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青海加快提升旅游業(yè)發(fā)展行動方案
記者從省旅游發(fā)展委員會了解到，日前，我省印發(fā)《青海省加快提升旅游業(yè)發(fā)展行動方案》，以下為您帶來方案的相關(guān)內(nèi)容，歡迎瀏覽!
《青海省加快提升旅游業(yè)發(fā)展行動方案》中提出我省將通過品牌旅游景區(qū)建設(shè)提升行動，打造10個影響力大、競爭力強的知名景區(qū)，力爭新增5家國家5A級景區(qū)。
涼爽的天氣，美麗的自然景觀，讓青海的旅游熱度一直在持續(xù)上升。為打造“大美青�！甭糜紊壈�，推動我省旅游業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益綜合指標不斷提升。我省將在提升青海湖、塔爾寺、互助土族故土園等國家5A級旅游景區(qū)品質(zhì)的基礎(chǔ)上，力爭新增5家國家5A級景區(qū)。
目前，正在申報的新5A景區(qū)包括祁連卓爾山·阿咪東索旅游區(qū)、金銀灘-原子城景區(qū)、茶卡鹽湖景區(qū)、西寧市博物館群等。其中，金銀灘-原子城將推進景區(qū)游客服務(wù)中心、旅游標志系統(tǒng)、生態(tài)停車場、景區(qū)信息化服務(wù)平臺等建設(shè)，加快自駕車營地項目建設(shè)，并打造中國首個集軍事科技、音樂藝術(shù)、草原風情于一體的“情境體驗式”文化旅游目的地。祁連卓爾山·阿咪東索旅游區(qū)將推進卓爾山景區(qū)停車場、服務(wù)大廳等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)道路、觀景平臺、服務(wù)設(shè)施等，打造名副其實的“天境祁連” 。
作為“網(wǎng)紅”景點，茶卡鹽湖景區(qū)將以鹽湖生態(tài)保護為根本出發(fā)點，提升游客集散中心、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、高原驛站國際服務(wù)區(qū)、德都蒙古文化風情體驗園、茶卡特色小鎮(zhèn)、光影小鎮(zhèn)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。茶卡鹽湖國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作已經(jīng)啟動，接下來，景區(qū)還將整合區(qū)域旅游資源，著力打造茶卡鹽湖-哈里哈圖-都蘭湖-金子海旅游精品線路。
對于很多游客來說，到青海旅游不僅僅只是看一次風景，更重要的是感受當?shù)氐娜宋暮蜌v史。西寧市博物館群將利用青海藏醫(yī)藥文化博物館、青藏高原自然博物館、青海昆侖玉文化博物館等文化特色濃郁的博物館和西北驕、康美藥業(yè)等地方工業(yè)旅游資源，打造特色旅游品牌，景區(qū)將力爭在2019年創(chuàng)建成功。
附：青海省加快提升旅游業(yè)發(fā)展行動方案
根據(jù)國家旅游“三步走”戰(zhàn)略和省委、省政府決策部署，為實現(xiàn)“持續(xù)打造大美青海，努力建成旅游名省”戰(zhàn)略目標，確保各項工作順利完成，特制定本方案。
一、指導思想
牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞全面落實“四個扎扎實實”重大要求，聚焦聚力“四個轉(zhuǎn)變”，落實全省第六次旅游發(fā)展大會精神，以改革創(chuàng)新為動力，以破解難題為導向，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以加快推進旅游投資和旅游產(chǎn)品開發(fā)為重點，整合優(yōu)勢資源，優(yōu)化空間布局，突出項目帶動，提升服務(wù)品質(zhì)，努力發(fā)展全域旅游，打造“大美青�！甭糜紊壈妫苿忧嗪Ｂ糜螛I(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益綜合指標不斷提升。
二、行動目標
全省旅游業(yè)發(fā)展重點在六個方面實現(xiàn)新突破。
(一)提升龍頭景區(qū)品質(zhì)，基本達到全國一流水平。提升青海湖、塔爾寺、互助土族故土園等國家5A級旅游景區(qū)品質(zhì)，力爭祁連卓爾山·阿咪東索旅游區(qū)、金銀灘—原子城景區(qū)、茶卡鹽湖景區(qū)、西寧市博物館群等成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，并打造成為全國一流水平的旅游景區(qū)。
(二)大力促進項目投資，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。加快推進旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游綜合體、旅游小鎮(zhèn)、風景廊道、自駕車旅游服務(wù)體系、鄉(xiāng)村旅游、旅游新業(yè)態(tài)等項目投資，整合社會資金，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，完成3000億元旅游總投資(旅游重點項目建設(shè)1000億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1000億元，支撐體系建設(shè)1000億元)，使旅游業(yè)成為青海投資熱點和經(jīng)濟發(fā)展新引擎，形成“一圈三線三廊道三板塊”的全域旅游新格局。
(三)發(fā)展指標迅速提升，旅游成為經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。2019年，全省年接待游客3750萬人次以上，省外游客比重達60%以上，旅游綜合收入達到490億元，旅游人均消費達到1500元，旅游業(yè)直接從業(yè)人數(shù)達到16萬人，間接從業(yè)人數(shù)超過80萬人，旅游增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到5%，成為經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。
(四)持續(xù)打造“大美青�！逼放�，努力建成旅游名省。整合全省優(yōu)勢旅游資源，豐富大美青海產(chǎn)品、品牌體系，強化天空藍、湖水藍的青海“藍”品牌形象，深化高原綠、草原碧的青�！扒唷逼放菩蜗�，優(yōu)化江源美、山河壯的青�！扒濉逼放菩蜗�，深化文化深、風情醇的青�！扒椤逼放菩蜗�，優(yōu)化雙車廊、風景道的青�！暗馈逼放菩蜗�，推動青海旅游從形象營銷向產(chǎn)品營銷轉(zhuǎn)變，將“大美青�！钡拿雷鳛榉⻊�(wù)標準深化落地，落實到旅游服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，提升美的體驗，實現(xiàn)建成旅游名省目標。
(五)搶占旅游發(fā)展新高地，走出全域旅游新模式。搶占發(fā)展制高點，建設(shè)成為中華民族特色文化旅游目的地，國家生態(tài)旅游目的地、國家絲綢之路戰(zhàn)略支點上新興的黃金旅游目的地，建成全國生態(tài)旅游和自駕車旅游示范省。以生態(tài)保護理念引領(lǐng)，以全域旅游統(tǒng)籌發(fā)展，以風景廊道和自駕車旅游形成突破，以“生態(tài)+”彰顯特色，以區(qū)域合作提升魅力，探索形成從景點旅游邁向全域旅游的發(fā)展新模式，走出獨具青海特色的全域旅游發(fā)展之路。
(六)強化旅游社會功能，建成富民、幸福、美麗產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)打造5—10個國家特色景觀旅游名鎮(zhèn)，5—10個全省特色景觀旅游名村，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，每年實施60個以上重點村旅游扶貧項目。通過開展鄉(xiāng)村旅游扶貧，拓寬貧困群眾增收渠道，帶動貧困人口脫貧，完成重點旅游扶貧任務(wù)，把青海建設(shè)成為特色鮮明、功能完善、品質(zhì)卓越、游客滿意的西部地區(qū)有綜合競爭力的旅游目的地，將青海培育成市場秩序良好、服務(wù)效率和質(zhì)量雙優(yōu)的旅游區(qū)。把旅游業(yè)培育成為我省國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，青海轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新引擎、新動能，帶動群眾脫貧的富民產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)生態(tài)文明的美麗產(chǎn)業(yè)。
三、行動任務(wù)
牢固樹立大旅游大融合發(fā)展意識，不斷擴大供給，豐富產(chǎn)品線路，構(gòu)建以點帶面、以線連片的旅游布局，推進全域旅游發(fā)展，講好青海故事，彰顯青海旅游魅力，夯實青海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、搶占制高點、形成新亮點，重點推進實施十大行動。
(一)品牌旅游景區(qū)建設(shè)提升行動。
打造10個影響力大、競爭力強的知名景區(qū)，力爭新增5家國家5A級景區(qū)，1—2家國家級旅游度假區(qū)，3—4家省級旅游度假區(qū)，扎實推進旅游名省建設(shè)。
1.提升青海湖景區(qū)品質(zhì)。以二郎劍景區(qū)(含兩碼頭)為核心，將周邊日月山、青海湖漁場、南山等景點統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、管理，推動景區(qū)的整體提升，打造成為全國乃至世界著名的高原特色生態(tài)旅游、民族文化、體育旅游目的地。加快推進青海湖景區(qū)管理體制改革，研究推動景區(qū)周邊群眾參與旅游經(jīng)營管理，做好教育、引導工作，建立健全多元利益共享機制，推進景地共建。進一步加強景區(qū)道路、游步道、生態(tài)停車場、旅游廁所、休憩設(shè)施、導覽標識等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善供水供電、信息通信、應(yīng)急救援、垃圾污水處理、安全消防、醫(yī)療保障、公共服務(wù)等配套設(shè)施，配備觀光車、自行車、游艇等多樣化景區(qū)交通工具，建設(shè)固定演藝場所，有效提升景區(qū)的整體品質(zhì)和美譽度。推進青海湖景區(qū)建設(shè)戶外休閑運動基地和“自駕游”宿營地，促進生態(tài)旅游和度假旅游綜合發(fā)展。加強景地協(xié)作，維護旅游市場秩序和旅游環(huán)境，同步做好生態(tài)恢復工作。(青海湖景區(qū)管理局牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省文化新聞出版廳、省環(huán)境保護廳、省旅游發(fā)展委、省工商局、省安全監(jiān)管局、省體育局、省扶貧局、海南州政府、海北州政府配合)
