天津市薊縣國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點全文
2月4日，國家發(fā)改委、中央編辦等11個部委聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》(以下簡稱《方案》)，安徽、江蘇兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))及2個建制鎮(zhèn)被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。此番試點的主要任務(wù)包括：建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制;建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制;改革完善農(nóng)村宅基地制度;探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式;綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。以下是關(guān)于天津市薊縣國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點全文。
天津市薊縣國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點
薊縣面積1590平方公里，2013年常住人口91.79萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率41.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率18.58%。薊縣48%的面積為生態(tài)用地，是天津市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標
突出生態(tài)涵養(yǎng)功能定位，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新的精神探索建立多元化、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化投融資體制機制。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到30%;到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。到2017年，社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資取得實質(zhì)性進展。到2020年，建成系統(tǒng)的多元化城鎮(zhèn)投融資機制，打造完整的投融資產(chǎn)業(yè)鏈條，真正實現(xiàn)生態(tài)保護與城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機統(tǒng)一。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務(wù)
通過建立完善多元、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制為薊縣開展新型城鎮(zhèn)化提供資金保障。更加注重生態(tài)文明建設(shè)、人口適度集中、提高污染處理標準，綜合保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)環(huán)境保護的理念深入人文新城市建設(shè)各項領(lǐng)域。主要通過發(fā)行企業(yè)債，運用信托、融資租賃、資產(chǎn)證券化等方法進行融資;采用PPP等模式廣泛吸收社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè);運用碳交易方式實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源資產(chǎn)化;建立健全生態(tài)補償制度。
(一)完善法律制度放寬對民間資本經(jīng)營領(lǐng)域限制
采用PPP項目融資方式創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，綜合利用社會資本以BOT、BOO、BTO、BOOT等方式開展城市公用設(shè)施建設(shè)。研究出臺《薊縣民營經(jīng)濟進入特許經(jīng)營領(lǐng)域辦法》。
(二)探索生態(tài)環(huán)境資源資產(chǎn)化路徑
探索運用我國碳交易機制，將生態(tài)保護復(fù)墾之后的環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為部分經(jīng)濟補償，用于生態(tài)移民市民化過程中的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營以及教育、醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)支出。
(三)嘗試資本運作模式促進現(xiàn)有資產(chǎn)增值
積極拓寬基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)種類，探索推進基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化。拓寬與信托公司、融資租賃公司等機構(gòu)合作，開展信托、融資租賃，為薊縣城鎮(zhèn)化建設(shè)融入更多資金。
(四)建立健全生態(tài)補償制度
爭取由市政府通過自然生態(tài)保護專項轉(zhuǎn)移支付給予薊縣資金扶持，設(shè)立專項基金，用于生態(tài)保護和城鎮(zhèn)化建設(shè)。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立天津市和薊縣兩級新型城鎮(zhèn)化綜合試點領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織薊縣綜合新型城鎮(zhèn)化試點工作，做到人員、場所、經(jīng)費三落實，為統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化試點工作提供組織保障。
(二)明確分工體系。形成市、縣、鄉(xiāng)垂直指導(dǎo)與縣內(nèi)各職能部門橫向協(xié)調(diào)的職責(zé)分工體系，確保各項政策措施落到實處。建立完善統(tǒng)計及監(jiān)測體系，加強跟蹤與分析評估，定期通報試點工作進展情況。
(三)強化目標管理。對重點改革事項實行項目管理，建立資金的'借、用、管、還的監(jiān)管機制，防范和化解風(fēng)險。對重大發(fā)展改革舉措和政策，組織開展事前咨詢論證和事后跟蹤評估。建立目標責(zé)任制度，確保試點工作積極穩(wěn)妥推進。建立年度報告制度，及時報告試點工作中發(fā)現(xiàn)的問題、積累的經(jīng)驗、形成的典型。
(四)擴大對外開放。加大國際合作力度，借助外部智力技術(shù)資金等資源創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。深化薊縣同歐盟簽署的新型城鎮(zhèn)化和旅游發(fā)展的合作意向，開展實質(zhì)性對接，推進實體項目建設(shè)。積極與英國開展新型城鎮(zhèn)化合作，充分利用英國資金、理念，嘗試國際合作開發(fā)城鎮(zhèn)化的新模式。
(五)營造良好氛圍。調(diào)動社會各方面的積極性，充分發(fā)揮專家咨詢作用，共同推進試點工作;積極發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，努力營造全社會支持、推動城鎮(zhèn)化試點的良好氛圍。
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