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深圳新規(guī):超生一胎最少或“罰”21萬元
晚生寶寶的產婦將能獲得30天的晚育假期,男方看護假也將較過去增加5天時間。昨日,《深圳經(jīng)濟特區(qū)人口與計劃生育管理條例(草案)》(下稱條例草案)正式提交市人大常委會審議。除了對于晚育的夫妻給予更多的優(yōu)待獎勵外,過去各區(qū)標準不一的社會撫養(yǎng)費征收標準也將全市統(tǒng)一。
明確規(guī)定視為超生情形
原《深圳經(jīng)濟特區(qū)計劃生育管理辦法》至今已經(jīng)施行了18年,已經(jīng)難以適應新形勢的需求。而2008年修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》,由于沒辦法具化到各地市,在實行過程中也遇到了許多新的熱點難點問題;诖吮尘埃渡钲谟嬌鷹l例草案》應運而生。
在深圳本次起草的條例中,對于晚育夫妻將給予相對于過去更多的獎勵措施。《條例草案》在國家、省現(xiàn)有優(yōu)待獎勵政策的基礎上,擴大了關愛范圍,將晚育假由《省條例》原定的15天增加到30天,男方的看護假也將由現(xiàn)在的10天增加到15天。
而超生的定義究竟如何,長期以來一直未有一個明確的定義。目前,《省條例》中雖然規(guī)定了可以再生育的條件,但對何為超生未給出明確的定義。對此,《條例草案》首次明確了超生的含義與界定原則。即超出生育政策規(guī)定的準許生育子女胎數(shù)的違法生育行為;同時,《條例草案》中還明確規(guī)定了視為超生的情形。其中,未辦理結婚登記生育第二胎以上子女的,以及有配偶一方與他人生育子女的均將被視為超生行為。
社會撫養(yǎng)費將全市統(tǒng)一
目前,根據(jù)國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的規(guī)定,超生人員將被征收社會撫養(yǎng)費,也就是俗稱的“超生罰款”。按照國務院的辦法,社會撫養(yǎng)費的征收標準為超生行為發(fā)生地的征收標準。
深圳市政府的相關報告認為,目前,不僅深圳與外地的標準不同,深圳市不同區(qū)的征收標準也不同。深圳部分居民超生后,為了少繳社會撫養(yǎng)費,故意到征收標準相對較低的寶安、龍崗等區(qū)接受處理。
為此,《條例草案》明確規(guī)定了深圳實行統(tǒng)一的社會撫養(yǎng)費征收標準,以堵塞該漏洞。
此外,《條例草案》還對超生子女的入戶問題進行了立法規(guī)范。2006年起深圳開始實行入戶審查計劃生育證明的規(guī)定,要求政策外生育的須在計生部門征收社會撫養(yǎng)費后方可辦理入戶,此舉使深圳的社會撫養(yǎng)費征收率從2007年的64.5%提高到2009年的94.1%.在條例中,該規(guī)定被以立法形式明確,并設立專章進行規(guī)定。
社會撫養(yǎng)費根據(jù)收入定
根據(jù)條例,統(tǒng)一之后的社會撫養(yǎng)費征收標準因情形不同而有所區(qū)別。其中,超生一個子女的,對男女雙方分別按計征基數(shù)一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養(yǎng)費;超生二個以上子女的,以超生一個子女應征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù),對每個超生子女以超生子女數(shù)位倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費。未辦理結婚登記生育第一個子女,且未按規(guī)定補辦手續(xù)的,對男女雙方分別按計征基數(shù)的一倍征收社會撫養(yǎng)費。
本市戶籍人口社會撫養(yǎng)費以超生行為發(fā)生時本市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為征收計征基數(shù)。
