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就業(yè)難問(wèn)題須客觀認(rèn)識(shí)理性解決
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就業(yè)難問(wèn)題須客觀認(rèn)識(shí)理性解決
來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)
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應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，保增長(zhǎng)、保民生、促就業(yè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。這三者之間就業(yè)與民生、增長(zhǎng)緊密關(guān)聯(lián)，解決好就業(yè)與失業(yè)問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。然而，這需要我們對(duì)就業(yè)和失業(yè)的形勢(shì)與本質(zhì)有一個(gè)清楚地認(rèn)識(shí)。
當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻
根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部 2009 年7 月23 日的通報(bào)，2009 年勞動(dòng)力供大于求的矛盾將進(jìn)一步加劇，屆時(shí)需要安排就業(yè)人數(shù)達(dá)2400萬(wàn)人。這2400萬(wàn)人其中有1300萬(wàn)人為城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，800萬(wàn)人為下崗失業(yè)人員，這兩大群體構(gòu)成了2009年就業(yè)工作的主要部分。
此外,明年應(yīng)屆高校畢業(yè)生將達(dá)到610萬(wàn)人，加上歷年沒(méi)有就業(yè)人員，超過(guò)700萬(wàn)畢業(yè)生需要解決就業(yè)問(wèn)題。如果按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持8％—90％的速度，每年可新增800多萬(wàn)就業(yè)崗位，加上補(bǔ)充自然減員，可安排就業(yè)1000萬(wàn)人—1100萬(wàn)人，每年勞動(dòng)力供求缺口仍在1300萬(wàn)人左右。同時(shí)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力規(guī)模也在不斷加大，而且勞動(dòng)力農(nóng)閑時(shí)間增加，農(nóng)閑季節(jié)部分農(nóng)民或就地尋找二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城尋找工作。這都將加劇勞動(dòng)力市場(chǎng)上供大于求的矛盾，特別是低端產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)市場(chǎng)更是如此。
因此，即使我們從一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到以擴(kuò)大就業(yè)為中心上來(lái)，但由于勞動(dòng)力市場(chǎng)持續(xù)的就業(yè)壓力，失業(yè)率有可能還會(huì)上升。這種情形需要我們特別重視，但是，這種情形中的內(nèi)在本質(zhì)也需要我們認(rèn)識(shí)清楚。
自然失業(yè)率提高是失業(yè)率居高不下的一大主因
近年來(lái)從登記失業(yè)率來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率逐年升高（2009年約為4.3%）。根據(jù)一些專(zhuān)家的測(cè)算，目前我國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率大約在8%。人們會(huì)問(wèn)，為什么這么高的失業(yè)率怎么會(huì)沒(méi)有造成社會(huì)動(dòng)蕩呢？
其實(shí)，失業(yè)率的高低會(huì)受到自然失業(yè)率的影響，失業(yè)率升高的背后原因在于自然失業(yè)率的提高。自然失業(yè)率是由于技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人們?cè)趯で蠊ぷ髦行畔⑹占蜁r(shí)間成本提高等多方面的共同作用所造成的失業(yè)狀態(tài)，而并非現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有空余工作崗位的對(duì)應(yīng)。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)教授曾湘泉的研究，我國(guó)目前自然失業(yè)率應(yīng)在4.8%—5.6%；楊迎春等人的研究認(rèn)為昆明的自然失業(yè)率在7-10%；全國(guó)人大常委、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口所所長(zhǎng)蔡昉等人的研究結(jié)果是中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有較高的并且繼續(xù)升高的自然失業(yè)率，只是目前由于數(shù)據(jù)的原因還無(wú)法給出準(zhǔn)確的范圍。
從這個(gè)意義上而言，目前失業(yè)率升高有其必然，但大體尚在可控制的范圍內(nèi)，實(shí)際失業(yè)率超過(guò)臨界點(diǎn)的幅度并不過(guò)大。當(dāng)然，實(shí)際失業(yè)率與自然失業(yè)率是互相作用影響的，高失業(yè)率也會(huì)使自然失業(yè)率升高。
經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)并不一定能解決失業(yè)和就業(yè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)怎樣的增長(zhǎng)