2.拓展塔爾寺景區(qū)內(nèi)涵。提升以藏傳佛教文化為核心的現(xiàn)有景區(qū)品質(zhì)，完善景區(qū)旅游接待基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施，加快推進特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，豐富旅游活動內(nèi)容，增強民俗文化內(nèi)涵和參與性，促進觀光和休閑旅游綜合發(fā)展。建設(shè)以“八瓣蓮花”民間藝術(shù)為品牌，以文化企業(yè)為龍頭，精心打造“一路(佛光路)一湖(蓮花湖)一山(蓮花山)一鎮(zhèn)(魯沙爾鎮(zhèn))”為區(qū)域的魯沙爾特色文化旅游民俗風情小鎮(zhèn)。(西寧市政府牽頭，省民宗委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委配合)
3.加快推進金銀灘—原子城創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。推進景區(qū)游客服務(wù)中心、旅游標識系統(tǒng)、生態(tài)停車場、旅游廁所的建設(shè)及改造提升。根據(jù)國家5A級旅游景區(qū)標準，推動景區(qū)信息化服務(wù)平臺建設(shè)，推進景區(qū)現(xiàn)有停車場的提檔升級，加快自駕車營地項目建設(shè)，豐富和夯實金銀灘—原子城景區(qū)文化內(nèi)涵和游覽內(nèi)容。依托青海湖、中國第一個核武器研制基地、蜚聲海內(nèi)外的歌謠《在那遙遠的地方》等特色資源，從旅游交通、安全、衛(wèi)生、購物、綜合管理、信息化服務(wù)、資源和環(huán)境保護等8個方面細化任務(wù)，強化管理，強化軟硬件建設(shè)，打造中國首個集軍事科技、音樂藝術(shù)、草原風情等于一體的“情境體驗式”文化旅游目的地，建設(shè)在國際上有影響力，在國內(nèi)有競爭力的經(jīng)典紅色旅游目的地及生態(tài)旅游精品景區(qū)。(海北州政府牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省通信管理局、省旅游投資集團配合)
4.加快推進祁連卓爾山·阿咪東索旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。抓住祁連機場建設(shè)和周邊交通格局改善的契機，推進卓爾山景區(qū)停車場、服務(wù)大廳等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)道路、觀景平臺、服務(wù)設(shè)施等，全力推進5A級旅游景區(qū)及國家旅游度假區(qū)的創(chuàng)建，打造名副其實的“天境祁連”。(海北州政府牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省通信管理局配合)
5.啟動茶卡鹽湖國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。以鹽湖生態(tài)保護為根本出發(fā)點，綜合考慮交通、游覽、衛(wèi)生、購物、綜合管理、環(huán)境保護、資源開發(fā)等多方面的客觀因素，全方位、多渠道、深層次提升鹽湖旅游品牌形象�？茖W統(tǒng)籌景區(qū)停車場、茶卡入口形象區(qū)、游客集散中心、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、高原驛站國際服務(wù)區(qū)、德都蒙古文化風情體驗園、茶卡特色小鎮(zhèn)、光影小鎮(zhèn)、“天空壹號”、“天空之鏡”棧道、觀光火車及軌道技術(shù)改造、景區(qū)廁所等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極推動景區(qū)環(huán)境綜合治理與園林綠化等工程，重點加大茶卡鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和旅游市場經(jīng)營秩序的規(guī)范力度，進一步改善主要街道和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的環(huán)境美化。2017年，啟動茶卡鹽湖國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，推動以鹽湖觀光為主體，以鹽業(yè)生產(chǎn)體驗為載體，集觀光、休憩、文化體驗、戶外攝影、工業(yè)旅游、康體養(yǎng)生、自駕旅游為一體的生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，整合區(qū)域旅游資源，著力打造茶卡鹽湖—哈里哈圖—都蘭湖—金子海旅游精品線路，積極推廣“天空之鏡”旅游品牌。(海西州政府牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省工商局、省安全監(jiān)管局、西部礦業(yè)集團配合)
6.提升互助土族故土園國家5A級景區(qū)品質(zhì)。以土族文化、北山國家森林地質(zhì)公園、天佑德酒廠等為核心，打造以生態(tài)度假、文化體驗為重點的休閑度假旅游目的地，整體提升改造基礎(chǔ)設(shè)施，完成特色民居改造，豐富娛樂項目等，推進創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作。
7.加快推進西寧市博物館群創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。充分利用青海藏醫(yī)藥文化博物館、青藏高原自然博物館、青海昆侖玉文化博物館等文化特色濃郁的博物館和西北驕、康美藥業(yè)等地方工業(yè)旅游資源，打造特色旅游品牌，盡快完成國家5A級景區(qū)創(chuàng)建方案，完善景區(qū)接待、形象標識等設(shè)施，營造創(chuàng)建氛圍，力爭2019年創(chuàng)建成功。(西寧市政府牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省工商局、省安全監(jiān)管局配合)
8.提升坎布拉景區(qū)品質(zhì)。進一步理順管理體制，加強基礎(chǔ)設(shè)施改造和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持度假休閑及周邊綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將坎布拉鎮(zhèn)創(chuàng)建為生態(tài)特色鮮明、綠色產(chǎn)業(yè)突出、綠色金融服務(wù)水平較高的普惠金融綠色小鎮(zhèn)，提升服務(wù)質(zhì)量，合理引導游客觀光游覽，杜絕售賣套票和強制消費行為，按照國家4A級旅游景區(qū)標準，提升景區(qū)管理和服務(wù)水平。(黃南州政府牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省工商局、省安全監(jiān)管局、人行西寧中心支行配合)
9.提升門源百里油菜花海景區(qū)品質(zhì)。依托百里油菜花海大地景觀，提升完善觀花臺，整合芬芳浴、花海鴛鴦、浩門跑馬場、達坂山觀景臺等景區(qū)資源，加強照壁山、白塔山、仙米林場、聚羊溝等景區(qū)(點)建設(shè)，完善景區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施，重點發(fā)展游客參與體驗性旅游項目，延長游客停留時間，豐富游覽內(nèi)容。(海北州政府牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省工商局、省安全監(jiān)管局配合)
10.提升年保玉則旅游區(qū)品質(zhì)。以年保玉則景區(qū)為核心，以高原冰川湖泊、草原雪山等為主要景觀，融格薩爾史詩、民族民俗等文化于一體，大力開發(fā)黃河源生態(tài)體驗旅游、年保玉則戶外運動與觀光旅游、阿尼瑪卿雪山戶外登山旅游、高原徒步生態(tài)旅游、獅龍宮殿、班瑪古村寨人文探秘體驗旅游、高原探險自駕、主題攝影、文化尋蹤旅游等旅游線路和產(chǎn)品，促進生態(tài)文化旅游大發(fā)展，有效提升旅游產(chǎn)品吸引力和競爭力。以瑪沁縣、久治縣、班瑪縣、瑪多縣縣城為基地，建設(shè)特色旅游城鎮(zhèn)，推進區(qū)域旅游合作，打造高原生態(tài)特色旅游區(qū)、中國格薩爾文化核心區(qū)和青甘川交界區(qū)域精品旅游目的地。(果洛州政府牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省工商局、省安全監(jiān)管局配合)
(二)3000億旅游投資項目推進行動。
1.核心景區(qū)、主題公園、旅游綜合體等重點旅游項目建設(shè)，共計投資1000億元。加快推進青海湖景區(qū)、塔爾寺景區(qū)、昆侖山旅游區(qū)、互助土族故土園、茶卡鹽湖景區(qū)、金銀灘—原子城景區(qū)、祁連風光旅游區(qū)、西寧市博物館群、坎布拉景區(qū)、門源百里油菜花海景區(qū)、年保玉則旅游區(qū)等項目建設(shè)。大力推進新華聯(lián)國際旅游城、青海之窗文旅城、茶卡光影旅游小鎮(zhèn)等一批大型旅游項目建設(shè)。(省旅游發(fā)展委牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化新聞出版廳、省工商局、省安全監(jiān)管局、各市州政府、省旅游投資集團配合)
2.旅游交通、風景廊道建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目，共計投資1000億。加快祁連等機場建設(shè)，建設(shè)青海湖支線機場和一批重點景區(qū)的通用機場。開展門源到祁連旅游鐵路前期研究，加強西寧通往青海湖、門源、坎布拉、龍羊峽等重要景區(qū)的通道建設(shè)。實施國省干線公路與3A級以上景區(qū)的連通工程。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、各市州政府配合)
3.旅游業(yè)發(fā)展的支撐體系建設(shè)，共計投資1000億元。(1)百個旅游景區(qū)點建設(shè)項目，整合投資200億以上。推進民和喇家遺址、大禹故里旅游區(qū)、循化撒拉族綠色家園、同仁熱貢旅游區(qū)、樂都瞿曇寺、湟源日月山景區(qū)、貴德、龍羊峽、格爾木昆侖文化旅游區(qū)、德令哈“兩湖一址”、阿尼瑪卿雪山旅游景區(qū)、班瑪瑪柯河生態(tài)旅游區(qū)、玉樹環(huán)結(jié)古旅游區(qū)、民和康格達景區(qū)和三川水利風景區(qū)等百個旅游景區(qū)點建設(shè)和提檔升級。(省旅游發(fā)展委牽頭，省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化新聞出版廳、省工商局、省安全監(jiān)管局、各市州政府、省旅游投資集團配合)
(2)建設(shè)一批有山水依托、鄉(xiāng)土記憶的旅游名鎮(zhèn)名村，整合投資100億元。在全省現(xiàn)有10個全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村的基礎(chǔ)上，繼續(xù)打造5—10個國家特色景觀旅游名鎮(zhèn)，5—10個全省特色景觀旅游名村。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省旅游發(fā)展委、各市州政府配合)
