全面治理農(nóng)民工欠薪 2020年實(shí)現(xiàn)“基本無(wú)拖欠”
為了全面解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，要求到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制，“努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠”。
在首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任紀(jì)韶看來(lái)，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)發(fā)文強(qiáng)調(diào)解決這一問(wèn)題，一方面是說(shuō)明近期拖欠農(nóng)民工q工資的現(xiàn)象可能有所加劇;另一方面，也是為了預(yù)防今后過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能過(guò)程中將可能出現(xiàn)的新欠薪風(fēng)險(xiǎn)。
人社部數(shù)據(jù)顯示，2015年前三季度，全國(guó)共發(fā)生涉及拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的突發(fā)事件達(dá)到11007起，比去年同期大幅增長(zhǎng)34%。
實(shí)行工資保證金制度
人社部副部長(zhǎng)邱小平在1月20日答記者問(wèn)時(shí)表示，近年來(lái)，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題雖總體得到遏制，但目前仍未得到根治，特別是受經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等因素影響，一些地區(qū)還有所反彈，少數(shù)地區(qū)甚至因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)了群體性事件和極端事件。
以農(nóng)民工外出大省四川為例，2015年前10個(gè)月，四川各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)受理農(nóng)民工爭(zhēng)議案件2.1萬(wàn)件，涉及人數(shù)2.6萬(wàn)人、勞動(dòng)報(bào)酬4.2億元，分別比上年同期增加了54%、61%、146%，為24.4萬(wàn)農(nóng)民工等勞動(dòng)者追討了工資21.4億元。
針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的原因，邱小平解釋說(shuō)，主要由四大因素導(dǎo)致。一是建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序不規(guī)范;二是建設(shè)領(lǐng)域用工管理和工資支付行為不規(guī)范;三是當(dāng)前一些勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，逐步成為新的欠薪風(fēng)險(xiǎn)源;四是保障工資支付的法律制度仍不健全。
而在這其中，欠薪最為多發(fā)的領(lǐng)域是建設(shè)領(lǐng)域，但呈現(xiàn)向其他領(lǐng)域蔓延的態(tài)勢(shì)。“從各地反映的情況來(lái)看，當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域，同時(shí)，加工制造、采礦等各行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件逐步增多。”邱小平說(shuō)。
為此《意見(jiàn)》明確，在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行的.工資保證金制度，逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)，同時(shí)將全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度。
此外，針對(duì)一些企業(yè)工資支付主體責(zé)任難落實(shí)問(wèn)題，《意見(jiàn)》特別提出，要建立健全農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專(zhuān)用賬戶管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。
納入政府考核指標(biāo)
除了針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)，《意見(jiàn)》也就不同主體提出了具體要求。
針對(duì)企業(yè)，《意見(jiàn)》要求，將建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)信息;而一旦企業(yè)拖欠工資違信，將由有關(guān)部門(mén)在政府資金支持等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”。
邱小平解釋?zhuān)驗(yàn)?ldquo;企業(yè)拖欠工資的違法成本過(guò)低，最高罰款不超過(guò)2萬(wàn)元，與用人單位動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)的拖欠工資數(shù)額相比，不足以起到震懾作用”。
來(lái)自人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，雖然近幾年在大力解決這一問(wèn)題，但農(nóng)民工欠薪金額仍居高不下。2013年，全國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)為471.21萬(wàn)勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇268.52億元;2014年為勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇279.4億元;2015年前三季度為勞動(dòng)者追發(fā)工資345.5億元，呈現(xiàn)明顯的逐年遞增態(tài)勢(shì)。
為厘清主體責(zé)任，推動(dòng)政策落實(shí)，《意見(jiàn)》提出，將完善目標(biāo)責(zé)任制度，制定實(shí)施辦法，把保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;同時(shí)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的，要追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。
“建立問(wèn)責(zé)制度，形成部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)很重要”， 紀(jì)韶說(shuō)，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候尤其是建設(shè)領(lǐng)域的欠薪，之間往往形成了很長(zhǎng)的“債務(wù)鏈”，導(dǎo)致工資支付的責(zé)任主體難以落實(shí)，農(nóng)民工討薪無(wú)門(mén)。
她近期到東北調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些中小企業(yè)倒閉停產(chǎn)，隨之而來(lái)的工人工資成為一大隱患。“今后幾年隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能的加快，勞動(dòng)關(guān)系會(huì)越來(lái)越尖銳。”
根據(jù)《意見(jiàn)》安排，在中央層面將建立由人社部、發(fā)展改革委等12個(gè)部門(mén)和單位組成的聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步形成治理欠薪工作合力。
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