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安徽2.5天小長假新規(guī)細則
安徽省人民政府辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的實施意見
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
旅游業(yè)是國民經濟和現代服務業(yè)重要組成部分，是拉動經濟發(fā)展的重要動力。進一步促進旅游投資和消費，是加快調結構、轉方式、促升級的重要途徑，是保障和改善民生的重要手段。為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕62號)、《中共安徽省委安徽省人民政府關于印發(fā)〈加快調結構轉方式促升級行動計劃〉的通知》(皖發(fā)〔2015〕13號)，經省政府同意，提出以下實施意見：
一、實施旅游公共服務提升計劃
1.改善旅游消費環(huán)境。大力推進旅游產品和服務質量標準化建設，創(chuàng)建一批旅游標準化示范單位、旅游服務知名品牌。強化旅游市場監(jiān)管，健全旅游投訴統(tǒng)一受理和快速處理機制，嚴懲欺客宰客、無證照經營等不法行為，落實旅游企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度。規(guī)范旅游市場價格行為，深化景區(qū)門票價格改革。深入開展文明旅游宣傳和旅游志愿者公益服務活動，落實游客不文明行為記錄制度，提升文明旅游水平。(責任單位：各市人民政府，省旅游局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省工商局、省質監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省文明辦、省物價局等)
2.加強旅游交通基礎設施建設。支持有條件的地方新建或改擴建支線機場、通用機場，增加至國內外主要客源地航線，鼓勵企業(yè)發(fā)展旅游包機業(yè)務。大力實施交通主干線與3A級以上景區(qū)、國家水利風景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)等“最后一公里”通達工程，加快實現從機場、車站、碼頭到主要旅游景區(qū)的無縫對接。推動高速公路服務區(qū)旅游化改造，加快旅游標識標牌建設，力爭3年內全省旅游標識標牌規(guī)范化體系基本形成。(責任單位：省交通運輸廳、省旅游局、省發(fā)展改革委、省民航機場集團，各市人民政府等)
3.加強旅游集散中心和咨詢中心建設。鼓勵各地依托城市綜合客運樞紐、重點旅游景區(qū)、大型綜合商業(yè)街區(qū)等游客聚集場所，建設布局合理、功能完善的游客集散中心;在3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)和機場、車站、碼頭建設旅游咨詢中心。到2020年，全省建成100個旅游集散中心，實現重點旅游城市、旅游景區(qū)、旅游線路的旅游咨詢服務全覆蓋。(責任單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省旅游局等)
4.大力推進旅游廁所建設。鼓勵以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁，堅持建管并舉、注重管理，3年新建、改建旅游廁所2000座。到2017年，全省旅游景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)、旅游交通沿線、旅游集散地的旅游廁所全部達到數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效的要求。(責任單位：各市人民政府，省旅游局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳等)
二、實施旅游投資促進計劃
5.推動旅游業(yè)集聚發(fā)展。全面推進皖南國際文化旅游示范區(qū)建設，打造一批具有國際水準和競爭力的旅游精品景區(qū)、特色旅游產品、旅游精品線路、旅游新興業(yè)態(tài)和領軍企業(yè)，示范帶動全省旅游業(yè)提質增效。積極推進環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)、大別山旅游扶貧產業(yè)示范區(qū)和皖北歷史文化旅游區(qū)建設。到2020年，在全省培育形成10個左右省級旅游產業(yè)集聚區(qū);將皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)打造成為全域旅游示范區(qū);設區(qū)的市至少建成1處5A級景區(qū)或國家級旅游度假區(qū)、1條城市旅游休憩帶、1條特色旅游街。(責任單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省旅游局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化廳、省扶貧辦等)
