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淺談國外開放式小區(qū)制度
近日，開放式小區(qū)的新聞成為了熱點話題，下面小編總結(jié)了《環(huán)球時報》記者對美、印、俄、日等國的城市規(guī)劃進行了調(diào)查的內(nèi)容，小編覺得無論是開放的街區(qū)制還是封閉式的社區(qū)都有各自鮮明的特點，并對中國的城市規(guī)劃有一定借鑒作用，大家不妨也看看！
美國：小區(qū)是否開放，業(yè)主投票決定
談到“街區(qū)制”這個“新名詞”，同濟大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫主任諸大建告訴《環(huán)球時報》記者，歐美最早時的城市規(guī)劃思路也是功能分離，如國際現(xiàn)代建筑協(xié)會1933年8月制定的關(guān)于城市規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件所述，小區(qū)就是小區(qū)，道路就是道路，工廠就是工廠，商業(yè)就是商業(yè)，都是各管各的。相關(guān)的變革出現(xiàn)在上世紀(jì)60年代。社會活動家簡·雅各布斯女士1961年出版《美國大城市的生與死》，書中提到紐約應(yīng)搞“小街道、小社區(qū)”的設(shè)想。該書對美國社會沖擊很大，當(dāng)時也有很多尖銳反對的意見，但后來歐美國家還是一步步發(fā)生變化，特別是一些國際城市規(guī)劃師1977年在利馬開會，通過《馬丘比丘》以后。
在美國芝加哥等大城市市區(qū)，封閉住宅小區(qū)很少。據(jù)《環(huán)球時報》記者調(diào)查，芝加哥市區(qū)基本上是街區(qū)制，初來者根據(jù)街區(qū)門牌號基本能縱橫定位找到地址。在郊區(qū)，才有一些高檔社區(qū)是封閉的。這些社區(qū)里的道路不對外開放，保安和門衛(wèi)都由小區(qū)物業(yè)負(fù)擔(dān)，因此物業(yè)管理費比一般小區(qū)高很多。
為居民區(qū)內(nèi)部交通安全考慮，芝加哥政府對過路車輛使用小區(qū)內(nèi)道路有嚴(yán)格限制，比如非高速的干道限速一般每小時40英里(1英里約為1.6公里)，而在小區(qū)內(nèi)部，無論是封閉還是開放小區(qū)，一般限速每小時25英里。很多開放社區(qū)會采取措施限制外部車輛流量或讓司機減速，如用小型環(huán)島取代十字路口，減少干線和小區(qū)道路的進出口。還有很多小區(qū)在高峰時段禁止路過車輛拐入小區(qū)“抄近路”，如芝加哥西郊的Elmhurst在IL 83號公路上立了很多高峰時段不準(zhǔn)右轉(zhuǎn)進入小區(qū)的標(biāo)志。美國封閉小區(qū)的社區(qū)物業(yè)委員會由業(yè)主自己選舉產(chǎn)生，管理小區(qū)的物業(yè)財務(wù)和各種計劃。業(yè)主可以自己投票決定是不是要開放小區(qū)還是封閉小區(qū)。至于安全支出，如果當(dāng)?shù)鼐用癖容^富裕，房地產(chǎn)稅比較多，警力就強一些，治安也會好一些。
美國重要政府部門或大公司不僅占地大，而且也采取封閉式。如美國能源部下屬的阿崗國家實驗室和費米國家實驗室就是完全的封閉系統(tǒng)，除了辦公場所，還有宿舍，甚至專用鐵路和發(fā)電廠，社會車輛原則上不能進入，有特殊訪客或開放日時安檢后才能放行。美國Discover Card(發(fā)現(xiàn)卡)、Abbott(雅培)等公司總部占地都很大，內(nèi)部的道路不對外開放。麥當(dāng)勞公司總部為了公關(guān)，對附近居民開放公司所屬的公園和綠地。
韓國：開放小區(qū)亂停車，小心被貼條
韓國住宅區(qū)主要分為兩大類：獨棟住宅和公寓小區(qū)。老城區(qū)的住宅區(qū)大部分是獨棟住宅，這類住宅區(qū)實行街區(qū)制，一個區(qū)塊內(nèi)有若干棟獨棟住宅，區(qū)塊周邊為公共道路。中國游客經(jīng)常到訪的首爾北村韓屋村就是這種住宅區(qū)的代表。這種住宅區(qū)就是韓國的“洞”，洞的道路一般比較窄，如同樹枝般延展，但大多只能車輛單向通行。結(jié)束日本殖民統(tǒng)治及朝鮮半島光復(fù)后，韓國新建的住宅區(qū)也是如此，當(dāng)時獨棟住宅占絕大多數(shù)。這類獨棟住宅過去一般是一層平房，墻內(nèi)有庭院和植物，后來不少住宅不斷增高成了一棟棟小樓，但樓外的道路仍然是公共空間。
