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2014北京地鐵漲價方案最新解讀
一、公共交通快速發(fā)展，方便市民出行
市委、市政府一直高度重視公共交通發(fā)展，大力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，2007—2013年，全市累計投資2429.5億元，投入補(bǔ)貼958.6億元，軌道交通運(yùn)營線路由5條142公里增加到17條465公里，運(yùn)營里程增長2.3倍，地面公交運(yùn)營線路由 644條1.74萬公里增加到813條1.97萬公里，運(yùn)營里程增長13.2%。2013年，本市公共交通年客運(yùn)量達(dá)到80.4億人次，其中，軌道交通 32億人次，地面公交48.4億人次，中心城公共交通出行比例達(dá)到46%，比2007年提高了11.5個百分點(diǎn),公共交通已經(jīng)成為廣大市民的主體出行方式。公共交通的快速發(fā)展，對方便市民出行，緩解交通擁堵，保障城市正常運(yùn)行發(fā)揮了積極作用。
二、票價政策需要適應(yīng)公共交通發(fā)展要求
價格是一種資源配置的手段，票價作為引導(dǎo)公共交通資源配置的重要杠桿，需要適應(yīng)公共交通不同發(fā)展階段的不同要求。改革開放以來，本市進(jìn)行了4次地鐵和公交票價的調(diào)整，分別是1991年、1996年和2000年和2007年，基本是每4-7年間調(diào)整一次。近年來，隨著城市和人口規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，公共交通出行總量、結(jié)構(gòu)以及運(yùn)營成本發(fā)生了巨大變化。票價政策需要適應(yīng)公共交通發(fā)展的形勢和要求，進(jìn)行必要的調(diào)整。主要體現(xiàn)在3個方面：
(一)價格政策需要不斷適應(yīng)公共交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行要求。2007年以來，北京公共交通發(fā)展提速，路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，公共交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建加快，以單一票制為主的票價體系難以有效適應(yīng)公共交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營需求。從軌道交通方面看，乘客在路網(wǎng)中的乘車距離從最短的400米到最長的88公里相差200倍，但所付票款相同;從地面公交方面看，目前市區(qū)地面公交65%左右的線路執(zhí)行每人次1元票價，這些線路最短的2.5公里，最長的31公里，相差12倍，所付票款也相同，不能體現(xiàn)多坐多付費(fèi)的規(guī)律。同時，地面公交中市區(qū)與市郊線路之間票價不統(tǒng)一，計費(fèi)方法不統(tǒng)一，如：計程票制中，市區(qū)線路按12公里1元起價，每增加5公里加價0.5元計價，而市郊線路有按10公里1元起價，每增加10公里加價1元計價的，還有按10公里2元起價，每增加5公里加價1元計價的。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，市郊地面公交線路的逐步完善，市郊線路票價高于市區(qū)線路、同城不同價的問題日益顯現(xiàn)，社會各方面對此意見較大。
(二)公共交通的可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。本市票價政策已7年未做調(diào)整，票價與成本的差距日益加大。2013年北京地面公交和軌道交通人次票款收入占人次總成本的 16%和22%，比2007年分別下降了19和65個百分點(diǎn)。7年來，為保障公共交通運(yùn)力和服務(wù)，政府用于公共交通的補(bǔ)貼資金年均增長19%，超過了財政收入的平均增幅，并呈快速增長態(tài)勢。面對加快治理城市交通擁堵和大氣污染的要求，公共交通發(fā)展任務(wù)依然艱巨，預(yù)計到2020年將投入4000億元用于軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，五環(huán)內(nèi)地面公交將全部更新為新能源和清潔能源車輛，非空調(diào)車全部更新為空調(diào)車，線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整、公交專用道施劃、場站建設(shè)、接駁換乘等能力建設(shè)也將進(jìn)一步加快。在現(xiàn)行價格政策下，公共交通運(yùn)營依靠財政補(bǔ)貼，建設(shè)發(fā)展也靠政府資金投入，公共交通運(yùn)營企業(yè)自主經(jīng)營的活力和發(fā)展的動力不足，影響社會資本進(jìn)入公共交通領(lǐng)域，不利于公共交通可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)能力的持續(xù)提升。