6.加快旅游停車場和自駕車營地建設。加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)停車場建設力度，大力發(fā)展立體、生態(tài)旅游停車場。制定自駕車房車營地建設規(guī)劃和服務標準，鼓勵引導社會資本參與自駕車房車營地建設，發(fā)展跨區(qū)域汽車、自行車租賃公司。依法保障自行式、拖掛式房車通行權利。力爭3年內，全省新建、改擴建旅游停車場150座、新增停車位50000個，新建自駕車房車營地和露營地50個。(責任單位：各市人民政府，省旅游局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省體育局等)
7.積極發(fā)展旅游裝備制造業(yè)。將旅游裝備納入相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵企業(yè)發(fā)展郵輪游艇、大型游船、旅游房車、旅游小飛機、景區(qū)索道、大型游樂設施、飯店用品等旅游裝備制造業(yè)，積極培育具有自主品牌的休閑、登山、露營、探險等各類戶外運動用品。支持有條件的企業(yè)開展旅游裝備自主創(chuàng)新研發(fā)，與國內外旅游裝備制造企業(yè)開展合資合作。(責任單位：省經濟和信息化委、省科技廳，各市人民政府等)
8.大力發(fā)展智慧旅游。推動“互聯(lián)網+旅游”跨產業(yè)融合，落實國家放寬在線旅游度假租賃、旅游網絡購物、在線旅游租車平臺等新業(yè)態(tài)的準入許可和經營許可政策，支持其發(fā)展壯大。加強與互聯(lián)網、金融企業(yè)合作，發(fā)行實名制旅游卡，落實法定優(yōu)惠政策，實行特惠商戶折扣。加快建成標準統(tǒng)一、功能完善、銜接順暢的智慧安徽旅游綜合服務平臺，建設一批智慧旅游城市、景區(qū)、鄉(xiāng)村。到2020年，全省3A級以上景區(qū)和智慧鄉(xiāng)村旅游試點單位實現免費WIFI(無線局域網)、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋。(責任單位：各市人民政府，省旅游局、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳、省政府金融辦等)
9.大力開發(fā)休閑度假產品。加快環(huán)城市旅游休閑度假帶建設，鼓勵城市發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道、體育公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市休閑空間。依托山地、森林、溫泉、湖泊、濕地等優(yōu)質旅游資源，建設一批高水平旅游度假產品和滿足多層次多樣化休閑度假需求的國民度假地。積極支持重點景區(qū)和旅游城市發(fā)展旅游演藝項目。鼓勵有條件的地方依托鐵路、碼頭等，開發(fā)建設沿線旅游產品和游輪游艇旅游產品。(責任單位：各市人民政府，省旅游局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳等)
三、實施旅游消費促進計劃
10.大力發(fā)展旅游商品。實施旅游商品品牌建設工程，鼓勵市場主體大力開發(fā)生活類工業(yè)品和富有特色的旅游紀念品，豐富旅游商品類型，推出“旅游必購商品”、“旅游特色產品”各100個。繼續(xù)推進旅游商品“五進”活動，加大對老字號、地方特色旅游商品宣傳推廣力度。積極培育一批旅游商品研發(fā)、生產、銷售龍頭企業(yè)，支持安徽地產品直銷中心、旅游商品集聚區(qū)建設。推動有條件的地方設立免稅、退稅商店。加快實施境外旅客購物離境退稅政策，2016年實現設區(qū)的市全覆蓋。(責任單位：省旅游局、省經濟和信息化委、省財政廳、省商務廳、省國稅局、合肥海關，各市人民政府等)
11.積極發(fā)展紅色旅游。堅持深度開發(fā)、創(chuàng)新開發(fā)，拓展紅色旅游的內涵與外延，開發(fā)一批獨具魅力的紅色旅游精品，增強紅色旅游的市場競爭力。圍繞釋放紅色旅游綜合效益，推動紅色旅游與綠色山水、古色歷史文化相融合，形成紅色旅游+文化教育、體育健身、戶外拓展等新型旅游業(yè)態(tài)，滿足游客的多元化需求。到2020年，在全省打造一批紅色旅游經典景區(qū)，建成20個紅色旅游小鎮(zhèn)。(責任單位：省旅游局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省文化廳、省體育局，各市人民政府等)
