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就業(yè)歧視充斥國企事業(yè)單位
就業(yè)歧視充斥國企事業(yè)單位
“54.05%的大學(xué)畢業(yè)生在應(yīng)聘過程中受到各種歧視。”7月26日，中國政法大學(xué)憲政研究所發(fā)布《當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)歧視狀況的調(diào)查報告》(下稱“調(diào)查報告”)，該項目負(fù)責(zé)人蔡定劍教授指出：“目前我國存在的就業(yè)歧視狀況非常嚴(yán)重。”
這份報告是在2008年和2010年所作的兩次問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上完成的，調(diào)查選取了全國6個城市11所高校，覆蓋了華北、華中、華南、西北、西南等地區(qū)。受訪者均為高校畢業(yè)生。
報告中所稱的“歧視”，是指用人單位基于與職業(yè)崗位內(nèi)在要求無關(guān)的因素做出的任何區(qū)別、排除、限制或優(yōu)惠。據(jù)中國政法大學(xué)憲政研究所劉小楠副教授介紹，從回收的兩千余份有效問卷來看，除了過半大學(xué)畢業(yè)生求職曾遭受歧視之外，還主要存在以下幾方面的問題：
——44.85%的受訪者認(rèn)為就業(yè)歧視程度達(dá)到“嚴(yán)重”以上。
——60.70%的畢業(yè)生遭遇的就業(yè)歧視來自企業(yè)(其中國有企業(yè)占48.54%)；其次是政府機(jī)關(guān)，占43.44%；最后是事業(yè)單位，占38.61%。
——性別、戶籍地域、政治面貌、身高長相、年齡等指標(biāo)，是用人單位對大學(xué)生求職者進(jìn)行歧視的“重災(zāi)區(qū)”，所占比例均超過四成。其中，43.27%的被訪者遇到用人單位明確要求招錄男性；47.91%的大學(xué)生在應(yīng)聘時，用人單位對戶籍要求是本市或本地戶口；47.88%的用人單位要求求職者長相端正，一般情況下女性達(dá)到160cm以上，男性170cm以上；43.02%的被訪者在應(yīng)聘過程中被要求“無重大疾病”。此外，還有34.83%的大學(xué)生遇到用人單位對政治面貌的要求是黨員。
——遭遇就業(yè)歧視后，67.03%的大學(xué)生被訪者選擇無奈接受，8.63%選擇向有關(guān)部門投訴，11.75%選擇據(jù)理力爭。另外，12.59%的大學(xué)生被訪者遭遇就業(yè)歧視后根本不知如何是好。
“蛋糕有限，機(jī)會更應(yīng)公平”
“勞動力過剩并不是就業(yè)歧視產(chǎn)生的原因。”蔡定劍教授說，“從目前存在的各種就業(yè)歧視中，性別歧視、身份歧視、政治面貌歧視最為嚴(yán)重，這是傳統(tǒng)的社會偏見甚至封建意識的反映。”
蔡定劍教授認(rèn)為，正是勞動力市場的競爭激烈，令求職者對公平競爭的渴求更迫切。“這就好比分蛋糕，在蛋糕一時無法做大的情況下，公平的分法能穩(wěn)定秩序；相反，如果沒有公平的分配規(guī)則，求職者有怨氣，社會就可能發(fā)生紊亂。”用一句話來概括，就是“蛋糕有限，機(jī)會更應(yīng)公平。機(jī)會公平才能保證社會和諧。”
調(diào)查報告說，本次調(diào)查的目的正是為反歧視，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會平等的政策和法律的制定和實施，完善和保護(hù)大學(xué)生的就業(yè)平等權(quán)利提供客觀依據(jù)。
調(diào)查報告分析，大學(xué)生在面對就業(yè)歧視時缺乏積極主動的應(yīng)對策略，處于被動且相對弱勢的地位，主要原因在于我國現(xiàn)有反就業(yè)歧視立法本身存在缺陷，缺乏有效的救濟(jì)途徑。
據(jù)介紹，我國現(xiàn)行法律所禁止的歧視類型僅為七種，遠(yuǎn)未涵括社會上存在的就業(yè)歧視現(xiàn)象。同時，法律并未對“就業(yè)歧視”作出明確的界定，相關(guān)法律條文多數(shù)是就反歧視作出原則性的宣告，未規(guī)定具體救濟(jì)措施。由于司法救濟(jì)的途徑并不暢通，現(xiàn)實中求職者通過訴訟來反對就業(yè)歧視的案例寥寥無幾。
為此，蔡定劍教授呼吁盡快出臺《反就業(yè)歧視法》，對“就業(yè)歧視”進(jìn)行統(tǒng)一、明確的定義；設(shè)置獨立的準(zhǔn)國家機(jī)構(gòu)“平等機(jī)會委員會”，主要采用調(diào)解等準(zhǔn)司法方式來解決就業(yè)中的爭議。同時，可以借鑒外國的經(jīng)驗，鼓勵NGO為被歧視者代言；強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任，企業(yè)應(yīng)通過內(nèi)部守則規(guī)定反歧視問題；針對可能存在的“隱性歧視”，應(yīng)規(guī)定舉證責(zé)任倒置，即由企業(yè)負(fù)責(zé)證明其在招聘過程中不存在歧視，如無法證明則推定企業(yè)實施了歧視。
“制度的構(gòu)建需要政府、企業(yè)、社會形成合力。”蔡定劍教授說。
反歧視運(yùn)動：“喜憂參半”
“我本人2005年投身于反歧視運(yùn)動，并將之作為自己的事業(yè)。我認(rèn)為，中國社會的變革，缺失的正是機(jī)會的平等。”在回應(yīng)財新記者的提問時，蔡定劍教授用“喜憂參半”四個字評價了五年來的反歧視運(yùn)動。
“人權(quán)保護(hù)的歷史，就是不斷反歧視的歷史。對于世界各國來說，反對不平等都經(jīng)歷了一個漫長的過程。五年來，我國出臺了《就業(yè)促進(jìn)法》，一些部委也下發(fā)了保護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知，這體現(xiàn)了政府對反歧視工作的重視和作出的努力。另一方面，我們也應(yīng)看到存在的問題，本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四成多的大學(xué)畢業(yè)生在求職時受到政府機(jī)關(guān)的歧視。企業(yè)尚且可以用‘效益’來做借口，而政府機(jī)關(guān)這么做則是沒有毫無道理的。這正是我所憂慮的地方。”
調(diào)查報告指出，公平的就業(yè)機(jī)會是每個人生存發(fā)展的基本前提，也是社會平等的起點。國家機(jī)關(guān)和國有機(jī)構(gòu)的職務(wù)更應(yīng)平等開放，帶頭禁止任何招聘中的歧視行為。
據(jù)悉，反對就業(yè)歧視是中國政法大學(xué)憲政研究所近年來一直致力的公益活動。今年四月份，該所曾發(fā)表《國家公考員招考中的就業(yè)歧視狀況調(diào)查》，引起廣泛關(guān)注；同時，該所還兩次發(fā)起了面向媒體的反歧視法律知識培訓(xùn)，以更好地發(fā)揮媒體對改變社會觀念、偏見的作用。
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