(三)公共交通系統(tǒng)整體運(yùn)行效率和服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高。地面公交與軌道交通具有不同的特點(diǎn)和功能，地面公交優(yōu)勢在于站點(diǎn)密、進(jìn)出站便利，軌道交通優(yōu)勢在于準(zhǔn)時、快速，兩者之間既有互補(bǔ)關(guān)系，也有一定的競爭關(guān)系，因此，要促進(jìn)系統(tǒng)效率的充分發(fā)揮，就要有效銜接好不同公共交通工具的票價政策。目前，北京公交與地鐵票價不銜接，地鐵短距離出行占比較高，長距離出行地鐵票價比公交還低，地鐵對公交分流作用明顯，票價在引導(dǎo)市民合理選擇出行工具中的杠桿作用不明顯。2013年，軌道交通全網(wǎng)日均客運(yùn)量達(dá)到875萬人次，日最高客運(yùn)量超過1100萬人次，出行距離在5公里以內(nèi)的乘客約占10.8%，10公里以內(nèi)的約占32.7%，75%的線路高峰小時滿載率超過100%，最大滿載率超過130%，10條線路的54座車站在工作日早、晚高峰都要采取限流措施，站內(nèi)車內(nèi)環(huán)境擁擠，安全風(fēng)險進(jìn)一步增加。而地面公交年客運(yùn)量總體呈下降趨勢，2013年客運(yùn)總量比2009年(高峰年)下降了6.4%。
綜上所述，適當(dāng)調(diào)整公共交通票制票價，逐步建立科學(xué)合理的公共交通票價機(jī)制，對促進(jìn)公共交通整體運(yùn)行效率發(fā)揮、服務(wù)水平提升和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
三、促進(jìn)公共交通可持續(xù)發(fā)展，鼓勵和吸引公眾公交出行
本次公共交通價格調(diào)整立足于落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流和諧宜居之都、推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化，著眼于緩解首都人口資源環(huán)境矛盾、破解城市發(fā)展難題。主要目的是通過理順公共交通票價機(jī)制，建立符合特大型城市現(xiàn)代交通體系要求的公共交通票制票價體系，促進(jìn)公共交通資源合理配置，提升公共交通運(yùn)行效率和服務(wù)水平。從根本上講就是要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮價格杠桿作用，增強(qiáng)公共交通的可持續(xù)發(fā)展能力，更好地滿足大眾安全便捷出行需求。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，一方面，重點(diǎn)要靠發(fā)展，靠持續(xù)增加公共交通供給，使公共交通更廣泛覆蓋、更方便可及，讓更多民眾能夠享受到公共交通服務(wù)。而發(fā)展需要持續(xù)的投入，需要符合市場化運(yùn)行要求的機(jī)制。以軌道交通為例，按照規(guī)劃，到2020年本市軌道交通運(yùn)營里程在現(xiàn)有基礎(chǔ)上還將增加一倍，四環(huán)路內(nèi)公眾平均步行1000米即可到達(dá)軌道交通站點(diǎn)，完成這個規(guī)劃需要投資4000億元左右，除了需要政府更大的投入外，更需要社會化資本的進(jìn)入。另一方面，要充分挖掘存量，就是要充分發(fā)揮現(xiàn)有公共交通資源的效率，激發(fā)企業(yè)和市場的活力，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。這兩個方面都需要價格政策發(fā)揮作用。
四、公共交通價格調(diào)整繼續(xù)堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
此次公共交通價格調(diào)整方案的制定主要堅持3個原則：
(一) 堅持公益性、公平性原則。堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，保持公共交通領(lǐng)域政府資金投入力度，不斷提升公共交通服務(wù)能力和水平。保持政府對公共交通運(yùn)行的適度補(bǔ)貼，發(fā)揮公共交通的價格優(yōu)勢，引導(dǎo)市民選擇公共交通出行，改善交通出行結(jié)構(gòu)。保持原有對老年人、學(xué)生、殘疾人、解放軍士兵等人群優(yōu)惠政策不變，增加對公共交通依賴度較高的通勤人群的優(yōu)惠政策。改變單一票制，實(shí)行計程票制，多乘坐多付費(fèi)。