(3)大力推進鄉(xiāng)村旅游項目，整合投資100億元。各地區(qū)結(jié)合實際，大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧項目建設(shè)。每年新增鄉(xiāng)村旅游接待點200家，每年評定星級鄉(xiāng)村旅游接待點100家以上，每年新創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點20家。(省旅游發(fā)展委牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省扶貧局、各市州政府配合)
(4)自駕車旅游服務(wù)體系建設(shè)項目，整合投資100億元。建設(shè)一批自駕游、徒步游、自行車游精品線路，大力發(fā)展野外拓展訓練、戶外露營。規(guī)劃建設(shè)自駕游基地、戶外活動營地、汽車旅館，到2019年，自駕游營地達到90個。(省旅游發(fā)展委牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省體育局、各市州政府配合)
(5)旅游廁所、信息化建設(shè)等公共服務(wù)項目，整合投資100億元。2017年累計建成1000座旅游廁所。加快寬帶青海建設(shè)，在重要旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點增設(shè)3G/4G基站，擴大光纖、光纜和無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。加快旅游集散中心體系建設(shè)，完善供水供電、應(yīng)急救援、垃圾污水處理、醫(yī)療保障等配套設(shè)施。加快建立集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務(wù)平臺。所有4A級以上旅游景區(qū)實現(xiàn)免費WIFI、智能導游、電子講解、信息推送等。全面實施景區(qū)信息發(fā)布、客流疏導、咨詢服務(wù)、應(yīng)急處置等服務(wù)，建立健全旅游安全預警和突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，加強旅游目的地安全風險評估、旅游應(yīng)急處置、旅游保險等重點工作，健全完善旅游安全保險體系。(省旅游發(fā)展委牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省安全監(jiān)管局、省通信管理局、各市州政府配合)
(6)加大旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)項目投資，整合投資200億元。建設(shè)以直升機、熱氣球、固定翼飛機等為依托的低空旅游項目。推進環(huán)西寧冰雪旅游區(qū)建設(shè)，開發(fā)冰雪運動、冰雪觀光和民俗風情綜合旅游項目。推動旅游業(yè)與信息咨詢、文化創(chuàng)意、影視娛樂、會展博覽等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動發(fā)展。充分挖掘山水文化等資源，推出一批高水準文化演藝節(jié)目。依托青海省藏醫(yī)院、藏醫(yī)藥博物館及藏醫(yī)藥材保護區(qū)等資源，推進青海藏醫(yī)藥康復養(yǎng)生保健建設(shè)，開發(fā)藏藥浴等養(yǎng)生保健項目。發(fā)展深度療養(yǎng)、心理健康等現(xiàn)代療養(yǎng)保健產(chǎn)業(yè)鏈。依托西寧市城南新區(qū)、貴德、祁連、海晏、大柴旦、玉樹等溫泉旅游資源，開發(fā)溫泉療養(yǎng)項目。依托海東平安富硒資源，大力發(fā)展富硒旅游產(chǎn)品研發(fā)。依托鹽湖資源，打造茶卡鹽浴養(yǎng)生小鎮(zhèn)，開發(fā)養(yǎng)生娛樂觀光旅游產(chǎn)品。開發(fā)中藏蒙醫(yī)藥特色體驗、養(yǎng)生度假旅游線路和產(chǎn)品。依托我省紅色旅游資源，大力發(fā)展紅色旅游。逐步開通貴德至李家峽水路運輸航線，大力發(fā)展水上旅游項目等。(省旅游發(fā)展委牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省文化新聞出版廳、省衛(wèi)生計生委、省安全監(jiān)管局、省體育局、各市州政府配合)
(7)大力推進旅游住宿、餐飲、購物、娛樂休閑等配套要素項目，整合投資200億元。優(yōu)化旅游住宿設(shè)施的布局和結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展度假型、會議型、保健型、旅居型、養(yǎng)生型等特色主題酒店，大力發(fā)展家庭賓館、農(nóng)家旅館、青年旅社、汽車旅館、露營木屋帳篷等適合大眾的旅游住宿設(shè)施。在西寧、海東、格爾木、德令哈、玉樹等旅游城市和恰卜恰等旅游集散地，建設(shè)旅游文化特色街區(qū)。發(fā)展和壯大一批具有規(guī)�；�、品牌化、規(guī)范化的旅游商品生產(chǎn)、銷售企業(yè)，打造30個具有藝術(shù)性、紀念性、實用性的旅游商品知名品牌。(省旅游發(fā)展委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化新聞出版廳、省衛(wèi)生計生委、省安全監(jiān)管局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、各市州政府配合)
(8)充分發(fā)揮青海省旅游投資集團等龍頭旅游企業(yè)及青海旅游產(chǎn)業(yè)促進基金撬動作用。加快市場化運作，利用貸款貼息、融資擔保、債權(quán)、股份合作等多種金融杠桿，引導社會資本投資尤其是民營資本進入旅游產(chǎn)業(yè)，盡快形成大投資格局。(省旅游發(fā)展委牽頭，省發(fā)展改革委、省金融辦、省旅游投資集團、各市州政府配合)
(三)生態(tài)旅游示范省創(chuàng)建行動。
1.創(chuàng)建國家生態(tài)文明旅游先行區(qū)。爭取國家相關(guān)部門支持，舉辦首屆“全國生態(tài)文明旅游發(fā)展大會”及“世界生態(tài)旅游發(fā)展大會”，搶占生態(tài)旅游發(fā)展制高點。持續(xù)推進全國生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建和國家綠色旅游示范基地工作，率先探索制定推廣自然生態(tài)型A級景區(qū)標準和創(chuàng)建工作，創(chuàng)建一批充分體現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展的景區(qū)，創(chuàng)新青海生態(tài)旅游發(fā)展體系。(省旅游發(fā)展委牽頭，省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省林業(yè)廳、省文化新聞出版廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省安全監(jiān)管局、各市州政府配合)
2.堅持生態(tài)保護第一，科學適度開發(fā)原則，推進三江源國家公園生態(tài)體驗集約化、低碳化、綠色化。以三江源國家公園建設(shè)為契機，以優(yōu)化生態(tài)旅游發(fā)展空間為核心，以完善生態(tài)旅游配套服務(wù)體系為支撐，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，強化資源保護，注重生態(tài)教育，打造生態(tài)體驗產(chǎn)品，促進綠色消費，推動人與自然和諧發(fā)展。在各園區(qū)內(nèi)外，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)為重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。鼓勵采用節(jié)能、輕型、可回收利用的材料，實施綠色旅游引導工程。鼓勵生態(tài)宣教中心、生態(tài)停車場、生態(tài)廁所、綠色飯店、民宿客棧以及各類生態(tài)企業(yè)開展綠色發(fā)展展示。建立訪客容量調(diào)控制度，科學合理確定訪客承載量;健全資源管理、環(huán)境監(jiān)測等其他保護管理制度，嚴格評估訪客活動對景區(qū)環(huán)境的影響。開展從業(yè)人員崗前培訓和技能培訓，提高解說水平和活動策劃能力，編寫具有三江源國家公園特色的講解詞，鼓勵提供多語種服務(wù)，滿足國際訪客需求，提高環(huán)境教育的科學性、體驗性和實用性。通過開展生態(tài)教育，加深訪客環(huán)境認知，提高環(huán)境保護意識，同步強化應(yīng)急安全救援，加大打擊破壞環(huán)境違法犯罪力度。(三江源國家公園管理局牽頭，省教育廳、省民宗委、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省林業(yè)廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、省工商局、省安全監(jiān)管局、玉樹州政府、果洛州政府配合)
3.全力做好“可可西里”申報世界自然遺產(chǎn)工作。嚴格執(zhí)行《青海省可可西里自然遺產(chǎn)地保護條例》中相關(guān)規(guī)定。按照申遺的程序和要求，各相關(guān)部門密切協(xié)作做好“可可西里”申報世界自然遺產(chǎn)工作。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省旅游發(fā)展委、玉樹州政府配合)
4.推進實施全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃(2016—2025)、青海省生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃(2017—2025)。按照《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃(2016—2025)》相關(guān)要求，編制《青海省生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃(2017—2025)》，加大生態(tài)旅游資源富集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批生態(tài)旅游精品旅游區(qū)，推動“重點生態(tài)旅游目的地”、“生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)”、“生態(tài)旅游精品線路”建設(shè)，全面提升青海生態(tài)旅游綜合服務(wù)供給能力。(省旅游發(fā)展委牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、各市州政府配合)
