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職務與職級并行制度試點單位及試點方案
近日，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，會議指出，在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。
公務員晉升“不當官也能享官員待遇”
【會議摘要】
會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。
進展 5省份已試點職務與職級并行
中央全面深化改革領導小組第七次會議提出，“縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度”。對此，國家行政學院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者說，此舉相當于打破目前的職務決定待遇局面，為基層公務員開辟一條上升渠道，“不當官也能享受官員待遇”。
據(jù)了解，對于“公務員職務與職級并行”，國家有關部門早有計劃。今年初，中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務員管理工作會議時，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。
5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。
現(xiàn)狀 公務員職務決定其待遇
現(xiàn)行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級，各級分為正副職。鄉(xiāng)科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關最高級別是縣處級，對應的是縣委書記、縣長;縣級各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領導，雖然稱為局長，但實際為鄉(xiāng)科級。
中組部2008年發(fā)布的《公務員職務任免與職務升降規(guī)定(試行)》規(guī)定：晉升科員職務，應當任辦事員3年以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務3年以上。
以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學畢業(yè)生為例，干3年后，有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。
汪玉凱說，全國公務員隊伍中，來自縣以下機關的約60%，也就是說，多數(shù)公務員都在縣以下機關，“由于行政職務的職位非常有限，比如縣以下機關，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個。所以多數(shù)公務員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多。”
汪玉凱說，最關鍵的問題在于現(xiàn)行體制職務與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，“公務員如果想提高待遇水平，只有職務晉升也就是升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問題”。
影響 對“非領導職務”影響不大
10年前，汪玉凱就曾提出“公務員職務與職級并行”建議，并對此做過調研，“職務與職級并行，就相當于給公務員增加了一條晉升通道�？梢圆划敼�，但也能享受到官員待遇。簡單來說，就是在職務與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤。公務員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級”。
他認為，本次將公務員團隊中的多數(shù)—縣以下機關的公務員，作為“職務與職級并行”的適用對象，有利于提高基層公務員群體的工作積極性。
依據(jù)《公務員法》的規(guī)定，公務員序列職務除了領導職務，還有非領導職務。具體到縣以下機關，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調研員、調研員。鄉(xiāng)科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調研員、副調研員與處級、副處級對應。
汪玉凱認為，縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度后，“非領導職務”仍會保留，“跟領導職務相同，副調研員、調研員的職位也很有限。所以‘非領導職務’對于職務與職級并行這項改革，沒有多大影響”。
【相關評論：公務員職務與職級并行應防被誤讀】
公務員職務與職級并行，肯定是基層公務員重大“利好”。誠如會議指出，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。然而，要把好事辦好，首先應防對此舉誤讀。
我注意到不少媒體將職務與職級并行制度解讀為：“不當官也能享官員待遇”。其實，這是一種誤讀。不錯，縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度，相當于打破了目前職務決定待遇局面，變提高待遇“自古華山一條道”為“條條大路通過羅馬”，為基層公務員多開辟了一條更易上升更為寬闊的通道。然而，但絕不等于“不當官也能享受官員待遇”。因為，無論你是是什么層級的公務員，“不當官也能享受官員待遇”只是一種制度可能，并不意味著人人都能夢想成真。因為，要將制度可能變成現(xiàn)實待遇，還需要公務員履職盡職完成職位任務，并通過年度公務員德能勤績考核合格。換言之，假如不能履職盡責抑或年度考核不合格，則不可能“不當官也能享受官員待遇”，假如受到處分則更無從談起。
實行公務員職務與職級并行，根本目的并非像某些媒體所渲染的，是為了“不當官也能享受官員待遇”，而是意在推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。換言之，是為了讓公務員制度設計更加完善更加科學更具活力。
一度時期以來，基層公務員通過公共空間，屢屢哭窮工資低，屢發(fā)提高待遇訴求，公務員管理部門也放出聲音，要啟動基層公務員薪酬調研。公務員尤其是“基層公務員漲工資”說一時此起彼落甚囂塵上。在如是背景下，職務與職級并行極易被坊間解讀為變相為公務員漲工資。其實不然。此舉只是新增了一項公務員勤政為民履行盡責的激勵措施，而非其他。也就是說，“不當官也能享受官員待遇”既是動力也是壓力。對公務員而言，要想吃到“不當官也能享受官員待遇”的好果子，就要履行好“吃皇糧，當皇差”的責任。因為，中組部2008年發(fā)布的《公務員職務任免與職務升降規(guī)定(試行)》明確規(guī)定：晉升科員職務，應當任辦事員3年以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務3年以上。在我眼中，這不僅是資歷條件，更是業(yè)績限制。以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從辦事員做起的大學畢業(yè)生為例，干3年后有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長。然而，其前提是，仕途順利(履職盡責考核合格表現(xiàn)優(yōu)秀)才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。而這些規(guī)定，也兩樣適用公務員職務與職級并行。
事實上，公務員職務與職級并行，讓“不當官也能享受官員待遇”成為基層公務員實現(xiàn)職業(yè)夢的同時，隨著加強考核等相關配套制度的跟進，也對公務員履職盡責崗位表現(xiàn)提出了更高的要求。作如是觀，公務員職務與職級并行，與其說是福利誘惑，毋寧謂之壓力動力。
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