(二)堅持安全性、便捷性原則。統(tǒng)籌考慮地上地下公共交通的功能和特點(diǎn)，保持合理比價關(guān)系。發(fā)揮價格杠桿作用，引導(dǎo)短途出行選擇地面公交，中長途出行選擇軌道交通，提升公共交通系統(tǒng)運(yùn)行效率，降低安全運(yùn)營風(fēng)險。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、同城同價，推動線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)便捷出行。
(三) 堅持可承受性、可持續(xù)性原則。處理好政府與市場的關(guān)系，理順政府、企業(yè)、乘客關(guān)系，統(tǒng)籌考慮各方可承受能力。按照政府管建設(shè)管發(fā)展、企業(yè)管運(yùn)營管服務(wù)、乘客受益承擔(dān)原則，逐步使票價水平反映公共交通運(yùn)營成本。完善政府投資、政府補(bǔ)貼、價格政策的聯(lián)動機(jī)制，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力和動力，逐步形成政府市場有分工、企業(yè)經(jīng)營有活力、服務(wù)提升有保障的公共交通發(fā)展良性機(jī)制。
五、公共交通價格調(diào)整方案的主要特點(diǎn)
(一)注重堅持公共交通公益性。這次價格調(diào)整堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，保持公共交通領(lǐng)域政府資金投入力度，保持政府對公共交通運(yùn)行的適度補(bǔ)貼，保持原有對老年人、學(xué)生、殘疾人、解放軍士兵等群體優(yōu)惠政策不變，增加對公共交通依賴度較高的通勤群體的優(yōu)惠政策。
(二) 注重地上地下票價政策聯(lián)動。這次價格調(diào)整保持地上地下票價政策的銜接，發(fā)揮不同交通載體的優(yōu)勢。地面公交優(yōu)勢在于站點(diǎn)密、進(jìn)出站便利，軌道交通優(yōu)勢在于準(zhǔn)時、快速，兩者之間既有互補(bǔ)關(guān)系，也有一定的競爭關(guān)系�？紤]到本市公共交通運(yùn)行實(shí)際以及社會各方面對緩解軌道交通客流壓力、平衡地上地下客流等方面的意見建議，根據(jù)地面公交與軌道交通的不同特點(diǎn)和功能，此次價格調(diào)整是地上地下聯(lián)動，在價格水平安排上地下價格水平適度高于地上，特別是短途地面公交價格優(yōu)勢更為明顯，如：在聽證方案中軌道交通的起步里程設(shè)計在3或6公里，票價2元或3元;地面公交的起步里程略高于軌道交通，相應(yīng)加大至5或10公里，票價1元，地面公交起步里程長于軌道交通，起步價格也顯著低于軌道交通，以引導(dǎo)短途出行更多地選擇地面公交。同時，價格調(diào)整后，地面公交與軌道交通平均票價的比價關(guān)系在1:3左右，保持一定的比價關(guān)系，體現(xiàn)出兩者不同的特點(diǎn)和功能。
(三)注重體現(xiàn)公平性。這次價格調(diào)整后軌道交通和地面公交都實(shí)施計程票制、同城同價。前期征求意見過程中，社會各方面建議實(shí)施計程付費(fèi)，多乘坐多付費(fèi)，體現(xiàn)公平性。因此，聽證方案提出，軌道交通和地面公交價格全面實(shí)行計程票制。軌道交通里程加價采用遞遠(yuǎn)遞減原則，從3公里或6公里加價1元，到最長18公里或20公里加價1元，以降低對中長距離乘客的影響。同時，將地面公交現(xiàn)行的四種票制票價，如：單一票制1元和計程票制中，12公里1元起價，每增加5公里加價0.5元;10公里1元起價，每增加10公里加價1元;10公里 2元起價，每增加5公里加價1元，合并為一種票制票價，實(shí)現(xiàn)同城同價、城鄉(xiāng)一體，以促進(jìn)線網(wǎng)的優(yōu)化調(diào)整，方便出行。
(四)注重與現(xiàn)有政策的銜接。此次公共交通價格調(diào)整參考了國內(nèi)既有的票價體系，結(jié)合了本市現(xiàn)行的票價機(jī)制。在軌道交通價格方案中，一個方案的起步價與現(xiàn)行票價一致，即起步價每人次2元(3公里內(nèi));另一個方案略高于現(xiàn)行票價，即起步價3元(6公里內(nèi))。地面公交價格方案中，一個方案繼續(xù)保留了刷卡較大幅度的優(yōu)惠，在適當(dāng)提高票價的基礎(chǔ)上，繼續(xù)給予普通卡刷卡5折優(yōu)惠，學(xué)生卡刷卡2.5折優(yōu)惠;另一個方案基本保持原票價，取消普通卡刷卡優(yōu)惠。
