導(dǎo)游體制改革“破冰”之年
改革準(zhǔn)入培訓(xùn)注冊制度、改革導(dǎo)游執(zhí)業(yè)制度、健全執(zhí)業(yè)保障體系……2016年，中國導(dǎo)游體制改革亮點(diǎn)頻現(xiàn)，工作范圍之廣、力度之大、程度之深前所未有。正如國家旅游局局長李金早指出，深化導(dǎo)游體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、風(fēng)險(xiǎn)可控，匯集各方共識，統(tǒng)籌各方關(guān)系，兼顧各方利益，使試點(diǎn)在體制改革中起到示范、突破、帶動(dòng)作用。
招數(shù)如庖丁解牛
當(dāng)前，全國持證導(dǎo)游逾80萬人，但與旅行社簽訂勞動(dòng)合同的導(dǎo)游僅20多萬人，大部分社會(huì)導(dǎo)游是事實(shí)上的“自由執(zhí)業(yè)者”。
國家旅游局監(jiān)督管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從當(dāng)前導(dǎo)游體制的主要矛盾來看，導(dǎo)游體制建設(shè)滯后于旅游業(yè)快速發(fā)展的需要，導(dǎo)游服務(wù)供給與不斷豐富的市場需求不相適應(yīng);導(dǎo)游封閉式管理與開放型市場、綜合型產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng);存在導(dǎo)游服務(wù)結(jié)構(gòu)性矛盾、導(dǎo)游流通政策性壁壘、導(dǎo)游保障系統(tǒng)不健全等問題。
為此，國家旅游局決定要深化導(dǎo)游體制改革，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)。目標(biāo)明確后，為轟轟烈烈打好導(dǎo)游體制改革這場戰(zhàn)役，保證導(dǎo)游體制改革取得實(shí)效，國家旅游局提出推動(dòng)導(dǎo)游從行政化、非流動(dòng)、封閉式管理向法治化、市場化管理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“進(jìn)出、監(jiān)管、保障、獎(jiǎng)懲”四位一體的管理體系。
去年年初召開的全國旅游工作會(huì)議提出，要進(jìn)一步深化導(dǎo)游體制改革，取消導(dǎo)游資格證3年有效、導(dǎo)游年審等規(guī)定，建立法治化、市場化的導(dǎo)游管理體制，構(gòu)建便利化、多元化、規(guī)范化的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)體系，以順應(yīng)我國旅游業(yè)從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。
國家旅游局首次搭建完成全國統(tǒng)一的“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”，并制定平臺(tái)相關(guān)接入標(biāo)準(zhǔn)，提供自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游身份認(rèn)證，公布提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)名單，收集匯總導(dǎo)游執(zhí)業(yè)和游客評價(jià)信息。
在2016年8月哈爾濱召開的全國導(dǎo)游體制改革試點(diǎn)工作會(huì)上，國家旅游局發(fā)布了《關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確提出了導(dǎo)游體制改革的重點(diǎn)任務(wù)：改革準(zhǔn)入培訓(xùn)注冊制度、改革導(dǎo)游執(zhí)業(yè)制度、健全執(zhí)業(yè)保障體系、健全事中事后監(jiān)管體制、建立健全導(dǎo)游協(xié)會(huì)組織、創(chuàng)新導(dǎo)游激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步明確要求建立法治化、市場化的導(dǎo)游管理體制。
導(dǎo)游體制改革工作中，發(fā)揮旅游企業(yè)的積極性與能動(dòng)性也具有重要意義。據(jù)了解，目前，國家旅游局已在中青旅、攜程、途牛等八家企業(yè)開展導(dǎo)游管理改革創(chuàng)新相關(guān)試點(diǎn)工作。這些試點(diǎn)工作積極探索導(dǎo)游管理的新方法、新途徑，在維護(hù)導(dǎo)游合法權(quán)益、提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量、建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量社會(huì)評價(jià)等方面做出有益的嘗試，將為下一步推進(jìn)導(dǎo)游體制改革提供經(jīng)驗(yàn)參考。
推進(jìn)用“洪荒之力”
經(jīng)過近一年的不懈努力，全國各地的導(dǎo)游體制改革工作已然取得積極進(jìn)展，成效已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。
