國家旅游局發(fā)布《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》

　　國家旅游局今天召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》(以下簡稱《導(dǎo)則》)，為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作提供行動指南。

　　《導(dǎo)則》提出，創(chuàng)建工作要堅(jiān)持“注重實(shí)效、突出示范”“寬進(jìn)嚴(yán)選、統(tǒng)一認(rèn)定”“有進(jìn)有出、動態(tài)管理”三大方針，成熟一批、命名一批，并建立相應(yīng)的管理和退出機(jī)制。創(chuàng)建單位要經(jīng)過不斷改革創(chuàng)新和完善升級，最終達(dá)到相應(yīng)條件和標(biāo)準(zhǔn)并能發(fā)揮示范作用才能成為示范區(qū)。

　　國家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長張吉林表示，2016年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)44.4億人次，到2020年這一市場規(guī)模將達(dá)到67億人次，我國已經(jīng)進(jìn)入“大眾旅游時代”。大眾旅游的發(fā)展對旅游供給提出了更高的要求，旅游消費(fèi)層次的提高對旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)提出了更多的要求，以景點(diǎn)景區(qū)為依托的觀光旅游模式已不能夠有效滿足日益增長的旅游消費(fèi)需求。在擴(kuò)大旅游產(chǎn)品有效供給規(guī)模的同時，進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善旅游消費(fèi)軟硬環(huán)境，全面推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行，全域旅游應(yīng)運(yùn)而生。

　　《導(dǎo)則》指出，創(chuàng)建工作要實(shí)現(xiàn)“五個目標(biāo)”，并起到相應(yīng)的示范引領(lǐng)作用。一是實(shí)現(xiàn)旅游治理規(guī)范化，成為體制機(jī)制改革創(chuàng)新的典范;二是實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展全域化，成為目的地建設(shè)的典范;三是實(shí)現(xiàn)旅游供給品質(zhì)化，成為滿足大眾旅游消費(fèi)需求的典范;四是實(shí)現(xiàn)旅游參與全民化，成為全民參與共建共享的典范;五是實(shí)現(xiàn)旅游效應(yīng)最大化，成為旅游業(yè)惠民生、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、擴(kuò)開放的典范。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，創(chuàng)建單位一定要立足創(chuàng)建，強(qiáng)化“過程”意識，通過創(chuàng)建發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，邊干邊出成效、出經(jīng)驗(yàn)。張吉林認(rèn)為，此次《導(dǎo)則》中處處都貫穿了創(chuàng)新性內(nèi)容。首先體現(xiàn)在發(fā)展理念的創(chuàng)新，將貫徹五大發(fā)展理念作為推進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想，在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中全面落實(shí)五大理念;其次是注重了發(fā)展模式的創(chuàng)新，突破原來景點(diǎn)旅游發(fā)展的局限，從綜合目的地建設(shè)的角度來謀劃推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展;再次是重視了發(fā)展平臺的創(chuàng)新，把旅游業(yè)從旅游單一部門管理的小平臺，提升轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委政府和全社會齊抓共管的大平臺。

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　　中國將建一批全域旅游示范區(qū) 成熟一批命名一批 設(shè)有退出機(jī)制

　　國家旅游局昨日(12日)發(fā)布《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》，規(guī)定對示范區(qū)創(chuàng)建要“成熟一批、命名一批，并建立相應(yīng)的管理和退出機(jī)制”。

　　首次編制示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則

　　2016年全國國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)44.4億人次，到2020年這一市場規(guī)模將達(dá)到67億人次，中國已經(jīng)進(jìn)入了“大眾旅游時代”，旅游從過去只是少數(shù)人的奢侈消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀�日常消費(fèi)。

　　在這一背景下，官方提出發(fā)展“全域旅游”。2016全國旅游工作會議上，國家旅游局首次提出“從景點(diǎn)旅游走向全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略。與現(xiàn)有的旅游業(yè)不同，全域旅游重在由景點(diǎn)景區(qū)向旅游目的地轉(zhuǎn)變。

　　12日國家旅游局新聞發(fā)布會上，《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》(以下簡稱《導(dǎo)則》)正式發(fā)布。國家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長張吉林介紹，國家旅游局此前啟動了全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，在研究各地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制了《導(dǎo)則》。

　　《導(dǎo)則》提出，示范區(qū)創(chuàng)建要堅(jiān)持“注重實(shí)效、突出示范”，“寬進(jìn)嚴(yán)選、統(tǒng)一認(rèn)定”，“有進(jìn)有出、動態(tài)管理”三大方針，成熟一批、命名一批，并建立相應(yīng)的管理和退出機(jī)制。

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥全域旅游工作組織

　　在體制機(jī)制方面，《導(dǎo)則》提出建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善旅游部門職能，積極推動公安、工商、司法等部門構(gòu)建管理內(nèi)容覆蓋旅游領(lǐng)域的新機(jī)制，促進(jìn)部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

　　同時，《導(dǎo)則》明確全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作要由當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，研究制定全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案，建立創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，各級旅游行政部門具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作考核，確保各項(xiàng)工作務(wù)實(shí)高效推進(jìn)。

　　張吉林介紹，國家旅游局還將制定《全域旅游示范區(qū)考核命名和管理辦法》，對符合條件并能夠發(fā)揮示范作用的予以命名。對已命名的示范區(qū)將適時組織復(fù)核。

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