面試題目：煤礦領(lǐng)導(dǎo)偽裝下井

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　　13日，云南省師宗縣私莊煤礦煤與瓦斯突出事故搜救工作進(jìn)入第四天，截至13日9時(shí)30分，遇難人數(shù)已經(jīng)增至34名，其中33人的身份得到確認(rèn)，有25名被家屬認(rèn)領(lǐng)。目前仍有9名礦工被困井下，下落不明。13日，師宗礦難現(xiàn)場(chǎng)新聞中心通報(bào)稱，私莊煤礦副礦長(zhǎng)戚谷明在審訊中承認(rèn)，礦難發(fā)生后他用煤灰抹黑臉部之后假裝在礦難中逃生，偽造了自己曾下井的事實(shí)。

　　11日，多名目擊者和當(dāng)班礦工透露，事發(fā)當(dāng)天，私莊煤礦值班領(lǐng)導(dǎo)并未帶班下井。事發(fā)后，礦領(lǐng)導(dǎo)戚谷明匆忙下井，并偽裝井下逃生的假象。

　　按國(guó)家安監(jiān)總局2010年11月15日施行的《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》規(guī)定，礦山企業(yè)是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的責(zé)任主體，必須確保每個(gè)班次至少有1名領(lǐng)導(dǎo)在井下現(xiàn)場(chǎng)帶班，并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。規(guī)定所稱的礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，是指礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和副總工程師。規(guī)定表示，如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，從業(yè)人員有權(quán)拒絕下井作業(yè)。此次規(guī)定把“領(lǐng)導(dǎo)帶班下井”制度從過(guò)去的煤礦企業(yè)擴(kuò)大到所有的礦山企業(yè)。

　　11日，多名死者親屬、周?chē)�群眾及�?dāng)班礦工透露，事發(fā)當(dāng)晚，戚谷明并未按規(guī)定帶班下井。而且，大班長(zhǎng)岳友山也未下井工作。死者尹家增的妻子李小麗和當(dāng)班礦工孫書(shū)(化名)說(shuō)，事發(fā)時(shí)戚谷明在礦上睡覺(jué)。事發(fā)后，戚谷明并未及時(shí)救人，而是從煤礦小斜井進(jìn)入礦井中，再?gòu)男⌒本�跑出，偽裝帶班下井后逃生的假象。

　　13日，曲靖市政府秘書(shū)長(zhǎng)、私莊煤礦“11·10”礦難新聞發(fā)言人李建軍說(shuō)：“有關(guān)‘事發(fā)后，礦領(lǐng)導(dǎo)戚谷明才匆忙下井，并偽裝井下逃生假象’的情況，公安機(jī)關(guān)現(xiàn)已查明，私莊煤礦副礦長(zhǎng)戚谷明事發(fā)當(dāng)天確實(shí)沒(méi)有下井，而是把臉抹黑，偽造下井假象，事故發(fā)生后向救援指揮部說(shuō)了假話，目前公安機(jī)關(guān)正在進(jìn)一步調(diào)查。”

　　目前，戚谷明因涉嫌作偽證已被公安機(jī)關(guān)控制。

　　提問(wèn)角度

　　如何看待這一行為？

　　京佳解析

　　2010年7月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳曾下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，通知規(guī)定煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對(duì)沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井或該帶班而未帶班的，按擅離職守處理，同時(shí)給予罰款。這一政策的出臺(tái)，從保障礦工本身的安全層面說(shuō)，的確邁出了值得稱道的一步。不過(guò)，一項(xiàng)政策的成功不僅僅倚賴出臺(tái)，還需要執(zhí)行、監(jiān)督、反饋和再修正等諸多階段。當(dāng)值領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的政策到底執(zhí)行如何，目前并無(wú)一份確定的數(shù)據(jù)給出，但是至少此次師宗礦難爆出的丑聞告訴我們，各地的煤礦在應(yīng)對(duì)國(guó)家的這一政策時(shí)，必定摸索出了不少應(yīng)對(duì)之舉。在這一事故中，除了帶班的安全副礦長(zhǎng)齊谷明在事發(fā)時(shí)偽裝下井之外，在應(yīng)付上級(jí)煤炭管理機(jī)構(gòu)的突擊檢查時(shí)，當(dāng)?shù)氐V場(chǎng)也安排了觀察員這樣的人員以提前通報(bào)情況。一旦有什么風(fēng)吹草動(dòng)，井下的礦工便會(huì)被要求升井，前往檢查的監(jiān)管人員往往只有被隱瞞的份兒。

　　在中國(guó)的基層社會(huì)，類似的“貓捉耗子”的游戲并不鮮見(jiàn)，常常是上有政策，下則必有對(duì)策。因此，帶班領(lǐng)導(dǎo)必須下井的政策本意雖好，但在執(zhí)行層面卻也無(wú)法繞過(guò)這一基本困境，最終落得一紙空文的地步也并不讓人感到意外。

　　當(dāng)然，我們的目的在于確保此一政策的有效落實(shí)，到底應(yīng)該如何補(bǔ)救。我們認(rèn)為，除了自上而下的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)在微觀的技術(shù)上轉(zhuǎn)換監(jiān)督手法、提升監(jiān)督能力外，更需要一種自下而上的監(jiān)督力量的存在，即提升礦工群體的監(jiān)督能力。要確保自下而上礦工群體的監(jiān)督力量的壯大，前提還在于處于分散狀態(tài)的礦工必須擁有其利益的代言人。在煤礦的開(kāi)采問(wèn)題上，注定要進(jìn)行激烈的博弈，國(guó)家、企業(yè)、礦工都應(yīng)該在利益和風(fēng)險(xiǎn)的分配中占據(jù)各自的話語(yǔ)權(quán)。而就目前而言，國(guó)家自不用說(shuō)，國(guó)有企業(yè)或者私人礦主也有強(qiáng)大的利益表達(dá)能力，只有分散、凌亂、流動(dòng)性強(qiáng)的礦工在這一盤(pán)博弈中處于缺位狀態(tài)。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)上的缺位，直接的后果便是領(lǐng)導(dǎo)可以偽裝下井，而礦工卻要偽裝安全。