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《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》發(fā)布
6月12日，國(guó)家旅游局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》)，為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作提供行動(dòng)指南。
2016全國(guó)旅游工作會(huì)議上，國(guó)家旅游局首次提出“從景點(diǎn)旅游走向全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略。截至目前，已有500家單位參與創(chuàng)建，包括海南、寧夏兩省區(qū)，91個(gè)市，407個(gè)縣和縣級(jí)市，覆蓋全國(guó)31個(gè)省(市、自治區(qū))和新疆建設(shè)兵團(tuán)。
國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)張吉林表示，全域旅游是發(fā)展中的新生事物，是旅游發(fā)展模式的改革創(chuàng)新，需要加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。為此，國(guó)家旅游局啟動(dòng)了全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，通過(guò)示范區(qū)的創(chuàng)建，探索發(fā)展全域旅游的好經(jīng)驗(yàn)好模式，通過(guò)示范區(qū)的先行先試和示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)全域旅游健康持續(xù)發(fā)展。
按照《導(dǎo)則》創(chuàng)建的全域旅游示范區(qū)，是否會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)面孔?
張吉林回應(yīng)稱(chēng)，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建就像蓋房子一樣，要有地基結(jié)構(gòu)，但是房子風(fēng)格還是有自己的特色。
“游覽的時(shí)候，看皖南民居、閩南民居、蘇南民居，民居的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是大致相同的，但是風(fēng)格式樣則具有各地特色。落實(shí)《導(dǎo)則》不是要打造同質(zhì)化的全域旅游示范區(qū)，而是搭建發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建各有特色、異彩紛呈的旅游目的地。”他說(shuō)。
發(fā)展全域旅游是順應(yīng)大眾旅游時(shí)代的必然要求
全域旅游概念在2016年被提出。截至目前，已有500家單位參與創(chuàng)建，包括海南、寧夏兩省區(qū)，91個(gè)市，407個(gè)縣和縣級(jí)市。
張吉林在發(fā)布會(huì)介紹，發(fā)展全域旅游是順應(yīng)大眾旅游時(shí)代的必然要求。2016年全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)44.4億人次，到2020年這一市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到67億人次，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“大眾旅游時(shí)代”。在擴(kuò)大旅游產(chǎn)品有效供給規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善旅游消費(fèi)軟硬環(huán)境，全面推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行，全域旅游應(yīng)運(yùn)而生。
他談到，發(fā)展全域旅游是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的重要舉措。
首先，發(fā)展全域旅游有利于推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，刺激引領(lǐng)旅游消費(fèi)，拉動(dòng)旅游投資，給處于新常態(tài)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)增加發(fā)展的新動(dòng)能，開(kāi)辟發(fā)展的新領(lǐng)域、新空間，是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量。
第二，發(fā)展全域旅游能充分發(fā)揮旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)的作用和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，形成以旅游業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)新體系，提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和效益。通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)壯大第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效抓手。
第三，發(fā)展全域旅游能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的交流，改善城鄉(xiāng)風(fēng)貌，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，有利于形成共建共享旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的新局面，是促開(kāi)放、惠民生的重要載體。
他還談到，發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀需要。作為新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)旅游業(yè)對(duì)資源的依賴(lài)程度較高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)的集約化程度不高。發(fā)展全域旅游可以以目的地為載體，實(shí)現(xiàn)要素的集約化發(fā)展。推動(dòng)旅游業(yè)由景點(diǎn)景區(qū)向旅游目的地轉(zhuǎn)變，由單一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，完善產(chǎn)業(yè)功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游資源配置效益，提升區(qū)域旅游業(yè)的整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略、加快建設(shè)集約型世界旅游強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略手段。
全面構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系，促進(jìn)部門(mén)行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變
國(guó)家旅游局在系統(tǒng)研究總結(jié)各地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制了《導(dǎo)則》。
《導(dǎo)則》指出，創(chuàng)建工作要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)目標(biāo)”，并起到相應(yīng)的示范引領(lǐng)作用。
一是實(shí)現(xiàn)旅游治理規(guī)范化，成為體制機(jī)制改革創(chuàng)新的典范;二是實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展全域化，成為目的地建設(shè)的典范;三是實(shí)現(xiàn)旅游供給品質(zhì)化，成為滿足大眾旅游消費(fèi)需求的典范;四是實(shí)現(xiàn)旅游參與全民化，成為全民參與共建共享的典范;五是實(shí)現(xiàn)旅游效應(yīng)最大化，成為旅游業(yè)惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、擴(kuò)開(kāi)放的典范。
《導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)建工作要突出“六項(xiàng)原則”。
一是突出改革創(chuàng)新，始終將改革創(chuàng)新作為創(chuàng)建工作的主線，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新局面;二是突出黨政統(tǒng)籌，充分發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成推動(dòng)全域旅游發(fā)展新合力;三是突出融合共享，大力推進(jìn)“旅游+”，形成全域旅游共建共享新格局;四是突出創(chuàng)建特色，形成各具特色、差異化推進(jìn)的全域旅游發(fā)展新方式;五是突出綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益共同提升，開(kāi)辟全域旅游發(fā)展新境界;六是突出示范導(dǎo)向，強(qiáng)化創(chuàng)建單位的示范引領(lǐng)作用，樹(shù)立全域旅游發(fā)展新標(biāo)桿。
《導(dǎo)則》提出，創(chuàng)建工作要堅(jiān)持“注重實(shí)效、突出示范”“寬進(jìn)嚴(yán)選、統(tǒng)一認(rèn)定”“有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”三大方針，成熟一批、命名一批，并建立相應(yīng)的管理和退出機(jī)制。創(chuàng)建單位要經(jīng)過(guò)不斷改革創(chuàng)新和完善升級(jí)，最終達(dá)到相應(yīng)條件和標(biāo)準(zhǔn)并能發(fā)揮示范作用才能成為示范區(qū)。
《導(dǎo)則》要求，創(chuàng)建單位要按照“九個(gè)轉(zhuǎn)變、十個(gè)突破、八個(gè)防止”總要求，落實(shí)好“八方面任務(wù)”。
一是創(chuàng)新體制機(jī)制，全面構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系，促進(jìn)部門(mén)行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)規(guī)劃工作，全面做好全域旅游頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)分頭規(guī)劃向區(qū)域內(nèi)“多規(guī)合一”轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，全面創(chuàng)造和諧旅游環(huán)境。四是提升旅游服務(wù)，全面推進(jìn)服務(wù)人性化品質(zhì)化，促進(jìn)粗放低效旅游服務(wù)向精細(xì)高效旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。五是豐富旅游產(chǎn)品，堅(jiān)持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，全面豐富旅游產(chǎn)品有效供給。六是實(shí)施整體營(yíng)銷(xiāo)，促進(jìn)傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)向全域整體營(yíng)銷(xiāo)轉(zhuǎn)變，全面凸顯區(qū)域旅游品牌形象。七是加強(qiáng)旅游監(jiān)管，全面強(qiáng)化以法治旅，保障游客權(quán)益。八是優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，全面營(yíng)造旅游發(fā)展良好社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。最終努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化，最大限度滿足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費(fèi)需求。
國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家旅游局將根據(jù)《導(dǎo)則》制定《全域旅游示范區(qū)考核命名和管理辦法》，對(duì)符合條件并能夠發(fā)揮示范作用的予以命名。同時(shí)，將建立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各創(chuàng)建單位的指導(dǎo)和評(píng)估，以確保示范區(qū)創(chuàng)建能夠有序、有效開(kāi)展。
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