(五)注重建立長效機(jī)制。這次價格調(diào)整參照國內(nèi)外票價管理經(jīng)驗(yàn)，建立公共交通價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，使票價政策能夠更公開透明，能夠及時反映成本變化，避免價格矛盾積累，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力。一是建立一個調(diào)價公式，每年對運(yùn)營成本變化情況進(jìn)行評估，按照公式進(jìn)行測算，研究制定價格調(diào)整方案，相機(jī)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。如果需要進(jìn)行調(diào)整，相關(guān)調(diào)整方案將經(jīng)過第三方機(jī)構(gòu)專項評估，進(jìn)行充分地研究論證，并報市政府審定后公布實(shí)施。同時，公式中設(shè)置了調(diào)整上限，年度調(diào)整幅度不高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，避免對乘客支出產(chǎn)生較大影響。二是建立一個綜合評估機(jī)制，每5年左右要對票價進(jìn)行總體評估，根據(jù)公共交通定期成本監(jiān)審數(shù)據(jù)、城市交通發(fā)展?fàn)顩r、社會可承受能力等因素，對調(diào)價公式和票價政策進(jìn)行總體評估，適時進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，經(jīng)過價格聽證會聽證，并報請市委、市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
六、價格調(diào)整方案體現(xiàn)公益性、公平性
(一)公共財政仍承擔(dān)50%以上的投入責(zé)任。按照兩個提交聽證會討論的方案，軌道交通平均票價水平在4.3元和4.4元左右，地面公交平均票價水平在1.3元和1.5元左右，公共財政仍將承擔(dān)軌道交通和地面公交總成本的50%左右和 62%左右。在軌道交通方面，公共財政主要承擔(dān)建設(shè)投入及大部分設(shè)施的更新改造任務(wù);在地面公交方面，公共財政繼續(xù)承擔(dān)場站建設(shè)、車輛更新及部分運(yùn)營成本。從乘客負(fù)擔(dān)水平看，票價調(diào)整后，乘客支出確實(shí)將有所增加，支出增加的幅度將根據(jù)乘坐的頻次及距離的長短有所差異，符合多乘坐多付費(fèi)的規(guī)律。乘客平均負(fù)擔(dān)水平體現(xiàn)兩個不高于：平均每人每公里價格(平均運(yùn)價率)不高于國內(nèi)同類城市價格水平，月平均支出占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例不高于2007年票價改革前的相對水平。具體來看，聽證方案中軌道交通的平均運(yùn)價率約每人每公里0.29元，與上�；鞠喈�(dāng)，略低于廣州、深圳等地;按照2013年路網(wǎng)實(shí)際統(tǒng)計的乘客乘坐情況測算，軌道交通兩個方案單次票價在6元以內(nèi)的乘客分別占92.69%和94.34%;按照平均每天乘坐2次軌道交通，每月22個工作日測算，乘客月平均支出約占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的5.3%左右，低于2007年票價改革前7%的水平。聽證方案中兩個地面公交的平均運(yùn)價率分別為每人每公里0.19元和0.16元，均低于上海、廣州、深圳等地;地面公交兩個方案單次票價在2元以內(nèi)的乘客分別占88.43%和93.86%;按照平均每天2次地面公交出行(約共需乘坐3條公交線路)，每月22個工作日測算，乘客月平均支出分別占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2.8%和2.4%，不高于2007年票價改革前3%的比例。
從企業(yè)層面看，企業(yè)在增加票款收入的同時，將面臨更大的管理和經(jīng)營壓力。政府將改革對公交運(yùn)營企業(yè)的考核方式和補(bǔ)貼政策，對保障運(yùn)營安全和不斷提升服務(wù)質(zhì)量等方面提出要求，進(jìn)行客運(yùn)量、運(yùn)營里程、社會滿意度、安全系數(shù)、管理效益和創(chuàng)新服務(wù)等多方面的綜合考核，以推進(jìn)企業(yè)主動提升服務(wù)，提高效率。同時，要強(qiáng)化企業(yè)成本控制，嚴(yán)格企業(yè)管理，推動企業(yè)每年在各自網(wǎng)站公布經(jīng)審計的運(yùn)營收支情況，廣泛接受社會監(jiān)督。