隨著城市化的發(fā)展，韓國1957年在首都地區(qū)的鐘巖洞建起第一棟公寓住宅樓。1962年開工興建的麻浦公寓是韓國首個住宅小區(qū)。之后隨著韓國經(jīng)濟的騰飛，大量勞動力進入大城市，獨棟住宅已難以滿足需要，郊區(qū)出現(xiàn)越來越多住宅小區(qū)。
以現(xiàn)在首爾市東部的一山新都市為例。除部分新建獨棟住宅之外，新建的小區(qū)道路一般方方正正，“百千家似圍棋局，十二街如種菜畦”，每個街區(qū)一般為長寬在500米內(nèi)，街區(qū)內(nèi)即為一個小區(qū)的四個“團地”，有時街區(qū)一角也會建有幼兒園、公園等公共設(shè)施。團地內(nèi)“管車不管人”，車輛進入需要登記領(lǐng)出入證，人員則出入自由，但每棟樓有電子門禁。在團地內(nèi)的商業(yè)活動需要小區(qū)物業(yè)批準(zhǔn)，不過餐館外賣和課外補習(xí)班廣告還是經(jīng)常出現(xiàn)在各戶的門前，一般是掛在門把手或者用磁鐵吸在鐵門上，這種小廣告很容易清理，所以不招人討厭。韓國國內(nèi)的其他新城區(qū)建設(shè)基本如此，《環(huán)球時報》記者在韓國最年輕的城市——世宗市看到的住宅區(qū)也是如此。
首爾市內(nèi)一些獨棟住宅的聚居區(qū)正逐步面臨改造，這些住宅區(qū)被稱為“再整備區(qū)域”�！董h(huán)球時報》記者所在住宅小區(qū)附近就有這樣的改造區(qū)，過去的密集的獨棟住宅經(jīng)過改造后變成一棟棟高樓，細(xì)密的道路也被小區(qū)內(nèi)的道路取代，這些小區(qū)也是封閉式，但主干道不會被取消。記者還進入過首爾幾個開放內(nèi)部道路的小區(qū)。這些小區(qū)外部沒有圍墻，門口沒有警衛(wèi)，被當(dāng)?shù)厝怂追Q“鄉(xiāng)村巴士”的公交車在小區(qū)內(nèi)穿行。有時，這些開放的內(nèi)部道路也不好走，主要是占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重，路被占去大半。在這樣的開放式小區(qū)停車也需要注意，如果是外部車輛長時間停車，小區(qū)物業(yè)會給車主點“教訓(xùn)”——貼上很難清除的警告信。
俄羅斯：封閉大院和街區(qū)制并存
清華大學(xué)資深教授、國家一級注冊建筑師彭培根告訴《環(huán)球時報》記者：“我們當(dāng)時學(xué)蘇聯(lián)建的‘超級街區(qū)’一般標(biāo)準(zhǔn)是500米×500米，這對城市交通的影響是比較大。歐美街區(qū)相對來說比較小，一般不超過120米×60米。如果再大，造成堵車現(xiàn)象就在所難免�？紤]到疏散功能，臺灣地區(qū)的街區(qū)標(biāo)準(zhǔn)最大是40 米×120米，主要是德國人負(fù)責(zé)做的街區(qū)規(guī)劃設(shè)計�！�
歐美以“微型社區(qū)”為主，現(xiàn)在的莫斯科則是蘇聯(lián)時期的封閉式和新興的街區(qū)制并存�！敖袢斩砹_斯”國際新聞通訊社在莫斯科“小環(huán)”邊上，門前車水馬龍，但自成一個大院，還有內(nèi)部停車場，所以鬧中取靜。這個大院就是蘇聯(lián)時期遺留下來的，類似的機關(guān)大院在莫斯科還有一些。上世紀(jì)五六十年代，戰(zhàn)后重建的蘇聯(lián)為讓更多人有房住，多快好省地大造板式樓，那個年代，面積不大的“資本主義”的街區(qū)被大片住宅小區(qū)所取代，并有配套的兒童游樂場所和停車場。
近些年，莫斯科封閉式的住宅小區(qū)逐漸開放，機關(guān)單位和學(xué)校也沒有了院墻。很多普通小區(qū)并沒有大門，看不到保安，但有防止外面車輛隨便進入的道閘，每個樓有值班的保安人員，樓門口裝有對講系統(tǒng)或密碼鎖。在莫斯科，外交公寓和一些高檔小區(qū)才設(shè)有圍欄和保安，進入內(nèi)部必須進行嚴(yán)格檢查，需要出示相關(guān)證件，方可被放行。莫斯科的小學(xué)都有柵欄和圍墻。2004年別斯蘭人質(zhì)事件后，俄羅斯許多學(xué)校都增加了門禁系統(tǒng)，以保障學(xué)校師生和家長們的安全。
交通擁堵是全球大城市共同面臨的難題，莫斯科也不例外。據(jù)俄羅斯“專家在線網(wǎng)”2月23日報道，居住社區(qū)要符合“靈活多變、更加開放”的現(xiàn)代化城市的要求。莫斯科很“平”，缺乏縱橫交錯的立交橋。這些年外來人口增多，修路速度趕不上汽車的增速。