5.探索建立和完善旅游綠色發(fā)展機制。探索建立旅游生態(tài)補償機制，完善旅游生態(tài)保護與收益分配掛鉤的激勵約束機制。推廣實施綠色認證制度，探索構(gòu)建綠色旅游標準，推行綠色旅游產(chǎn)品和綠色旅游企業(yè)認證制度。建立旅游生態(tài)環(huán)境預警機制，建立完善旅游目的地與景區(qū)的環(huán)境容量發(fā)布制度。(省旅游發(fā)展委牽頭，省環(huán)境保護廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、各市州政府配合)
6.率先推進旅游綠色技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。支持綠色旅游技術(shù)研發(fā)和基地建設(shè)，加大對能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、生態(tài)修復等重大生態(tài)旅游技術(shù)研發(fā)和支持力度，積極推進生態(tài)旅游技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推進旅游全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化、低碳化設(shè)計。推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，嚴格酒店、客棧、景區(qū)用房等旅游建筑節(jié)能和供熱計量改造，大力推廣可再生能源的利用率，建立節(jié)水型景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)。(省旅游發(fā)展委牽頭，省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市州政府配合)
7.率先實施旅游生態(tài)管制。構(gòu)建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的綠色管理制度，提高資源集約節(jié)約利用和綜合利用水平，在生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，對旅游項目實施類型限制、空間規(guī)制和強度管制，形成旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的良性互動運行機制。(省旅游發(fā)展委牽頭，省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、各市州政府配合)
8.推進節(jié)能減排示范點建設(shè)和推行旅游業(yè)能源管理。率先實施旅游能效提升計劃，開展旅游產(chǎn)業(yè)重點環(huán)節(jié)的節(jié)能減排行動。節(jié)約集約旅游用水、用地等自然資源，降低全行業(yè)資源消耗強度。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強旅游生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。組織開展以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的旅游循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)工作。鼓勵節(jié)能服務(wù)中介機構(gòu)與旅游企業(yè)開展旅游業(yè)能源管理。(省環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游發(fā)展委、各市州政府配合)
9.創(chuàng)新倡導綠色旅游消費。率先建立綠色消費獎懲機制，開展綠色旅游消費獎勵活動。推進酒店實施客房價格與水電、低值易耗品消費量掛鉤。加強旅游生態(tài)文明教育，率先實施旅游全行業(yè)全員綠色旅游教育與培訓，傳播綠色管理理念，開展綠色營銷，引導旅游者建立綠色旅游觀，推動全社會形成綠色消費自覺，引領(lǐng)全社會的低碳生活方式。(省旅游發(fā)展委牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、各市州政府配合)
(四)風景廊道及自駕車旅游示范省建設(shè)行動。
1.實施《青海省三大旅游景觀道建設(shè)規(guī)劃》，加快推進祁連山風光帶生態(tài)旅游景觀廊道、青海湖人文旅游景觀廊道、黃河上游旅游景觀廊道建設(shè)，建成國家示范旅游景觀廊道。祁連山風光帶生態(tài)旅游景觀廊道自駕精品核心線路走向為“西寧—大通—門源—祁連”，展現(xiàn)河谷田園、高原森林、雪山草原立體原生態(tài)山水環(huán)境，突出多民族文化相交融的資源組合特色，未來輻射帶動青海北部區(qū)域自駕旅游發(fā)展。青海湖人文旅游景觀廊道自駕精品核心線路為“樂都—西寧—湟源—日月山—倒淌河—二郎劍—金銀灘—原子城—鳥島—茶卡”，以青海湖世界級原生態(tài)自然生態(tài)景觀為核心，融合紅色文化、唐蕃古道文化、安多藏族文化、宗教文化等多元文化特色，未來將輻射帶動青海中部區(qū)域自駕旅游發(fā)展。黃河上游旅游景觀廊道自駕精品核心線路為“民和三川—循化—化隆群科新城—尖扎李家峽—貴德清清黃河—共和龍羊峽”的黃河水上明珠旅游線，以百里黃河旅游經(jīng)濟帶的自然生態(tài)和多民族文化為核心，重點突出民和南部三川地區(qū)“喇家遺址、大禹故里、土族風情、黃河風光”四位一體旅游區(qū)、循化、化隆、尖扎、貴德、共和龍羊峽旅游區(qū)，豐富游覽內(nèi)容，形成“清清黃河”水上生態(tài)體驗與度假旅游精品走廊，未來輻射帶動青海東部區(qū)域自駕旅游發(fā)展。三大旅游景觀廊道漸趨成熟后逐步向青海西部、南部輻射發(fā)展，最終形成全省“全域自駕”，率先在全國創(chuàng)建自駕車旅游示范省，在全國范圍內(nèi)形成可復制、可推廣的自駕車旅游發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗，提供創(chuàng)新示范。(省旅游發(fā)展委牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、各市州政府配合)
2.構(gòu)建無縫對接、網(wǎng)絡(luò)立體化的全域自駕游交通服務(wù)體系。圍繞西寧門戶綜合交通樞紐，建設(shè)全省高速、高鐵、機場、客運中心、景區(qū)、自駕車租賃點的交通服務(wù)設(shè)施體系，實施“景區(qū)最后一公里”工程，提升景區(qū)通達性，形成通暢、安全、完善的青海省自駕車旅游公路網(wǎng)絡(luò)，將通往旅游區(qū)的標志納入道路交通標識范圍，完善旅游標識。促進旅游集散中心建設(shè)，通過不同旅游交通工具的換乘組合，實現(xiàn)景區(qū)的自助自駕游。通過高等級道路進行連接，以重點景區(qū)為核心，旅游空港(支線機場)為骨架，旅游城鎮(zhèn)為支撐，構(gòu)建青海自駕車(房車)營地系統(tǒng)。依托公路規(guī)劃自駕游途中服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有機整合全省加油站、高速公路服務(wù)站、公路道班等現(xiàn)有資源，結(jié)合公路沿線新建觀景攝影點、游客服務(wù)區(qū)、旅游廁所、汽車旅館等設(shè)施，為游客提供完善的旅游咨詢、自駕車、旅游購物、醫(yī)療、旅游餐飲、旅游廁所、停車維護等服務(wù)。(省交通運輸廳牽頭，省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委、各市州政府配合)
3.推動完善自駕車旅游租賃服務(wù)體系，形成“機場+落地自駕+異地租還”為特色的地接服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在西寧機場、格爾木機場、德令哈機場、玉樹機場、果洛機場等引入神州租車、一嗨租車等連鎖企業(yè)設(shè)置自駕車租賃網(wǎng)點，大力發(fā)展“落地自駕、異地還車”特色服務(wù)。利用自駕游線路設(shè)計打通全省“一圈三線三廊道三板塊”之間的空間障礙，解決青海旅游“旅長游短”等問題。(省交通運輸廳牽頭，省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游發(fā)展委、青海機場公司、各市州政府配合)
4.圍繞自駕游景觀廊道，統(tǒng)籌“通道+城鎮(zhèn)+景區(qū)+營地”的全域旅游要素建設(shè)。按照《青海省自駕車營地建設(shè)規(guī)劃》打造青海省自駕車營地群，實施青海省自駕車旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。圍繞自駕游景觀廊道統(tǒng)籌旅游線路，整合景觀廊道區(qū)域內(nèi)旅游通道、旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、自駕車營地“四大主體”為核心的相關(guān)要素產(chǎn)業(yè)，豐富完善旅游產(chǎn)品供給，以全域旅游理念充分發(fā)揮旅游的經(jīng)濟社會綜合功能。全域自駕游旅游要素建設(shè)，包括四方面：信息服務(wù)系統(tǒng)(旅游吸引物、旅游交通、商業(yè)購物、特色餐飲、旅游住宿、旅游信息載體)、預定服務(wù)系統(tǒng)(飯店住宿預訂、交通票務(wù)預訂、汽車租賃預訂以及旅游線路預訂等)、消費服務(wù)系統(tǒng)(圍繞旅游散客食、住、行、游、購、娛的旅游消費配套的硬件設(shè)施與服務(wù))、保障服務(wù)系統(tǒng)(安全保障、救援保障、醫(yī)療保障、保險保障、維權(quán)服務(wù)保障等)，以“自駕車營地群+途中服務(wù)網(wǎng)”構(gòu)建全域自駕游服務(wù)體系。(省旅游發(fā)展委牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省安全監(jiān)管局、省通信管理局、各市州政府配合)
5.推進“自駕游+”，形成線路類型多樣、主題多樣、特色多樣的全域自駕游產(chǎn)品體系。重點開發(fā)青海湖原生態(tài)觀光體驗、環(huán)湖自行車競賽、“中國最美草原”祁連山觀光體驗、“清清黃河”水上生態(tài)體驗與度假、河湟谷地鄉(xiāng)村休閑，藏、土、回、撒拉、蒙古民族文化體驗，唐蕃古道文化尋蹤等自駕車旅游產(chǎn)品，將自駕游與露營、溫泉、自行車運動、低空旅游、美食、節(jié)事節(jié)會、科考科普等專項旅游相結(jié)合，形成線路類型多樣、主題多樣、特色多樣的全域自駕游產(chǎn)品體系。創(chuàng)新“自駕游+”發(fā)展理念，提升全域自駕游深度體驗系統(tǒng)。擴展“雙自旅游”，以“環(huán)湖賽”為突破口，將青海自駕車旅游與特色自行車旅游緊密結(jié)合，圍繞主要的自駕車營地，在重點區(qū)域規(guī)劃自行車租賃服務(wù)站和自行車露營地，設(shè)計串聯(lián)自駕車廊道、重點景區(qū)的自行車精品線路體系。積極推進“自駕車+戶外旅游”，開發(fā)全地形自駕游、越野摩托車自駕游等專項自駕車旅游產(chǎn)品。加強區(qū)域聯(lián)動，打造跨區(qū)域自駕游大產(chǎn)品體系，與西藏聯(lián)合打造青藏穿越旅游線、唐蕃古道旅游線;與陜西、甘肅、新疆聯(lián)合打造絲綢之路旅游線;與四川聯(lián)合打造特色自然生態(tài)觀光旅游線、宗教文化旅游線。推動青海自駕車旅游在中遠程高端市場打響品牌，充分考慮方便自駕車旅游者購買和消費，由同一條自駕車旅游產(chǎn)品線路上的各景區(qū)(點)、酒店聯(lián)合，提供該自駕車旅游線路上所有景區(qū)(點)的“一站式消費、標準化服務(wù)、統(tǒng)一性結(jié)算”，以“聯(lián)合推廣、整體營銷”的方式推廣青海自駕車旅游產(chǎn)品線路。(省旅游發(fā)展委牽頭，省民宗委、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省文化新聞出版廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局、各市州政府配合)