(二) 軌道通勤優(yōu)惠折扣最高5折，地面公交仍實(shí)行普惠票價。從軌道交通來看，考慮到按里程計價后，對經(jīng)常乘坐、中長距離出行的通勤人員影響加大，因此增加了軌道交通票價階梯式優(yōu)惠政策，以降低通勤人員負(fù)擔(dān)水平。每自然月內(nèi)，乘客乘車使用一卡通支出累計滿100元后，超出部分給予8折優(yōu)惠;滿150元后，超出部分給予5折優(yōu)惠;支出累計達(dá)到400元后，不再享受打折優(yōu)惠。舉個例子，如果乘客每月22個工作日出行，每個工作日乘坐2次軌道交通，每次票價5元的話，優(yōu)惠后全月平均每次票價實(shí)際為4.1元。根據(jù)目前路網(wǎng)實(shí)際客流情況測算，優(yōu)惠后，98%的乘客月支出將在200元以內(nèi)。對于通勤出行來說，優(yōu)惠后，93%的乘客月支出約在200元以內(nèi)。同時，考慮地面公交站點(diǎn)密、線路覆蓋面廣，在當(dāng)前承擔(dān)著更多的普遍服務(wù)責(zé)任，此次地面公交票價調(diào)整后繼續(xù)保持較低價格，保持地面公交價格的普惠性。
(三)繼續(xù)保持特定人群優(yōu)惠政策。軌道交通繼續(xù)給予離休干部、解放軍士兵、武警士兵、傷殘人民警察、盲殘人士、殘疾軍人、見義勇為人員等7類特定人群免票優(yōu)惠政策。地面公交繼續(xù)給予65周歲及以上老年人、殘疾人、離休干部、解放軍士兵、武警士兵、傷殘人民警察、殘疾軍人、見義勇為人員等8類特定人群免票優(yōu)惠政策，同時，繼續(xù)給予學(xué)生半價優(yōu)惠政策。提高兒童乘車免票線標(biāo)準(zhǔn)�？紤]兒童身高普遍提高的實(shí)際狀況，本次將兒童乘車免票身高由1.2米提高至1.3米。
(四)保障低收入人群基本生活不受影響。將綜合測算公共交通票價調(diào)整對低收入人群的支出影響，在當(dāng)年城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險金、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等社會保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時予以補(bǔ)償，保障低收入群體基本生活水平不受影響。
(五)計程收費(fèi)、同城同價。改變單一票制，全面實(shí)行計程票制，多乘坐多付費(fèi)，使票制更公平、更合理。同時，推進(jìn)城鄉(xiāng)票價統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化票價。
七、價格調(diào)整方案體現(xiàn)安全性、便捷性
(一) 保持地上地下合理比價關(guān)系。軌道交通運(yùn)行速度快、準(zhǔn)點(diǎn)率高，而地面交通覆蓋面廣、線路通達(dá)性強(qiáng)。所以在票價設(shè)計上，使地面公交承擔(dān)更多的普遍服務(wù)責(zé)任，同時引導(dǎo)大家選擇地面公交出行，實(shí)施提高地面公交準(zhǔn)點(diǎn)率、提高通行速度等措施。在聽證方案中，地面公交與軌道交通的平均票價水平大概安排在每人次 1.3-1.5元和每人次4.3-4.4元左右，比價關(guān)系在1:3左右，保持一定的比價關(guān)系，體現(xiàn)出兩者不同的特點(diǎn)和功能。
(二)發(fā)揮價格杠桿作用，引導(dǎo)短途出行選擇地面公交，中長途出行選擇軌道交通。目前地鐵乘客出行距離在5公里以內(nèi)的約占10.8%，10公里以內(nèi)的約占32.7%，短距離出行占比較高，因此，在聽證方案中軌道交通的起步里程設(shè)計在3或6公里，票價2元或3元;地面公交的起步里程略高于軌道交通，相應(yīng)加大至5或10公里，票價1元，地面公交起步里程長于軌道交通，起步價格也顯著低于軌道交通，以引導(dǎo)短途出行更多地選擇地面公交。
(三)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、同城同價，推動線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)便捷出行。目前，地面公交中市區(qū)與市郊線路之間票價不統(tǒng)一，計費(fèi)方法不統(tǒng)一，如：計程票制中，市區(qū)線路按12公里1元起價，每增加5公里加價0.5元計價，而市郊線路有按10公里1元起價，每增加10公里加價1元計價的，還有按10公里2元起價，每增加5公里加價1元計價的。一方面不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;另一方面，也帶來同線同程價格不一，乘客有意見，加大了線路優(yōu)化調(diào)整難度。因此，在聽證方案中將地面公交現(xiàn)行市區(qū)和市郊的四種票制票價，合并計程票制票價，實(shí)現(xiàn)同城同價、城鄉(xiāng)一體，以促進(jìn)線網(wǎng)的優(yōu)化調(diào)整，方便出行。
八、價格調(diào)整方案體現(xiàn)可承受性、可持續(xù)性。
