利狀況惡化聽之任之。倘若基層工人與行業(yè)工會、地方工會之間缺乏利益聯(lián)系，那這些工會有什么動力去為中小企業(yè)的工人進(jìn)行利益代言？

    必須看到，工會組織本應(yīng)是工人為了維護(hù)自身權(quán)益，自下而上自發(fā)組成的經(jīng)濟(jì)利益共同體。但在一定程度上，工資集體協(xié)商制度維系了一直以來工會組織自上而下的傳統(tǒng)。因此，激活基層工人的自發(fā)組織能力，提高行業(yè)工會和地方工會的獨(dú)立性，使之真正代表工人利益，應(yīng)當(dāng)成為進(jìn)一步改善工資集體協(xié)商制度的方向。

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