6.加快建設(shè)青海自駕車旅游信息服務(wù)系統(tǒng)，以“智慧景區(qū)+智慧通道”強力推進移動互聯(lián)網(wǎng)的全域覆蓋。推進青海湖、塔爾寺、貴德等構(gòu)建跨網(wǎng)絡(luò)、跨平臺、跨終端、跨空間的網(wǎng)絡(luò)營銷平臺體系。圍繞三大旅游景觀廊道，逐步向其他目的地城市和景區(qū)梯次推進，推進信息化網(wǎng)絡(luò)向重點旅游村延伸，建設(shè)多層次、開放式服務(wù)的旅游信息化應(yīng)用平臺體系。加快全省自駕車統(tǒng)一呼叫中心建設(shè)，建立相關(guān)部門“自駕游信息采集交換共享協(xié)作機制”。提升青海自駕旅游門戶網(wǎng)站，重點建設(shè)完善線路與行程制定、導航與地圖查詢、信息查詢與推送、在線購買預定(交易結(jié)算)、安全保障與救助、虛擬導游服務(wù)等一站式服務(wù)。建設(shè)全省自駕車統(tǒng)一應(yīng)急調(diào)度體系，組織銜接各地各部門聯(lián)動快速處理突發(fā)事件，強化全省自駕車旅游數(shù)據(jù)及統(tǒng)計平臺、公眾信息傳播創(chuàng)新渠道的建設(shè)。做好與移動電子商務(wù)運營商的對接，整合全省“自駕游O2O閉環(huán)”中的上游供應(yīng)商、中游代理交易平臺、下游網(wǎng)絡(luò)營銷平臺。(省旅游發(fā)展委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省交通運輸廳、省通信管理局、省測繪地理信息局、各市州政府配合)
7.加強對青海自駕車旅游的管理服務(wù)。發(fā)揮政府主導，加強統(tǒng)一管理，對外為自駕車游客提供全面、系統(tǒng)、快捷、周到的“一站式服務(wù)”，對內(nèi)加強各級旅游管理部門、各旅游經(jīng)營企業(yè)、各級地方政府的協(xié)調(diào)與配合，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。發(fā)揮“青海省自駕游協(xié)會”和“西部自駕車旅游聯(lián)盟”作用，整合全省自駕車旅游汽車營地、汽車旅館、自駕車俱樂部、餐飲服務(wù)商、自駕車旅行社等，開發(fā)《青海省自駕車旅游手冊》，整合導游地圖、線路設(shè)計、景點介紹、路況信息、餐飲住宿信息、應(yīng)急救援電話等信息，通過GPS定位實現(xiàn)與地圖軟件的智能嵌入，為游客提供自駕游導航和語音(多媒體)導游服務(wù)。嚴格按照自駕車旅游服務(wù)規(guī)范、安全管理、環(huán)境保護等方面的專業(yè)性法規(guī)，加快建設(shè)旅游執(zhí)法管理隊伍，進一步加大執(zhí)法力度，加強自駕車旅游執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范自駕車旅游市場秩序，建立健全旅游突發(fā)公共事件的防范和處理機制。加強自駕車旅游專業(yè)人才培訓，完善人才資格認證機制。開展自駕車旅游專項培訓，培訓與自駕游相關(guān)的領(lǐng)隊、導游等專業(yè)服務(wù)人員。推動建立“青海省自助自駕游誠信聯(lián)盟”。(省旅游發(fā)展委牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省工商局、省安全監(jiān)管局、省測繪地理信息局、各市州政府配合)
8.完善自駕車旅游發(fā)展的土地政策和相關(guān)支持。出臺《關(guān)于加快發(fā)展自駕車旅游項目建設(shè)的意見》，對土地、融資、稅收等相關(guān)政策支持予以明確。各級政府要充分考慮旅游資源所在地及其周邊地區(qū)自駕車旅游建設(shè)項目的用地需要，將屬于規(guī)劃范圍內(nèi)的旅游項目建設(shè)用地及周邊尚未開發(fā)的土地一并納入開發(fā)控制性規(guī)劃。積極發(fā)揮國有大型旅游企業(yè)的投資建設(shè)引導作用，推進“政府引導、企業(yè)主體、市場運作”的建設(shè)模式，鼓勵省內(nèi)外大企業(yè)、大集團參與全省自駕車營地、汽車旅館、汽車租賃等業(yè)務(wù)。(省旅游發(fā)展委牽頭，省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省地稅局、各市州政府、省旅游投資集團配合)
9.推動全省自駕游相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展。把自駕車旅游市場帶來的巨大人流、物流、信息流、資金流，轉(zhuǎn)化為帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力，以巨大的市場力量和市場機制，為各產(chǎn)業(yè)搭建供需對接平臺，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進“自駕車旅游+農(nóng)牧業(yè)”，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，實施自駕車“后備箱工程”。配套規(guī)范發(fā)展汽車旅館、自駕游俱樂部、旅行社、行業(yè)協(xié)會、汽車租賃、保險服務(wù)等相關(guān)業(yè)態(tài)，提供更加便捷的集中、綜合服務(wù)，優(yōu)化自駕車旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)。(省旅游發(fā)展委牽頭，省公安廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、各市州政府配合)
10.制定自駕車旅游發(fā)展的相關(guān)法規(guī)標準。制定實施《青海省自駕車營地建設(shè)標準與管理辦法》《自駕車旅游運營許可制度》《自駕車旅游安全管理制度》等。在國家相關(guān)規(guī)范的指導下，結(jié)合青海實際情況，制定一系列以符合省情的地方標準、行業(yè)標準為基礎(chǔ)，團體標準、企業(yè)標準為補充的旅游標準框架體系，規(guī)范自駕車旅游行業(yè)經(jīng)營行為。推廣標準合同范本，明確各方的權(quán)利與責任，最大程度減少各類糾紛。(省旅游發(fā)展委牽頭，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省體育局、省質(zhì)監(jiān)局、各市州政府配合)
(五)鄉(xiāng)村旅游扶貧富民行動。
1.編制和實施鄉(xiāng)村旅游扶貧富民規(guī)劃。各地按照全省休閑農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅等有關(guān)規(guī)劃，因地制宜，分類發(fā)展，圍繞油料、蔬菜、水果、中藥材、花卉、特色養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，抓緊編制當?shù)匦蓍e農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項規(guī)劃。提高規(guī)劃設(shè)計的創(chuàng)意水平，充分挖掘當?shù)刈匀�、歷史、民俗等資源內(nèi)涵，突出主題特色，開發(fā)新產(chǎn)品。(省旅游發(fā)展委牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省扶貧局、各市州政府配合)
2.實施鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。著力改善休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游特色村道路、電力、飲水、停車場、標識(指示)、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，重點解決交通主干道、重點景區(qū)與休閑農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游點的道路連接。加強環(huán)境綜合整治，開展美麗家園清潔行動，加大周邊環(huán)境綜合整治和垃圾污水處理力度，形成整潔、衛(wèi)生、美觀，富有地域特色的村容村貌，實施休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提升工程。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省扶貧局、國網(wǎng)青海省電力公司、各市州政府配合)
3.大力推進旅游扶貧工程。探索以旅游資源、扶貧資金等入股參與旅游開發(fā)，讓貧困群眾獲得穩(wěn)定收益。加強對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村整村扶持，各地結(jié)合當?shù)芈糜钨Y源，大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧項目建設(shè)。引導培育30個具有觀光、品嘗、體驗、休閑、度假、教育等多功能的休閑觀光農(nóng)牧業(yè)基地，形成布局合理、業(yè)態(tài)豐富、功能完善的休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局。(省扶貧局牽頭，省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、各市州政府配合)
4.大力推進旅游名村建設(shè)，打造一批精品鄉(xiāng)村旅游示范村。與高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，完善農(nóng)村旅游接待設(shè)施，重點建設(shè)西寧市湟源縣東峽鄉(xiāng)下脖項村、海東市循化撒拉族自治縣街子鎮(zhèn)三蘭巴亥村、果洛藏族自治州班瑪縣燈塔鄉(xiāng)班前村、玉樹藏族自治州稱多縣拉布鄉(xiāng)拉司通村、貴德松巴民俗文化村、龍羊峽德勝村等一批旅游名村。按照“一村一品、一村一韻”理念，整合各方資源，集中力量打造一批特色鮮明、功能齊全、設(shè)施完善，具有示范帶動效應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游示范村。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、康體養(yǎng)生、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等。在妥善保護自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，鼓勵社會資本有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，支持各地開展富有地方特色的民俗演藝、農(nóng)事體驗、節(jié)事節(jié)慶活動。鼓勵休閑農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與文化、運動、森林、研學等旅游新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省扶貧局、各市州政府配合)