12.加快發(fā)展老年旅游。制定實施老年旅游發(fā)展綱要，鼓勵開發(fā)多層次、多樣化的老年旅游產品，完善城市、旅游景區(qū)等老年旅游設施建設，規(guī)范提升老年旅游服務。大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游，鼓勵民間資本依法使用農民集體所有土地舉辦非營利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構。鼓勵進一步開發(fā)完善適合老年旅游需求的商業(yè)保險產品。(責任單位：省旅游局、省發(fā)展改革委、省民政廳、安徽保監(jiān)局，各市人民政府等)
13.培育發(fā)展研學旅行。加強研學旅行基地建設。把研學旅行納入學生綜合素質教育范疇，鼓勵學校依托各類研學旅行基地，開展研學旅行活動。鼓勵對研學旅行給予價格優(yōu)惠，探索發(fā)行青少年學生旅游優(yōu)惠卡。建立健全研學旅行管理制度、服務標準和安全保障機制。加強國際和區(qū)域間研學旅行交流，規(guī)范引導中小學生赴境外開展研學旅行活動。旅行社和研學旅行場所應針對青少年學生特點，加強內容設計、導游配備、安全設施與防護等，寓教于游。(責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省旅游局，各市人民政府等)
14.推動中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展。推出一批以中醫(yī)藥文化傳播為主題，集中醫(yī)藥康復理療、養(yǎng)生保健、文化體驗于一體的中醫(yī)藥健康旅游示范基地和產業(yè)示范園區(qū)。推動中醫(yī)藥產業(yè)與旅游市場深度結合，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機制改革、集群發(fā)展等方面先行先試。加強行業(yè)標準制定和市場規(guī)范管理，推動中醫(yī)藥健康旅游開放合作發(fā)展。重點培育和打造皖南山地運動和皖中溫泉、大別山生態(tài)、皖北中醫(yī)藥等健康養(yǎng)生品牌。(責任單位：各市人民政府，省旅游局、省衛(wèi)生計生委、省體育局等)
15.強化旅游宣傳營銷。建立省市聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)合、政企互動的旅游宣傳營銷工作機制，深入推進“1+N”宣傳模式，強化安徽旅游整體形象宣傳。提升境外安徽旅游營銷機構、代理門店管理水平。依托合肥、黃山國際機場口岸簽證實施，研究制定外國人入境過境旅游便利化措施。依托“一帶一路”、長江經濟帶國家發(fā)展戰(zhàn)略，用好國際旅行商大會、中國山岳旅游聯(lián)盟等開放平臺，深化區(qū)域旅游合作，擴大境外旅游交往。(責任單位：省旅游局、省公安廳、省文化廳、省外辦，各市人民政府等)
四、實施鄉(xiāng)村旅游提升計劃
16.打造鄉(xiāng)村旅游精品。堅持鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化發(fā)展方向，突出鄉(xiāng)村生活生產生態(tài)特點，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內涵，開發(fā)建設休閑農莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿等形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產品，舉辦具有地方特色的節(jié)慶活動。推進鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化、美好鄉(xiāng)村建設和相關產業(yè)融合發(fā)展，打造一批特色旅游名鎮(zhèn)名村，培育若干鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、環(huán)城市鄉(xiāng)村旅游集聚帶。到2020年，全省建設30個旅游強縣、300個旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個旅游示范村、1000家四星級以上農家樂。(責任單位：各市人民政府，省旅游局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳等)
17.完善鄉(xiāng)村旅游配套設施和管理服務。統(tǒng)籌整合惠農資金，重點加強休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車位、垃圾污水處理、網絡通信等基礎設施和公共服務設施建設。建立健全鄉(xiāng)村旅游標準體系，引導鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化、規(guī)�；�、集聚式發(fā)展，提高組織化、品牌化水平。加強鄉(xiāng)村旅游隊伍建設，加大經營、管理、服務等人才的培訓培養(yǎng)。(責任單位：各市人民政府，省旅游局、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農委、省水利廳、省扶貧辦等)
