上海市金山區(qū)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點全文
經(jīng)過長久醞釀后，新型城鎮(zhèn)化進程迎來重大突破。國家發(fā)改委2月4日發(fā)布國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案(下稱“方案”)，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。接近高層的人士昨日接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，試點方案調(diào)研醞釀已久，各地的準(zhǔn)備工作已經(jīng)十分充分，方案的發(fā)布意味著新型城鎮(zhèn)化正式進入實質(zhì)性落實階段。以下是關(guān)于2015年上海市金山區(qū)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點全文。
上海市金山區(qū)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點
金山區(qū)是上海的西南門戶和浙江等南部省份進入上海的橋頭堡，全區(qū)陸地總面積611平方公里。2013年常住人口78萬人，其中戶籍人口53萬人，外來常住人口25萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率49.5%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標(biāo)
進一步探索特大城市郊區(qū)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，徹底打破“城區(qū)與郊區(qū)”、“上海人與外地人”的“新二元結(jié)構(gòu)”發(fā)展格局，為國家提供可復(fù)制、可推廣的`新型城鎮(zhèn)化改革經(jīng)驗和發(fā)展模式。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升金山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為主線，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展機制，打造大都市郊區(qū)就地城鎮(zhèn)化樣板。通過綜合試點，利用金山石化基地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將金山區(qū)建成產(chǎn)業(yè)能級強大、創(chuàng)新要素集聚、產(chǎn)城融合發(fā)展的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。基本建成新城和鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展、生態(tài)和諧宜居、功能多元復(fù)合、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)充分、城市管理有序、文化特色鮮明的現(xiàn)代化濱海新區(qū)和杭州灣北岸核心城市，成為充分展示上海國際大都市實力的現(xiàn)代化新郊區(qū)。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到51%;到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務(wù)
(一)優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，推進新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展
結(jié)合上海市新一輪城市總體規(guī)劃修編，深化金山區(qū)“1158”城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，在加快金山新城和楓涇特色鎮(zhèn)發(fā)展的同時，按照“均衡布局、組合聯(lián)動、休閑宜居、田園風(fēng)情”的發(fā)展策略，推進朱涇、亭林、張堰、呂巷、廊下等新市鎮(zhèn)特色化發(fā)展。
(二)全面落實集體土地流轉(zhuǎn)制度，增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力
規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，到2015年，家庭承包地流轉(zhuǎn)率達到90%以上。探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展合作社，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深化村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按國家統(tǒng)一安排，探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。
(三)建立多元化投融資機制，鼓勵社會資金參與金山城鎮(zhèn)建設(shè)
放開新城建設(shè)市場準(zhǔn)入，建立多元化可持續(xù)的新城建設(shè)資金保障機制;對列入市重大工程項目建設(shè)的，要完善市、區(qū)責(zé)任分工和投入分擔(dān)機制;理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。
(四)改革完善村鎮(zhèn)綜合治理，引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)連片集中
在編制發(fā)布《金山區(qū)農(nóng)村居民點布點規(guī)劃》基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進一個規(guī)劃(金山區(qū)村莊規(guī)劃)、一個辦法(金山區(qū)農(nóng)村村民個人建房管理試行辦法)、一個意見(金山區(qū)關(guān)于推進農(nóng)民居住點建設(shè)的試行意見)、一個導(dǎo)則(金山區(qū)農(nóng)村特色風(fēng)貌民居建設(shè)導(dǎo)則)、一個機制(農(nóng)村地區(qū)區(qū)鎮(zhèn)合作管理機制)“五個一”工作。引導(dǎo)中心村以外的散落農(nóng)戶向中心村集中，明確其所涉的新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保證，促進土地集中連片。
(五)探索實施大鎮(zhèn)管理模式，推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革
探索對楓涇鎮(zhèn)賦予大鎮(zhèn)相應(yīng)事權(quán)的試點，建設(shè)服務(wù)型政府;探索“鎮(zhèn)管社區(qū)”的模式，推進行政管理模式創(chuàng)新，促進社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。
(六)營造改革氛圍，綜合推進體制機制改革創(chuàng)新
積極對接上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，復(fù)制推廣本市事權(quán)范圍內(nèi)成熟的改革事項，大力推動制度創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變。推進金山“創(chuàng)業(yè)型城區(qū)”建設(shè)。創(chuàng)新城市社會治理體系，推進市場監(jiān)督管理體制改革試點。推進城市“多規(guī)融合”制度建設(shè)，開展經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”試點。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立金山區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門主要行政負責(zé)同志為成員，負責(zé)制定推進新型城鎮(zhèn)化試點工作的政策措施、協(xié)調(diào)重大問題、監(jiān)督檢查工作落實等。
(二)優(yōu)化試點運行機制。進一步完善試點方案，堅持以項目化管理機制保障試點方案的有效落實。
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