5.健全完善和實施鄉(xiāng)村旅游標準體系。依法依規(guī)加強對休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的管理和引導，修訂完善《青海省休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣評定辦法》《青海省鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量等級劃分與評定》標準，加強對休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點軟硬件建設(shè)規(guī)范指導，提升經(jīng)營管理和接待服務(wù)水平。加強市場監(jiān)管，著力解決管理不規(guī)范、服務(wù)意識不強等問題。(省旅游發(fā)展委牽頭，省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省扶貧局、各市州政府配合)
6.建設(shè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地。加大政策和資金支持，重點鼓勵和引導大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、專業(yè)技術(shù)人員到有條件的農(nóng)牧區(qū)開展規(guī)劃設(shè)計、創(chuàng)作創(chuàng)意、經(jīng)營管理等就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。支持高等院校、旅游協(xié)會等單位和組織為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢服務(wù)。(省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省扶貧局、各市州政府配合)
7.推動鄉(xiāng)村旅游智慧化建設(shè)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+新模式”，全面提升休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的管理、服務(wù)、營銷水平。結(jié)合電子商務(wù)進農(nóng)村工作，積極支持社會資本、企業(yè)發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)，加快推進農(nóng)副產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品網(wǎng)上交易步伐。支持有條件的地區(qū)通過休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游APP、微信等方式宣傳推廣特色產(chǎn)品。(省旅游發(fā)展委牽頭，省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省扶貧局、各市州政府配合)
8.提升鄉(xiāng)村旅游組織化水平。創(chuàng)新休閑農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的組織模式，鼓勵成立行業(yè)協(xié)會、合作社、股份制公司或適度引入工商資本形成“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社”等方式，進行休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游生產(chǎn)經(jīng)營、組織管理、品牌打造、形象推廣，建立農(nóng)工商貿(mào)游有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系，提升休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的組織化水平。引導和支持社會資本開發(fā)群眾參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。(省農(nóng)牧廳牽頭，省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委、省扶貧局、各市州政府配合)
9.建立健全休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)培訓機制，加大教育培訓力度。重點開展休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人、經(jīng)營戶和從業(yè)人員培訓，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量，培養(yǎng)一批休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人和從業(yè)者。(省旅游發(fā)展委牽頭，省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省扶貧局、各市州政府配合)
(六)旅游宣傳推廣與市場開發(fā)行動。
1.創(chuàng)新市場營銷手段，拓展旅游客源市場。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)旅游營銷模式，以旅游產(chǎn)品銷售為核心，明確重點客源市場，創(chuàng)新促銷模式，利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體營銷模式，積極拓展客源市場，擴大“大美青�！甭糜纹放频奈兔雷u度。(省旅游發(fā)展委牽頭，省文化新聞出版廳、省廣電局、各市州政府配合)
2.深度營銷“大美青�！�。圍繞“大美青�！焙诵钠放�，構(gòu)建由旅游目的地品牌、旅游產(chǎn)品品牌、旅游企業(yè)品牌組成的多元化旅游品牌體系。(省旅游發(fā)展委牽頭，省工商局、各市州政府配合)
3.針對重點客源市場，創(chuàng)新市場營銷平臺。完善旅游宣傳推廣體系和運行機制，開展市場需求調(diào)研和營銷績效評估，推進旅游宣傳促銷專業(yè)化、市場化。建立宣傳、文化、旅游、外事、商務(wù)聯(lián)合推廣和省、市(州)、縣、企業(yè)聯(lián)動、捆綁營銷機制。加強航空、高鐵、旅游市場營銷合作。持續(xù)開展“大美青�！ぷ弑橹袊毕盗谢顒樱叭珖魇�(區(qū))、直轄市、港澳臺地區(qū)的主要客源地宣傳促銷。以青藏鐵路沿線旅游推廣聯(lián)盟為核心，圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)、青藏鐵路沿線、黃河旅游和長江旅游推廣聯(lián)盟，完善區(qū)域旅游合作機制，重點推進青藏鐵路、長江、黃河沿線、援青省市和絲綢之路沿線省(區(qū))的旅游合作。加強與對口援青省市的交流，爭取更多合作和支持。(省旅游發(fā)展委牽頭，省商務(wù)廳、省文化新聞出版廳、省外事辦、省廣電局、各市州政府配合)
4.利用現(xiàn)代媒介，拓展客源市場覆蓋面�？茖W統(tǒng)籌各市、州旅游廣告片在援青省市衛(wèi)視的播放工作;開展青海旅游“進衛(wèi)視、進電臺、進晚報、進酒店、進社區(qū)、進街道、進車站、進機場、進寫字樓、進商場”等客源地營銷工程。整合媒體資源，創(chuàng)新宣傳手段，利用知名搜索引擎、網(wǎng)站及微信平臺、手機客戶端，開展網(wǎng)絡(luò)營銷，強化旅游推介和營銷作用。(省廣電局牽頭，省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委、青海新聞網(wǎng)、各市州政府配合)
5.強化形象推廣，拓展入境市場。依托“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略，制定青海入境旅游市場發(fā)展營銷方案，鞏固東南亞、港澳臺、絲綢之路沿線國家等主要客源市場，拓展中東歐等新興客源市場。穩(wěn)定運營西寧至韓國、泰國和臺灣地區(qū)航班，逐步開通西寧至絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家航線(航班)。鞏固已開通的西寧—香港、西寧—東京、西寧—韓國、西寧—馬來西亞等航線，積極促成西寧—迪拜的國際航線開通。用好入境旅游獎勵資金，大力開拓入境旅游市場，塑造青海國際旅游形象上下功夫，積極參加海外旅展，加強與國家旅游局駐外機構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，開辟新的境外市場營銷渠道。(省旅游發(fā)展委牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委、青海機場公司、各市州政府配合)
6.創(chuàng)新品牌節(jié)慶會展模式，增強節(jié)會旅游吸引力。充分利用環(huán)青海湖國際公路自行車賽、三江源國際攝影節(jié)等品牌效應(yīng)，配套豐富大眾旅游功能，將品牌經(jīng)濟有效轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟。辦好青海絲路花兒藝術(shù)節(jié)、青海高原特色國際農(nóng)展會、門源油菜花節(jié)、貴德黃河文化旅游節(jié)、大通花兒會、互助北山杜鵑花節(jié)、阿尼瑪卿雪山徒步轉(zhuǎn)山節(jié)、青海湖高原越野精英賽、激情穿越柴達木汽車摩托車賽、循化黃河極限搶渡賽、貴德黃河極限搶渡賽等旅游節(jié)慶、賽事活動，突出各地節(jié)慶會展特色和主題，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強節(jié)慶會展吸引力，形成“一地一節(jié)，節(jié)節(jié)各異”的格局。(省旅游發(fā)展委牽頭，省文化新聞出版廳、省廣電局、省體育局、青海湖景區(qū)管理局、各市州政府配合)
(七)旅游+發(fā)展推進行動。
1.實施旅游與一產(chǎn)的融合，促進休閑旅游發(fā)展。以農(nóng)(牧)家樂建設(shè)為抓手，促進鄉(xiāng)村休閑旅游的規(guī)模增長、質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點、示范村的提檔升級，完善旅游廁所、廚房等服務(wù)設(shè)施和功能。同時，依托國家森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、風景名勝區(qū)、水利風景名勝區(qū)，引導休閑度假旅游發(fā)展。發(fā)揮畜牧、食用鹽、礦泉水等優(yōu)勢資源和牦牛肉、蟲草、藏藥材等特色、綠色產(chǎn)品，提升旅游業(yè)的綜合效益。(省旅游發(fā)展委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、各市州政府配合)