導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，相關(guān)旅游管理部門、試點(diǎn)企業(yè)、導(dǎo)游協(xié)會(huì)積極響應(yīng)。據(jù)了解，成都市組建了導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了導(dǎo)游信息化管理服務(wù)中心、導(dǎo)游員等級劃分與評定委員會(huì)、導(dǎo)游員調(diào)處獎(jiǎng)懲委員會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作;海南省三亞市召集全市主要A級景區(qū)研究了對自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游給予免票或優(yōu)惠等事宜;上海成立了多部門人員組成的課題組，對全市274家旅行社以及2家導(dǎo)游行業(yè)組織注冊的導(dǎo)游人員基本情況進(jìn)行調(diào)研，對3568名導(dǎo)游人員開展了無記名問卷調(diào)查……
當(dāng)前，宜昌市已建立試點(diǎn)工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，深入旅游企業(yè)和導(dǎo)游群體充分聽取各方意見和建議，了解3800多名導(dǎo)游人員從業(yè)情況和旅行社市場情況，通過政策宣講引導(dǎo)勞資雙方積極參與協(xié)商工作，將原旅游協(xié)會(huì)導(dǎo)游分會(huì)升格為具有獨(dú)立法人資格的宜昌市導(dǎo)游協(xié)會(huì)，目前已發(fā)展會(huì)員1315人;延吉已經(jīng)協(xié)調(diào)旅游、人社和工會(huì)等有關(guān)部門制定試點(diǎn)方案，調(diào)查摸底，在全市建立了導(dǎo)游行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)組織;廈門市正在探索設(shè)立旅行社先期賠付基金。
伴隨著導(dǎo)游體制改革的逐漸深入，越來越多的旅游從業(yè)者及游客感受到了潤物無聲的變化。
“作為導(dǎo)游，我很關(guān)注這次導(dǎo)游體制改革。導(dǎo)游依托網(wǎng)絡(luò)開展線上自由執(zhí)業(yè)使導(dǎo)游的未來發(fā)展多了一條路徑。以后可以通過網(wǎng)絡(luò)找團(tuán)，增加了帶團(tuán)機(jī)會(huì)。團(tuán)多了，收入自然就增加了，這可以促成一種良性循環(huán)。”中國國旅(江蘇)國際旅行社有限公司專職導(dǎo)游員王海斌說。
首次嘗試預(yù)約自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游的`游客張曉超告訴記者，第一次自己點(diǎn)選導(dǎo)游感覺很不錯(cuò)，不僅可以了解導(dǎo)游的基本情況，而且還可以對其服務(wù)進(jìn)行評分，“通過這種方式可以監(jiān)督導(dǎo)游，并且維護(hù)游客的權(quán)益，能進(jìn)一步優(yōu)化旅游大環(huán)境，我充滿期待。”張曉超說。
改革任重而道遠(yuǎn)
下一步，國家旅游局將進(jìn)一步完善“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”，健全導(dǎo)游信息，暢通數(shù)據(jù)對接傳輸，啟動(dòng)電子導(dǎo)游證，逐步以電子導(dǎo)游證取代IC卡導(dǎo)游證;開展對導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作的評估工作，客觀評價(jià)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出問題，更好推進(jìn)導(dǎo)游體制改革工作;進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策，明確取消年審、導(dǎo)游資格證終身有效等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，使各項(xiàng)政策更具有操作性，將導(dǎo)游體制改革的各項(xiàng)要求和措施落到實(shí)處;加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，取消導(dǎo)游年審制度后，充分利用信息技術(shù)，通過全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)向游客、導(dǎo)游、旅行社、行業(yè)組織、旅游主管部門提供查詢記錄、管理審核、統(tǒng)計(jì)分析等各項(xiàng)便利，實(shí)現(xiàn)對導(dǎo)游執(zhí)業(yè)全過程、動(dòng)態(tài)化服務(wù)監(jiān)管，形成權(quán)責(zé)明確、流程清晰、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督到位的市場監(jiān)管格局。
盡管正在緊鑼密鼓進(jìn)行的導(dǎo)游體制改革工作取得了一定的進(jìn)展，業(yè)內(nèi)專家仍然表示，導(dǎo)游體制改革依舊任重而道遠(yuǎn)。
總結(jié)一年來的工作，國家旅游局有關(guān)工作人員坦言：“導(dǎo)游體制改革關(guān)系到各方面的利益，既要認(rèn)識到其復(fù)雜性，也要穩(wěn)步推進(jìn)，保障旅游市場的繁榮穩(wěn)定。導(dǎo)游體制改革要發(fā)揮導(dǎo)游、旅游企業(yè)的積極性，協(xié)同相關(guān)部門，扎實(shí)開展工作，促進(jìn)導(dǎo)游體制改革發(fā)展。”
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