由于政府機關(guān)基本都在市中心，很多人從周邊開車進城辦事，這也是造成莫斯科交通擁堵的原因之一。莫斯科市區(qū)向西南延伸，行政機關(guān)搬遷后也許會多少解決擁堵問題。莫斯科市政府還計劃在“大環(huán)”邊各條進入市區(qū)的大道附近修建停車場，讓車主將車停在外圍，然后乘地鐵進入市區(qū)。此外，莫斯科新的大型超市都建在 “大環(huán)”邊上。莫斯科的停車位緊張，市內(nèi)允許停車的地方通常都設(shè)有自動繳費卡刷卡機，如不遵守停車規(guī)則，車會被清障車?yán)摺?/p>
印度：公共服務(wù)跟不上，街區(qū)臟亂差
多數(shù)印度城市的布局是街區(qū)制，以新德里核心區(qū)為例，各處道路平整、筆直，四通八達(dá)，而且多被綠茵覆蓋，不過道路旁的宅院主要是高官府邸。由于市政公共服務(wù)體系跟不上，新德里市區(qū)有很多街區(qū)呈現(xiàn)出一種混亂、無序的狀態(tài)。即使在高檔社區(qū)也有類似問題�！董h(huán)球時報》記者走訪過新德里幾個“富人區(qū)”，這里一棟棟別墅都價值數(shù)千萬人民幣，除房主自住也會出租。雖說是“富人區(qū)”，但最大缺陷是內(nèi)部道路狹窄，私家車和流浪狗太多。
在新德里舊有街區(qū)無從改造之際，新富階層看上古爾崗和諾伊達(dá)等衛(wèi)星城，那里高樓林立，交通縱橫，每一個封閉式的小區(qū)都可被看成是印度現(xiàn)代化發(fā)展的模型。小區(qū)內(nèi)數(shù)十層的塔樓連成排，地上地下車庫俱全，健身房、小賣部等各類服務(wù)設(shè)施齊備。但在新德里做房產(chǎn)中介超過20年的拉蒂對《環(huán)球時報》記者說：“有不少新德里人死活看不上古爾崗或諾伊達(dá)，認(rèn)為那里就是‘孤島’，居民出行的軌跡就是駕車從小區(qū)駛向大商場，缺少大城市里人與人的親近感�！崩購娬{(diào)，新德里以及印度多數(shù)大城市的交通都很糟糕，這不完全是街道設(shè)置的問題，與人口數(shù)量、機動車數(shù)量以及城市總體布局等都有關(guān)系。
日本：高高在上的大學(xué)敞開了大門
高校如何逐步“打開”也是大家關(guān)注的話題。日本高校的一些做法值得參考。日本很多大學(xué)過去都高度封閉，給人高高在上的感覺，現(xiàn)在則加強同周邊區(qū)域的良性互動。日本越來越多的私立大學(xué)開始傾向修建“無門”大學(xué)，一是由于地價昂貴，不得不分散院系;二是向歐洲名校學(xué)習(xí)，試圖把校園和整個街區(qū)融為一體。
早稻田大學(xué)素來以“沒有正門”著稱，西校區(qū)非但不見大門，甚至不見牌子，只有一尊早大創(chuàng)始人大隈重信的銅像。按照早大官方說法，此舉意為“學(xué)校向任何人都敞開大門”。由于地處東京城區(qū)，沒有足夠大的整塊空間，早大有些院系還分散在主校區(qū)周邊的住宅區(qū)里。再以名古屋大學(xué)為例，主校區(qū)被一條寬闊的公路隔開，社會車輛正常行駛，路上有紅綠燈，路邊是地鐵站、公交車站、郵局和銀行等公共設(shè)施。教授、學(xué)生和周圍居民你來我往。由于日本人很注意公眾場合保持安靜，因此，正常的教學(xué)不受影響。東京大學(xué)本鄉(xiāng)校區(qū)幾乎看不到圍墻和柵欄，各個院系的教學(xué)設(shè)施集中在一起，反而形成一個獨特空間，能和“外面的世界”明顯區(qū)分。
諸大建同意有些讀者對盲目推進街區(qū)制的擔(dān)憂，他認(rèn)為推動街區(qū)制時會面臨很多操作性問題，不要搞短時期運動式推進。比如，打開小區(qū)，是為了通車還是為了步行更方便?如果是因為主干道車太多，而盲目把車流引進小區(qū)，恐怕也是很恐怖的一個場景。
諸大建告訴《環(huán)球時報》記者：“各個城市推動街區(qū)制時一定要做細(xì)致入微的工作，新的新規(guī)劃，老的逐漸改變，要有一些示范性試點性的工程，特別是不能一刀切地把大大小小所有存量住區(qū)都搞成開放式。小區(qū)的封閉與開放其實不是關(guān)鍵問題，尺度太大搞‘巨無霸式’封閉小區(qū)才是關(guān)鍵問題。因此，把單位大院和政府機關(guān)以及一些對城市交通和生活質(zhì)量有影響的超大型社區(qū)先打開，示范作用會更大。”至于安全問題，從紐約、倫敦等城市來看，起主要作用的是單幢樓里的安保。
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