2.實施旅游與二產(chǎn)的融合，促進工業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮青海特色工業(yè)資源，開發(fā)工業(yè)觀光產(chǎn)品;開發(fā)鹽湖觀光、體驗等旅游項目;開發(fā)水電旅游，游艇旅游;開發(fā)熱貢藝術(shù)、藏毯、藏飾、藏蜜、藏繡、民族刺繡、昆侖玉雕、黃河石藝、石雕、蟲草、枸杞、青稞酒等旅游商品和紀念品等。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省旅游發(fā)展委、省商務(wù)廳、省文化新聞出版廳、各市州政府配合)
3.實施“交旅融合”。壯大旅游交通運輸產(chǎn)業(yè)，以“旅游專列、旅游包機、旅游包車”等方式促進旅游客運專線、旅游民航專線、景區(qū)旅游環(huán)線。(省交通運輸廳牽頭，省旅游發(fā)展委、青海機場公司、青藏鐵路公司、各市州政府配合)
4.實施“文旅融合”。發(fā)展具有地域和民族特色的旅游文化演藝產(chǎn)業(yè)，提升來青游客人均消費水平，支持手工藝品制售和“非遺”項目進景區(qū)建設(shè)。鼓勵民族、民間、民俗文藝團體和專業(yè)藝術(shù)院團與旅游集散地、重點景區(qū)的合作。打造3至5臺形式多樣、特色鮮明、游客喜聞樂見的演藝劇目。以原子城國家級愛國主義教育示范基地和西路軍紀念館等為依托，發(fā)展紅色旅游。(省文化新聞出版廳牽頭，省旅游發(fā)展委、各市州政府配合)
5.實施“體旅融合”。促進冰雪旅游、特種旅游和戶外體驗旅游發(fā)展，打造“世界級高原戶外運動勝地”;充分利用青海的河流、沙漠、高原、高山、草甸、沼澤、湖泊、雪峰等自然資源，積極開發(fā)滑雪、滑冰、戶外徒步、自行車運動和野外宿營、登山、探險等體育旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品。(省體育局牽頭，省旅游發(fā)展委、各市州政府配合)
6.以休閑度假為核心發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)(牧)家樂、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建、滑雪場、休閑度假、自駕車旅游和特色旅游城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村為載體，促進城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村休閑旅游、城市休閑旅游、避暑度假旅游和冰雪休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動休閑旅游規(guī)模集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大休閑旅游產(chǎn)業(yè)。(省旅游發(fā)展委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省體育局、各市州政府配合)
7.推出高原特色養(yǎng)生休閑旅游產(chǎn)品。發(fā)揮青海自然環(huán)境和氣候優(yōu)勢，促進商、養(yǎng)、學、閑、奇、情等旅游新要素產(chǎn)品開發(fā)，結(jié)合現(xiàn)代養(yǎng)生健康理念，推進養(yǎng)生保健和休閑旅游深度融合。發(fā)展深度療養(yǎng)、心理健康等現(xiàn)代療養(yǎng)保健產(chǎn)業(yè)鏈，推出面向國內(nèi)外中高端市場的康樂養(yǎng)生休閑一體化產(chǎn)品。(省衛(wèi)生計生委牽頭，省旅游發(fā)展委、省體育局、各市州政府配合)
8.突出自然風光優(yōu)勢，推出旅游攝影產(chǎn)品。依托自然風光，打造旅游攝影線路和產(chǎn)品，構(gòu)建攝影市場需求的服務(wù)體系，推出絲綢之路、高原風光、雪山草原、丹霞地貌、原生態(tài)村落等有吸引力的攝影專項產(chǎn)品，打造“中國攝影必到地”旅游品牌。(省旅游發(fā)展委牽頭，省文化新聞出版廳、省文聯(lián)、各市州政府配合)
(八)淡季旅游促進行動。
1.持續(xù)抓好冬春季旅游工作。加大營銷力度和市場價格引導，重點抓好旅游與文化、體育業(yè)融合，推出一批冰雪、徒步等旅游產(chǎn)品和民俗、節(jié)慶活動，努力實現(xiàn)“夏秋旅游火熱，冬春旅游升溫，四季旅游均衡發(fā)展”的全季旅游目標。引導各地區(qū)發(fā)揮主觀能動性，抓好淡季旅游線路、產(chǎn)品策劃工作，制定促進淡季旅游發(fā)展的政策措施。(省旅游發(fā)展委牽頭，省文化新聞出版廳、省體育局、各市州政府配合)
2.加快冰雪旅游運動項目開發(fā)。推進環(huán)西寧冰雪旅游區(qū)建設(shè)，開發(fā)冰雪運動、冰雪觀光和民俗風情綜合旅游項目。大力發(fā)展冰雪運動，科學規(guī)劃冰雪運動場地，推廣冰雪健身項目，發(fā)展冰雪體育社會組織，開發(fā)冰雪旅游項目，打造冰雪旅游景區(qū)、線路和賽事活動等。(省旅游發(fā)展委牽頭，省體育局、各市州政府配合)
3.做好春秋旅游產(chǎn)品設(shè)計。發(fā)揮旅游市場價格調(diào)控和宣傳促銷功能，延長旅游旺季時間，突出“絲綢之路”青海道歷史民俗文化旅游宣傳，引導春秋兩季旅游市場增長，發(fā)揮青海東部地區(qū)氣候優(yōu)勢，開發(fā)春季賞花金秋嘗果旅游產(chǎn)品。(省旅游發(fā)展委牽頭，省文化新聞出版廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、各市州政府配合)
(九)旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動。
1.推進旅游服務(wù)質(zhì)量標準體系建設(shè)。以學習貫徹新修訂的《青海旅游條例》為契機，依法加強旅游市場監(jiān)管、規(guī)范旅游市場秩序;著力制定和完善旅游相關(guān)標準，形成國家標準、國家行業(yè)標準和省級標準三位一體的旅游標準框架體系，暢通市場主體準入和退出機制，充分發(fā)揮標準在提升服務(wù)質(zhì)量中的基礎(chǔ)性、規(guī)范性和引領(lǐng)性作用。(省旅游發(fā)展委牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、各市州政府配合)
2.健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系。深入貫徹落實《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的實施意見》，厘清各級各部門在旅游市場監(jiān)管中的責任，形成“權(quán)責明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)一致、快速聯(lián)動、保障有效、失職追責”的旅游市場綜合監(jiān)管責任體系。依法重點打擊擾亂市場秩序的虛假廣告、不合理低價、強制購物等現(xiàn)象。落實全省旅游市場聯(lián)合執(zhí)法、違法行為查處信息共享、旅游安全突發(fā)事件協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。持續(xù)開展旅游景區(qū)、星級飯店和旅行社服務(wù)質(zhì)量專項整治行動。(省旅游發(fā)展委牽頭，省網(wǎng)信辦、省公安廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局、各市州政府配合)3.打造誠信經(jīng)營、文明旅游環(huán)境。各相關(guān)部門及時互通信息，實現(xiàn)對違法違規(guī)旅行社、導游和旅游經(jīng)營人員的聯(lián)合懲戒，使其一處受罰，處處受限。建立旅游企業(yè)經(jīng)營異常名錄，健全旅行社及旅行社出資人、管理者信用檔案，完善旅游企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。實施文明旅游建設(shè)“五個一工程”：打造“為中國加分”品牌、落實《國家旅游局關(guān)于游客不文明行為記錄暫行管理辦法》、建好“文明旅游示范創(chuàng)建”體系、壯大“旅游志愿者”隊伍、構(gòu)建“行業(yè)正向宣傳引導”機制。(省旅游發(fā)展委牽頭，省文明辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局、各市州政府配合)
(十)旅游人才開發(fā)與智力支撐行動。
1.實施“百千萬”人才計劃。按照“提升存量、整合全省、柔性共享、引進關(guān)鍵、激發(fā)活力”的原則，實施百名旅游領(lǐng)軍人才(高原精英計劃)、千名旅游英才計劃、萬名旅游骨干培訓計劃。到2020年，我省旅游企業(yè)家和高級管理人員等旅游領(lǐng)軍人才達到100名;以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、能工巧匠等為載體，扶持旅游專業(yè)技術(shù)人才、能工巧匠傳承人等旅游特色人才1000名;離退休老專家、導游員、景區(qū)講解員等人才10000名;景區(qū)工作人員、農(nóng)(牧)家樂經(jīng)營者、酒店服務(wù)員、手工藝品生產(chǎn)者、特色產(chǎn)品銷售商、旅游車司機、歌舞表演者等各類旅游從業(yè)人才達到100000名。(省旅游發(fā)展委牽頭，省人才辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳、各市州政府配合)
2.加強與旅游院校、旅游企業(yè)合作，推進青海旅游職教集團發(fā)展。貫徹落實《國家旅游局教育部關(guān)于促進現(xiàn)代旅游職業(yè)教育改革發(fā)展的指導意見》，與教育部門合作推進旅游職業(yè)教育改革，組建旅游職教集團。充分發(fā)揮高校教育作用，優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)，增設(shè)旅游相關(guān)專業(yè);積極推進職業(yè)院校與旅游企業(yè)聯(lián)合辦學，引導職業(yè)院校以市場為導向設(shè)置旅游教學專業(yè)，為培育青海旅游業(yè)發(fā)展實用人才建立平臺。(省旅游發(fā)展委牽頭，省人才辦、省教育廳、各市州政府配合)
3.加強旅游人才開發(fā)與培訓力度。構(gòu)建行政管理、經(jīng)營管
