國家規(guī)范廢棄電器電子回收處理 擅自處理罰50萬

國務(wù)院總理溫家寶日前簽署第五百五十一號國務(wù)院令，公布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(以下簡稱《條例》)�！稐l例》規(guī)定，國家對廢棄電器電子產(chǎn)品處理實行資格許可制度，擅自處理電子垃圾最高可罰50萬元人民幣�！稐l例》共分5章，共計35條，將于2011年1月1日起施行。拆解、處理成廢棄電器電子產(chǎn)品污染的主要環(huán)節(jié)目前，我國已成為電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，許多產(chǎn)品已到了淘汰報廢的高峰期。根據(jù)2006年《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)計算，2006年我國主要電器電子產(chǎn)品如電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)器、計算機(jī)等合計12億臺，2006年這5種產(chǎn)品的實際廢棄量合計為1260萬臺。此外，每年還有大量的手機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)等電子產(chǎn)品被報廢淘汰。這些大量的廢棄電器電子產(chǎn)品的流向目前主要有3個:一是通過走街串巷的小商販上門回收或者通過生產(chǎn)廠家、銷售商“以舊換新”等方式回收后流入舊貨市場，銷售給低端消費者。二是通過捐贈等方式，向西部地區(qū)、希望小學(xué)等特定地域、群體轉(zhuǎn)移。三是拆解、處理，提取貴金屬等原材料。廢棄電器電子產(chǎn)品的環(huán)境污染問題主要集中在第三個流向中。為數(shù)眾多的拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品的個體手工作坊，為了追求短期效益，會采用露天焚燒、強(qiáng)酸浸泡等原始落后方式提取貴金屬，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對大氣、土壤和水體造成了嚴(yán)重污染，危害了人類健康。因此，為了加大廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理力度，有必要加強(qiáng)這一領(lǐng)域的法制化管理。產(chǎn)品維修、翻新不在調(diào)整范圍內(nèi)，處理實行資格許可制《條例》主要規(guī)范列入《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理及相關(guān)活動�！稐l例》所稱廢棄電器電子產(chǎn)品的處理活動，是指將廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行拆解，從中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，用改變廢棄電器電子產(chǎn)品物理、化學(xué)特性的方法減少已產(chǎn)生的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量，減少或者消除其危害成分，以及將其最終置于符合環(huán)境保護(hù)要求的填埋場的活動，并不包括產(chǎn)品維修、翻新以及經(jīng)維修、翻新后作為舊貨再使用的活動。《條例》規(guī)定，國務(wù)院資源綜合利用、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)等主管部門，應(yīng)依照規(guī)定的職責(zé)制定廢棄電器電子產(chǎn)品處理的相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范。省級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)會同同級資源綜合利用、商務(wù)、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門編制本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃，報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。地方人民政府應(yīng)當(dāng)將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照《條例》規(guī)定，國家對廢棄電器電子產(chǎn)品處理實行資格許可制度，設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格。企業(yè)申請廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格，應(yīng)當(dāng)具備完善的廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施，對不能完全處理的廢棄電器電子產(chǎn)品的妥善利用或者處置方案，與所處理的廢棄電器電子產(chǎn)品相適應(yīng)的分揀、包裝以及其他設(shè)備，以及擁有相關(guān)安全、質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員�！稐l例》規(guī)定，取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格，依照《公司登記管理條例》等規(guī)定辦理登記并在其經(jīng)營范圍中注明廢棄電器電子產(chǎn)品處理的企業(yè)，方可從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動。處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理的日常環(huán)境監(jiān)測制度和廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，并向所在地的設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門報送廢棄電器電子產(chǎn)品處理的基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。廢棄電器電子產(chǎn)品處理的基本數(shù)據(jù)的保存期限不得少于3年�！稐l例》明確，對于那些沒有取得電子垃圾處理資格便擅自從事處理活動的企業(yè)，將由工商行政管理機(jī)關(guān)依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以處罰。環(huán)境保護(hù)主管部門查出的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，沒收違法所得，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。鼓勵生產(chǎn)者自行回收，回收產(chǎn)品經(jīng)修復(fù)再銷售須標(biāo)識為舊貨為了方便廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理，國家鼓勵電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者自行或者委托銷售者、維修機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)等回收廢棄電器電子產(chǎn)品�！稐l例》要求，電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人生產(chǎn)、進(jìn)口的電器電子產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)電器電子產(chǎn)品污染控制的規(guī)定，采用有利于資源綜合利用和無害化處理的設(shè)計方案，使用無毒、無害或者低毒、低害以及便于回收利用的材料。按照《條例》規(guī)定，電器電子產(chǎn)品外觀或者產(chǎn)品說明書中應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供有關(guān)有毒有害物質(zhì)含量、回收處理提示性說明等信息。電器電子產(chǎn)品銷售者、維修機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)場所顯著位置標(biāo)注廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理提示性信息�！稐l例》明確，回收的電器電子產(chǎn)品經(jīng)過修復(fù)后銷售的，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全等國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，并在顯著位置標(biāo)識為舊貨。針對《條例》從公布到施行為何留出近兩年的時間，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人解釋說，根據(jù)國外經(jīng)驗和國內(nèi)實際情況，《條例》需要一定的實施準(zhǔn)備期。在實施準(zhǔn)備期內(nèi)，有關(guān)部門將向全社會普及節(jié)約和綜合利用資源、保護(hù)環(huán)境的知識，并制訂《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》、廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的征收使用管理辦法，以及針對不同產(chǎn)品的基金收費標(biāo)準(zhǔn)及處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。同時，政府監(jiān)督管理部門及生產(chǎn)者、銷售者、回收經(jīng)營者、處理企業(yè)還有一些實施準(zhǔn)備工作。因此，《條例》確定自2011年1月1日起施行。

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