自改革開(kāi)放以來(lái)特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)體制以來(lái)，各級(jí)政府注意力集中在GDP的增長(zhǎng)上，從投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等各方面（包括財(cái)政、金融政策）都是圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這個(gè)核心，而在這樣的指導(dǎo)思想下忽視了我國(guó)是一個(gè)人力資源大國(guó)的國(guó)情，忽視了就業(yè)存在的巨大壓力；偏重于資本密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而忽視了勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；關(guān)注于資本、技術(shù)而忽視了勞動(dòng)，勞動(dòng)也是價(jià)值的創(chuàng)造者。所以應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為最終目標(biāo)和以擴(kuò)大就業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)為中心的戰(zhàn)略上來(lái)。大力發(fā)展低耗能產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，發(fā)展勞動(dòng)密集的第二產(chǎn)業(yè)和以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)和諧的勞動(dòng)市場(chǎng)關(guān)系，這是即保增長(zhǎng)又保民生的雙贏策略。
出口不能成為增加就業(yè)路徑的依賴(lài)，加快城鎮(zhèn)化和大力提高農(nóng)民收入是解決就業(yè)問(wèn)題的正途。我們國(guó)家有13億多人，大大超過(guò)歐洲和美日等世界發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和。我們這樣一個(gè)巨大的市場(chǎng)，為什么卻要依賴(lài)于出口呢？主要的問(wèn)題在于有效消費(fèi)不足。在農(nóng)村，由于農(nóng)民收入較低，手中那微薄的收入除了要滿(mǎn)足基本溫飽外，剩余的還必須要為自身的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女的教育培養(yǎng)等進(jìn)行必要的儲(chǔ)蓄。因此，在農(nóng)民手中沒(méi)有更多的資金用于改善生活，提高家庭的消費(fèi)水平。這一切都將會(huì)造成整體國(guó)民的有效消費(fèi)需求不足，消費(fèi)需求不足致使工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品滯留城市，大多數(shù)奢侈（新興）工業(yè)產(chǎn)品（非生活必須品），勞動(dòng)服務(wù)等主要為城鎮(zhèn)中、高收入者所消費(fèi)。即使有較大規(guī)模的投資，由于產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求遠(yuǎn)小于生產(chǎn)能力，而出口又受到多種因素制約，使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大打折扣甚至降低生產(chǎn)規(guī)模而使投資不能發(fā)揮作用，這也是造成有投資增加但無(wú)就業(yè)增加局面的原因之一。從而造成城鎮(zhèn)失業(yè)率的增加、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)處轉(zhuǎn)移就業(yè)的局面。這需要盡快改善和提高農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)水平，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城鄉(xiāng)的融合協(xié)調(diào)，使得全社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益得到提高，就業(yè)問(wèn)題也會(huì)得到有效解決。
大學(xué)生就業(yè)難需要深入思考、理性應(yīng)對(duì)
據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)就業(yè)人口中，只有6.7%的大專(zhuān)及以上受過(guò)高等教育的人，而美國(guó)、歐洲、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例早已超過(guò)30%。大學(xué)生面臨的就業(yè)困難就說(shuō)我們的大學(xué)畢業(yè)生過(guò)多是沒(méi)有理論和實(shí)證根據(jù)的。
那么，為什么出現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)難這一命題呢？一是，前面講到，中國(guó)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)之中，結(jié)構(gòu)的調(diào)整、信息的搜集、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用使得大學(xué)生畢業(yè)后處于尋找合適崗位的時(shí)期，而非畢業(yè)即可就業(yè)。大學(xué)生畢業(yè)需要立即就業(yè)的認(rèn)識(shí)是有偏差的。二是，隨著大學(xué)生的增多和社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)大學(xué)生身份認(rèn)識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變、大學(xué)生自身難以適應(yīng)職業(yè)和工資待遇要求，也是形成一部分大學(xué)生畢業(yè)后處于失業(yè)的狀態(tài)。三是，大學(xué)生就業(yè)不能夠完全靠大學(xué)生自己創(chuàng)業(yè)和市場(chǎng)自身吸納。大學(xué)生是國(guó)家的高層次人力資本，政府有責(zé)任使得這些人力資本得到充分使用。
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