理、專業(yè)技術(shù)、服務(wù)技能和旅游實用五支人才隊伍。舉辦各類培訓班，加大對旅游從業(yè)人員和管理人員的培訓力度，努力提高現(xiàn)有旅游隊伍人員素質(zhì)。實施重點人才開發(fā)工程計劃，圍繞全域旅游、旅游項目建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等一系列專題，對旅游行政管理人員進行輪訓。大力發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育，加強實踐性教學和“雙師型”教師隊伍建設(shè)，打造產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)體系。每年設(shè)立部分資金，結(jié)合國家人社部“萬名專家服務(wù)基層行動計劃”活動，組織專家為青海各旅游企業(yè)、各地旅游發(fā)展等進行會診，提供針對性智力服務(wù)等。完善旅游人才評價機制，推動社會化評價，健全旅游人才發(fā)展激勵保障機制。充分利用網(wǎng)絡(luò)培訓方式開展旅游人才免費培訓。(省旅游發(fā)展委牽頭，省人才辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳、各市州政府配合)
4.推進旅游志愿者隊伍建設(shè)。圍繞文明引導、游覽講解、質(zhì)量監(jiān)督、旅游咨詢、特殊群體幫扶、應(yīng)急救援等重點領(lǐng)域，廣泛開展旅游志愿服務(wù)活動。全省旅游志愿者達到5萬人，基本建立旅游志愿服務(wù)制度體系、工作體系、保障體系、激勵機制，使旅游志愿者隊伍的數(shù)量、質(zhì)量與發(fā)展環(huán)境適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要，志愿服務(wù)在旅游業(yè)持續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。(省旅游發(fā)展委牽頭，團省委、省文明辦、省教育廳、各市州政府配合)
四、保障措施
為切實保障提升行動取得實效，重點實施六項舉措。
(一)加強統(tǒng)籌領(lǐng)導。
全省定期召開旅游發(fā)展大會，推動方案重點任務(wù)落實。各地區(qū)、各部門要將推進旅游發(fā)展提升行動作為青海省重要戰(zhàn)略工程，建立健全推動旅游發(fā)展工作機制，加強統(tǒng)籌領(lǐng)導，協(xié)調(diào)推進，建立目標管理制度，將旅游發(fā)展納入政府部門專項考核，定期督查。主要負責同志親自謀劃、親自部署、親自推動，將旅游發(fā)展納入年度重點工作。(各市州政府牽頭，省直各單位配合)
(二)加大資金投入。
1.加大旅游專項投入。整合財政資金進行基礎(chǔ)性、配套性、先導性投入，省財政每年安排3億元省級旅游發(fā)展專項引導資金，通過政府引導基金、先建后補、業(yè)績獎勵、貸款貼息等方式，加大對旅游宣傳促銷、重點旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游新業(yè)態(tài)開發(fā)、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游扶貧等項目支持力度。各地區(qū)要加大投入力度，按照預算管理體制改革要求，加強項目庫管理，健全項目預算審核機制，涉及財政政策和資金支持的，要與滾動財政規(guī)劃相銜接。(省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委、各市州政府配合)
2.創(chuàng)新財政支持方式。遵循“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則，充分發(fā)揮青海省旅游產(chǎn)業(yè)促進基金作用，吸引更多社會資本投入，發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定性作用;充分發(fā)揮財政資金的引導撬動作用，更好地體現(xiàn)政府政策導向性作用;搭建旅游資本運作新平臺，充分發(fā)揮青海旅游投資集團龍頭帶動作用;搭建旅游資源培育整合平臺，在政府與市場、國企與民企、本地與外地之間，通過對接交流、股權(quán)置換、兼并重組等多種方式培育和整合旅游資源;通過旅游產(chǎn)業(yè)基金、旅游資產(chǎn)證券化、PPP模式、上市籌措資金等手段，搭建旅游資本運作平臺;整合渠道資金，促使更多的社會資本和民營資本投入旅游客運業(yè)、休閑住宿業(yè)、特色餐飲業(yè)、景區(qū)游樂業(yè)、文化娛樂業(yè)和旅游商品業(yè)。(省旅游發(fā)展委牽頭，省財政廳、省金融辦、人行西寧中心支行、國家開發(fā)銀行青海省分行、省旅游投資集團配合)
(三)加強政策扶持。
1.強化金融扶持。加大旅游“全產(chǎn)業(yè)鏈”的信貸支持力度，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品和模式，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)信貸擔保方式，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，做好鄉(xiāng)村旅游扶貧貸款項目。大力支持符合條件的旅游企業(yè)上市掛牌融資，鼓勵引導旅游企業(yè)通過債券市場籌集資金，探索旅游企業(yè)通過引入基金等其他融資方式融資。深化旅游保險合作機制，積極培育和發(fā)展旅游保險市場。加大融資性擔保機構(gòu)、小額貸款公司支持旅游產(chǎn)業(yè)力度，完善旅游產(chǎn)業(yè)外匯兌換服務(wù)體系。推動金融與旅游、文化深度融合聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮國開行青海省分行、農(nóng)發(fā)行青海省分行的開發(fā)性和政策性金融優(yōu)勢。建立銀企、銀政旅游項目開發(fā)合作機制。不斷加大旅游領(lǐng)域民間投資項目推進力度。做好鄉(xiāng)村旅游扶貧貸款項目。深化旅游保險合作機制。(省金融辦牽頭，省財政廳、省旅游發(fā)展委、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局配合)
2.開放旅游市場。建立公開透明的市場準入標準和運行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放。鼓勵信譽度高的旅行社和旅游車(船)公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營。積極培育壯大市場主體，推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。深化對外合資合作，完善國際國內(nèi)區(qū)域旅游合作機制，構(gòu)建務(wù)實高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體。圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，在區(qū)域合作機制框架下，制定有利于邊境旅游的出入境政策。在保障國家安全前提下，加快推進我省未開放地區(qū)合理有序開放，進一步促進人文交流和旅游業(yè)發(fā)展。(省旅游發(fā)展委牽頭，省公安廳、省外事辦、各市州政府配合)
3.強化旅游用地保障。將旅游業(yè)建設(shè)項目用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃。符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的旅游項目，按建設(shè)時序及時保障用地。依法實行用地分類管理制度，多方式供應(yīng)建設(shè)用地，支持使用荒山、荒坡等未利用地建設(shè)旅游項目。明確重點片區(qū)規(guī)劃和重點旅游項目建設(shè)清單，完善準入退出、滾動管理機制。完善土地產(chǎn)權(quán)制度，探索建立農(nóng)民利用集體土地參與旅游開發(fā)、分享收益的相關(guān)政策。(省國土資源廳牽頭，省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、各市州政府配合)
(四)構(gòu)筑旅游安全保障機制。
強化安全意識，落實安全責任，要完善旅游安全設(shè)施設(shè)備，加強安全保障措施，提高旅游保險保障水平;要完善旅游應(yīng)急救援體系，構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)絡(luò)，堅守旅游安全底線;要建立旅游安全預警機制，強化重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點加強旅游景區(qū)旅游設(shè)施、旅游車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)管及自駕車旅游交通安全監(jiān)管;重點推動建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系，鼓勵有條件的旅游企業(yè)建立專、兼職的緊急救援隊伍，將景區(qū)派出所或警務(wù)室建設(shè)納入景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強景區(qū)內(nèi)專職保衛(wèi)機關(guān)建設(shè)，配齊配全安保力量，加大技防設(shè)施投入，積極探索利用公安、消防、武警等救援力量和專業(yè)化救援隊伍為旅游緊急救援提供服務(wù)的新機制。(省安全監(jiān)管局牽頭，省網(wǎng)信辦、省公安廳、省交通運輸廳、省旅游發(fā)展委、省質(zhì)監(jiān)局、青海保監(jiān)局、省政府應(yīng)急辦、各市州政府配合)
(五)深化旅游改革。
充分發(fā)揮各級黨委政府在推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和打造旅游目的地工作中的主體作用。推進旅游綜合協(xié)調(diào)機制改革，著力構(gòu)建旅游綜合性產(chǎn)業(yè)合力推動的體制機制。增強旅游行政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管職能，更好地發(fā)揮旅游業(yè)的融合作用和產(chǎn)業(yè)帶動作用。支持有條件的地區(qū)成立旅游發(fā)展委員會，強化旅游業(yè)綜合協(xié)調(diào)管理能力。大力推進景區(qū)管理體制改革，推進所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，完善利益分配機制，全面理順景區(qū)管理體制。支持有條件的地區(qū)加快推動旅游綜合執(zhí)法體制改革，設(shè)立旅游綜合執(zhí)法局、旅游警察等。(省旅游發(fā)展委牽頭，省編辦、省公安廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局、各市州政府配合)
(六)加強監(jiān)督落實。
各地區(qū)結(jié)合實際，落實本行動方案要求，研究編制本地區(qū)提升計劃實施方案，加強對計劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤評估等。做好提升行動計劃任務(wù)的分解和督查落實，確定具體指標、完成時限和評價要求，嚴格建立并執(zhí)行督查制度，責任到人，確保各項工作順利完成。(省旅游發(fā)展委牽頭，各市州政府配合)
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