深化體制機(jī)制改革十大看點(diǎn)
2015年3月23日，中國政府網(wǎng)公布《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》。該《意見》分總體思路和主要目標(biāo);營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境;建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制;強(qiáng)化金融創(chuàng)新的功能;完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策;構(gòu)建更加高效的科研體系;創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機(jī)制;推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面;加強(qiáng)創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)9部分30條。以下是關(guān)于《意見》的十大看點(diǎn)：
看點(diǎn)一
科技創(chuàng)新擺在發(fā)展核心位置
科技創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中居于什么位置?意見指出：把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來與走出去合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。
意見明確了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“四個堅(jiān)持”和一個目標(biāo)：堅(jiān)持需求導(dǎo)向、人才為先、遵循規(guī)律、全面創(chuàng)新。到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家提供有力保障。
看點(diǎn)二
打破行業(yè)壟斷和市場分割
如何營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境?打破行業(yè)壟斷和市場分割是關(guān)鍵。意見指出：加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭業(yè)務(wù)，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。
意見明確要求，要切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，打破地方保護(hù)，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，“糾正地方政府不當(dāng)補(bǔ)貼或利用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為，探索實(shí)施公平競爭的審查制度”。此外，改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。
看點(diǎn)三
重獎精英調(diào)動創(chuàng)新積極性
為了激勵成果轉(zhuǎn)化，意見提出要提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，對用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的`收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。同時，鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，原則上在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。
看點(diǎn)四
研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)
為了發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，意見提出要研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。
同時，強(qiáng)化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持。加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場;發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。
看點(diǎn)五
發(fā)揮企業(yè)“話語權(quán)”
如何讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策的主體?意見提出，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。
看點(diǎn)六
探索技術(shù)移民制度
為了讓人才“引得來”“留得住”，意見提出要實(shí)行更具競爭力的人才吸引制度，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。圍繞國家重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才。
看點(diǎn)七
改進(jìn)GDP核算方法
在完善創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向評價體系方面，意見提出，改進(jìn)和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價值。健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍。
看點(diǎn)八
發(fā)揮創(chuàng)新資源配置市場導(dǎo)向
意見明確，要發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式。提高普惠性財(cái)稅政策支持力度，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主。
看點(diǎn)九
推動改革轉(zhuǎn)制
“集團(tuán)化”和“市場化”是深化轉(zhuǎn)制科研院所改革的兩個重要方向。意見提出，對于承擔(dān)較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)。同時，推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。
看點(diǎn)十
促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合
為破除人才流動的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，意見提出，符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。(資料來源：新華社)
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