按國家統(tǒng)計局深圳調查隊的數(shù)據(jù)顯示,2011年,深圳市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36505元。按照《條例草案》的標準,今年超生一個子女的行為將要繳納219030元的社會撫養(yǎng)費。而如果按照最高六倍計算,這個數(shù)字將是438060元。值得注意的是,這是繳納社會撫養(yǎng)費的最低標準,按照條例規(guī)定,被征收人上年度實際收入高于本市上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的,對其超出部分按照超出部分的兩倍加征社會撫養(yǎng)費。這也意味著,收入越高,所要繳納的社會撫養(yǎng)費額度將越高。
流動人口違規(guī)也要罰
深圳市政府的報告中提出,性別比的失衡反映出深圳非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠(下稱“兩非”)行為較為嚴重。對于實施非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定的機構,將由區(qū)人口計生行政部門處以一萬元以上五萬元以下的罰款,并對直接責任人處以五千元以上二萬元以下罰款。對實施選擇性別的人工終止妊娠機構,由區(qū)人口計生行政部門處以三萬元以上六萬元以下罰款,并對直接責任人處一萬元以上三萬元以下罰款。情節(jié)嚴重的,由原發(fā)證機關吊銷執(zhí)業(yè)證書,構成犯罪的依法追究刑事責任。
《條例草案》除了對戶籍人口的違法違規(guī)行為采取了諸多處罰措施外,對于流動人口的違規(guī)行為也將被處罰。對于流動人口未辦理生育登記的,將由現(xiàn)居住地區(qū)人口計生部門處以五百元罰款處罰。流動人口未辦理驗證備案手續(xù)的,將被處以兩千元罰款。
■焦點
1 租客超生或罰房東2000元
值得注意的是,《條例草案》中規(guī)定,出租屋業(yè)主如果將房屋出租給轄區(qū)街道人口計生工作機構認定的超生人員的,將由區(qū)人口計生行政部門處以二千元罰款。該條款在人大審議過程中,存在巨大爭議。市人大常委會認為該規(guī)定仍需斟酌。
市人大常委會教科文衛(wèi)委副主任羅敏在報告中提出,出租屋業(yè)主或出租屋管理人不可能亦無義務掌握超生人員信息,同時,社會團體、企事業(yè)組織尤其公民只是協(xié)助開展人口與計劃生育工作。二是出租屋業(yè)主或出租屋管理人與轄區(qū)街道人口計劃生育工作機構簽訂的《出租屋流動人口綜合管理責任書》形成的是合同關系,若違反合同承擔的是民事責任而不是行政責任。此外,根據(jù)《憲法》規(guī)定,居住權乃公民的基本權利之一,政府應維護公民的基本權利,即使公民違反了計劃生育政策亦不宜剝奪其居住權。
引發(fā)爭議的還包括未婚生育且未按規(guī)定補辦手續(xù)的,此類行為將被視為超生。對此,羅敏在報告中提出,在規(guī)定的時間內有可能發(fā)生意外事件,如因男方死亡未能在規(guī)定的時間內補辦結婚登記手續(xù),女方因此意外事件且在無過錯的情況下被征收社會撫養(yǎng)費顯然不公平。
2 獨生子女保健費維持15元
在本次《條例草案》的獎勵條款中,獨生子女家庭比較關注的獨生子女保健費仍然為每月15元的標準。
《條例草案》中規(guī)定,領取《獨生子女光榮證》的,從發(fā)證之日起至子女14周歲止,每月由父母所在單位分別發(fā)給15元的獨生子女保健費;無工作單位的由戶籍所在地區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。但是,在條例送審前,有觀點就對此標準偏低的問題提出了質疑。認為,隨著物價指數(shù)的上漲,30元每月的標準已經(jīng)跟不上形勢的需要。目前,上海、蘇州等地已經(jīng)將保健費標準提高至每人每月30元。對此,市衛(wèi)人委認為,深圳非國有企業(yè)高達99.9%,相當一部分非國有企業(yè)員工領不到獨生子女保健費,若提高標準易使得信訪事件增多。該標準因此未作改動。
在發(fā)放年限上,目前北京規(guī)定將保健費發(fā)放至18周歲,上海規(guī)定發(fā)放至16歲,但深圳仍然保留了14歲的規(guī)定。在發(fā)放模式上,《條例草案》規(guī)定有工作單位的由獨生子女父母單位發(fā)放,無工作單位的由戶籍所在地區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。
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