韶山：修好四好農(nóng)村路 推動全域旅游
韶山地處長株潭一體化經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)�，F(xiàn)轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、33個行政村，總面積247平方公里，人口12萬。全市農(nóng)村公路總里程達1210公里，其中縣道61 公里，鄉(xiāng)道 97公里，村組道1052公里，農(nóng)村公路密度每平方公里4.90公里，建制村公路暢通率100%，農(nóng)村客運班線通達率100%，通郵率100%，通快遞率100%，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平達到AAAAA級。
韶山圍繞“五個走在前列，打造世界知名旅游目的地”的工作目標，按照“修一條路、造一片景、美化一處鄉(xiāng)村”的思路，全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，率全省之先實施了農(nóng)村公路“通組通戶”工程。目前，暢、潔、綠、美、安的農(nóng)村公路通行環(huán)境初步形成，車在路上走，人在畫中游，公路與自然實現(xiàn)了完美交融，促進了區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，不同程度地滿足了游客的體驗需求，全域旅游建設(shè)獲得了充足的動力。
農(nóng)村公路建設(shè)突出“暢通”
韶山市委、市政府歷來高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，把農(nóng)村公路建設(shè)重點納入發(fā)展規(guī)劃，作為韶山在全省率先全面建成小康社會和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)工程來抓，出臺了交通發(fā)展總規(guī)劃、農(nóng)村公路建設(shè)子規(guī)劃、《韶山市“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作實施方案》、《韶山市農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護辦法》，全面落實“七公開”、“三同時”制度，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。圍繞重大項目完善農(nóng)村公路最后一公里，路網(wǎng)布局更加科學(xué)合理，更加便捷惠民，發(fā)揮了更大的效益。“十二五”期間，投資5個億建設(shè)長韶婁高速公路(韶山段)，打造了長沙、韶山、婁底的快速通道;投資4.8億元修建韶山核心景區(qū)外環(huán)公路，實現(xiàn)了韶山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來往市區(qū)“半小時”經(jīng)濟圈;投資3.1億元新建韶山綜合客運樞紐中心，實現(xiàn)了與高鐵無縫對接;投資3.3億元實施“組組通、戶戶通”工程，實現(xiàn)行政村組通達率100%;建設(shè)安保工程120公里、創(chuàng)建文明樣板路、文明示范路135公里、危橋改造12座;韶山農(nóng)村公路優(yōu)良率達95%、中等路率100%，綠化率90%。2016年，堅持民生優(yōu)先，注重加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，全面落實省市實事工程，共計投資2.1億元硬化道路25公里、提質(zhì)改造25公里、改造危橋4座、建設(shè)安保工程27公里，提前實現(xiàn)了小康目標。
為加強培訓(xùn)督導(dǎo)，確保建設(shè)質(zhì)量，韶山出臺了《韶山市工程建設(shè)質(zhì)監(jiān)考核辦法》，加強對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量檢查、監(jiān)督。集中時間對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進行專門培訓(xùn)，確保每個片區(qū)有技術(shù)骨干、具備工作能力;不定期抽檢重要結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位，確保工程指標合格率達100%，一次性交(竣)工驗收合格率達到100%，農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督覆蓋面達100%。大投入、高標準的建設(shè)，著力構(gòu)建了韶山內(nèi)暢外通的交通網(wǎng)絡(luò)。
農(nóng)村公路管理突出“規(guī)范”
規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，是促進其可持續(xù)健康發(fā)展的前提。管理好農(nóng)村公路，不僅依靠責(zé)權(quán)清晰的管養(yǎng)體系，也離不開全民參與的路域環(huán)境整治和鐵腕治超的強硬舉措。
縣、鄉(xiāng)、村三級設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，設(shè)置率達100%。每個機構(gòu)有制度、有場地、有經(jīng)費，經(jīng)費全部納入政府財政預(yù)算，每年投入養(yǎng)護管理經(jīng)費1000萬元。市交通運輸局負責(zé)全市農(nóng)村公路建設(shè)管理及養(yǎng)護工作的規(guī)劃計劃、組織管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、補助資金撥付、綜合考核;交建投負責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)管理及養(yǎng)護政府配套后缺口部分資金的籌措;監(jiān)察局負責(zé)全程監(jiān)督項目的組織與實施;財政局負責(zé)財政性資金的撥付;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為項目業(yè)主，嚴格做到了堅持政府領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村公路發(fā)展責(zé)任落實到位。同時，嚴格落實《公路安全保護條例》，簽訂企業(yè)主體責(zé)任書，制定誠信“紅黑名單”制度，大力推進社會信用體系建設(shè)，2016年，列入黑名單企業(yè)2家，有效遏制了行業(yè)亂象。
按照“交通牽頭、部門配合、全民參與”原則整治路域環(huán)境，主要村級公路實現(xiàn)了田路分家、路宅分家。出臺《“魅力韶山·美麗鄉(xiāng)村”三年行動計劃》，開展公路生態(tài)景觀和公路綠化提質(zhì)建設(shè)。鄉(xiāng)村制定愛路護路鄉(xiāng)規(guī)民約，道路兩旁的“愛路護路”“安全出行”“文明鄉(xiāng)風(fēng)”等宣傳牌、文化墻與綠化帶、田園景觀交相呼應(yīng)。2016年，韶山路域環(huán)境整治工作每季考核均排湘潭市第一，全市檢查超限超載車輛1250輛次，卸載貨物2200余噸，征收公路補償費17萬元，省檢驗收結(jié)果超限超載率為零，治超工作得到了省市治超領(lǐng)導(dǎo)小組的高度肯定，治超工作經(jīng)驗在全省推廣。通村公路上限載、限高、限寬等障礙設(shè)施和標志設(shè)置齊全，有效保障了農(nóng)村公路的長治久安。