18.開展萬名鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。引導支持返鄉(xiāng)農民工、大學畢業(yè)生、專業(yè)技術人員等通過開展鄉(xiāng)村旅游實現自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵文化界、藝術界、科技界專業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響力，在有條件的鄉(xiāng)村進行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，到2020年，全省培育100個鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、10000名鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人。(責任單位：省旅游局、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省農委、省文化廳，各市人民政府等)
19.大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢，扶持貧困群眾開展旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓貧困群眾從旅游業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定收益，提高旅游扶貧的精準度和有效性。建立對口幫扶旅游扶貧重點村制度，加大規(guī)劃指導、專業(yè)培訓、宣傳推廣力度。對建檔立卡貧困村實施整村扶持，為評級授信的建檔立卡貧困戶提供5萬元以內、免擔保、免抵押、基準利率、3年期以下的扶貧小額信貸，并給予財政貼息。支持大別山連片特困區(qū)旅游扶貧開發(fā)，加快完善大別山連片特困區(qū)旅游通道。力爭到2020年，全省通過鄉(xiāng)村旅游帶動40萬農村貧困人口脫貧。(責任單位：省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省旅游局、省政府金融辦，各市人民政府等)
五、加大改革創(chuàng)新力度
20.全面深化旅游業(yè)改革。加快推進旅游企業(yè)改革，積極引進國內外戰(zhàn)略投資者，鼓勵各類旅游企業(yè)兼并重組，打造跨界融合的旅游產業(yè)集團和產業(yè)聯(lián)盟。深化景區(qū)管理體制改革，以所有權、管理權、經營權分離為突破口，積極探索旅游景區(qū)市場化運作、企業(yè)化經營的新模式。轉變旅游管理部門職能，著力增強產業(yè)促進和綜合協(xié)調職能。(責任單位：省旅游局、省編辦、省財政廳、省政府金融辦，各市人民政府等)
21.加大政策支持力度。建立健全旅游投資推進服務機制。落實差別化旅游業(yè)用地政策，優(yōu)先安排投資大、發(fā)展前景好的重點旅游項目用地。支持符合條件的旅游企業(yè)上市。積極發(fā)展旅游投資項目資產證券化產品。引導預期收益好、品牌認可度高的旅游企業(yè)探索通過相關收費權、經營權抵(質)押等方式融資籌資。省現代服務業(yè)產業(yè)發(fā)展基金、省級融資擔保風險補償專項基金等對符合條件的旅游項目加大支持傾斜。加強重點旅游項目調度，建立健全省、市、縣三級旅游項目庫。(責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省旅游局、省政府金融辦，各市人民政府等)
22.優(yōu)化休假安排。各級人民政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程。人力資源社會保障部門依法對各單位帶薪年休假制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。工會組織依法維護職工年休假權利。各單位和企業(yè)可根據自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結合，安排錯峰休假。鼓勵有條件的地區(qū)和單位實行彈性作息制度，依法優(yōu)化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。(責任單位：各市人民政府，省總工會、省人力資源社會保障廳等)
各級人民政府要將促進旅游投資和消費作為加快調結構、轉方式、促升級的重要抓手，進一步加強組織領導，健全工作機制，積極探索創(chuàng)新，扎實推進工作，確保各項促旅惠旅政策措施落實到位。省促進旅游業(yè)改革發(fā)展領導小組辦公室(省旅游局)要發(fā)揮牽頭作用，會同有關部門切實加強對各地旅游規(guī)劃編制實施、投資消費促進、公共服務設施建設等工作的指導督查，工作推進中的有關重大事項及時報告省政府。
安徽省人民政府辦公廳
2015年12月16日
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