農(nóng)村公路養(yǎng)護突出“優(yōu)質(zhì)”
農(nóng)村公路“三分建設(shè)、七分養(yǎng)護”，韶山全面落實省市農(nóng)村公路管理辦法，結(jié)合本地實際，制定出臺了《韶山市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法》和《韶山市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施細則》，細化了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任主體、機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入政府目標責(zé)任考核，建立了縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。突出加大投入，市財政對省轉(zhuǎn)移支付7351的資金1:1配套到位，差額補助養(yǎng)護資金納入財政預(yù)算，實行政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、�？顚Ｓ�、強化監(jiān)管的投資模式。大中修工程實行專業(yè)化養(yǎng)護模式，政府安排專項資金;小修保養(yǎng)實行群眾性養(yǎng)護模式，政府補助解決資金，以公共財政投入為主的'資金保障機制全面建立。圍繞“精美韶山·美麗鄉(xiāng)村”思路制定了《韶山市暢達工程實施方案》，計劃投資1億元建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”路，為全域旅游提供有力支撐。堅持改革創(chuàng)新，確保提質(zhì)增效升級邁上新臺階。
出臺了《韶山市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核辦法》，建立了“月檢查、季評比、年度考核”體系，養(yǎng)護隊伍精益求精，成效顯著。2016年如意養(yǎng)護隊獲得了湘潭市十佳“最美交通人”團隊，農(nóng)村公路管養(yǎng)率100%。借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)站的力量，發(fā)送短信5000余條、宣傳資料1400多份，有效提高有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位的愛路護路意識。班子成員帶隊檢查，共檢查運輸企業(yè)52家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患13處，整改13處;檢查線路380多條，發(fā)現(xiàn)道路安全隱患42處，整改42處，隱患整治率達100%。利用“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建契機，積極開展“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，韶山鄉(xiāng)、銀田鎮(zhèn)被評為示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村公路的提質(zhì)改造工程和養(yǎng)護工程引來了企業(yè)家們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，確保“四好農(nóng)村路”取得顯著成效的目標。一條條迂回在山水之間、穿越于田野阡陌的農(nóng)村公路，與路旁的農(nóng)家院墻、產(chǎn)業(yè)基地，相互映襯、相得益彰，構(gòu)成了一道道靚麗的鄉(xiāng)村風(fēng)景。
農(nóng)村公路運營突出“惠民”
堅持安全綠色，“運營好”農(nóng)村公路，確保農(nóng)村公路走上可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)“四好農(nóng)村路”的出發(fā)點和終極目標。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，為農(nóng)村居民出行方式的改變打下了基礎(chǔ)。韶山市委、市政府不斷深化客運公車公營改革，鼓勵和支持道路運輸企業(yè)、公交客運企業(yè)開拓農(nóng)村客運市場，建立農(nóng)村客運長效機制，農(nóng)村客運班線通達率達100%。2015年，投資2000萬元新增新能源電動車22臺，開通韶山外環(huán)公交和韶山至雨湖區(qū)楠竹山公交，連接城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)、高鐵南站以及湘鄉(xiāng)金石鎮(zhèn)和龍洞鎮(zhèn)，惠及24個行政村。2016年，新增68臺新能源公交，開通旅游中心換乘公交線，公交車通村率達63.6%，城鄉(xiāng)道路客運車輛公交化率66.7%，公交車出行分擔(dān)率達45%，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平達到AAAAA級;完成了大坪二級客運站前期工作，新建農(nóng)村客運高標準候車亭40個，完善營運線路16條，有效地保障了農(nóng)民群眾的安全便捷出行;出臺《韶山市客運車輛管理辦法》《韶山市客運車輛誠信經(jīng)營考核辦法》，交通運輸管理部門與各運輸企業(yè)簽訂了目標責(zé)任狀，從嚴要求，樹立窗口形象，評選出優(yōu)質(zhì)示范崗位20個，公司各運營車輛經(jīng)營更加規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量進一步提升。
積極推進農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市財政投資1800萬元，建設(shè)綜合交通信息中心，通過信息平臺建設(shè)，進一步優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境，大力推廣貨運班線、客運班車代運郵件等農(nóng)村物流組織模式;依托國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，爭取國家補助1850萬元，開展“快遞下鄉(xiāng)”工程。市級層面加強統(tǒng)籌規(guī)劃，全面整合各級各部門資源，構(gòu)建起市、鄉(xiāng)、村服務(wù)店的物流倉儲配送體系。
率先發(fā)展，交通先行。韶山“四好農(nóng)村路”建設(shè)得益于中央、省、市各級的大力支持，得益于全市人民的合群奮斗。下階段，韶山將繼續(xù)發(fā)揚“為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天”的精神，在原有基礎(chǔ)上提質(zhì)升級，展現(xiàn)農(nóng)村公路自然之美、人文之綠，為率先邁向基本現(xiàn)代化，建設(shè)世界知名旅游目的地提供堅實的交通保障。
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