公共交通票價政策的核心是平衡好政府、企業(yè)、乘客三者的關(guān)系，建立科學(xué)合理的分擔(dān)機(jī)制，這既是改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)。國內(nèi)外對于公共交通的分擔(dān)機(jī)制問題，沒有形成統(tǒng)一的或者說公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，但普遍認(rèn)為，票價政策制定既要堅持公益性，又要保障運(yùn)營的市場化，實(shí)現(xiàn)公平與效率的均衡。從普遍規(guī)律上講，定價應(yīng)遵循“誰受益誰承擔(dān)”的原則，票價要與運(yùn)營成本掛鉤。因此，在價格方案設(shè)計中，主要著眼于統(tǒng)籌考慮各方可承受能力，既突出政府責(zé)任、又要發(fā)揮企業(yè)積極性、更要兼顧乘客出行需求，明確了“政府管建設(shè)管發(fā)展、企業(yè)管運(yùn)營管服務(wù)、乘客受益承擔(dān)”三方分擔(dān)原則，也就是說政府資金重點(diǎn)用于公共交通領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展以及部分設(shè)備的更新改造，企業(yè)要著力控制運(yùn)營成本、提高服務(wù)質(zhì)量。同時完善政府投資、政府補(bǔ)貼、價格政策的聯(lián)動機(jī)制，明確政府對公共交通的投資責(zé)任，完善財政資金的公益性資產(chǎn)支出保障、政府購買服務(wù)分類管理和政策性虧損補(bǔ)貼等方面補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與價格政策的聯(lián)動。
九、適應(yīng)服務(wù)能力快速提升需要，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制
目前，本市軌道交通仍處于快速發(fā)展階段，路網(wǎng)規(guī)模、客流情況及運(yùn)營成本變化較大。為提高定價政策的透明度，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力，參照國內(nèi)外票價管理經(jīng)驗(yàn)，建立一個公共交通價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，核心是讓公共交通價格逐步反映運(yùn)營成本變化情況，理順價格機(jī)制，避免價格矛盾積累。主要內(nèi)容有兩個方面：
一是建立一個調(diào)價公式，開展票價年度評估，相機(jī)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。這個調(diào)價公式提交此次價格聽證會討論。調(diào)價公式主要考慮公交企業(yè)總成本中扣除資產(chǎn)折舊類費(fèi)用后可變成本，即人工成本變化(占比約50%，用北京市統(tǒng)計局公布的交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資變化反映)、動力成本變化(占比約占 20%，對軌道交通來說主要是電力成本的變化，用軌道交通年均電價變化反映;對于地面公交來說，主要燃油成本的變化，用0號柴油年均價格變化反映)以及維修、管理等其他可變成本變化(占比約30%，用CPI變化反映)，依據(jù)各項成本在可變成本中的權(quán)重，計算這些成本變化對現(xiàn)行票價的影響，測算票價調(diào)整水平。如果需要進(jìn)行調(diào)整，相關(guān)調(diào)整方案將經(jīng)過第三方機(jī)構(gòu)專項評估，進(jìn)行充分地研究論證，并報市政府審定后公布實(shí)施。同時，公式中設(shè)置了調(diào)整上限，年度調(diào)整幅度不高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，避免對乘客支出產(chǎn)生較大影響。
二是建立一個綜合評估機(jī)制，五年左右要對票價進(jìn)行總體評估，根據(jù)公共交通定期成本監(jiān)審數(shù)據(jù)、城市交通發(fā)展?fàn)顩r、社會可承受能力等因素，對調(diào)價公式和票價政策進(jìn)行總體評估，適時進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，經(jīng)過價格聽證會聽證，并報請市委、市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確價格形成機(jī)制，推進(jìn)定價政策的公開透明，有利于及時反映成本變化情況，及時疏導(dǎo)價格矛盾，符合市場機(jī)制發(fā)展要求，對增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力及提升可持續(xù)發(fā)展能力也將起到積極作用。
舉個例子：
假設(shè)：以2015年的相關(guān)指標(biāo)作為n-1年時的指標(biāo)進(jìn)行測算：即：居民消費(fèi)價格指數(shù)為104%，非居民平均電價漲幅為7%;0號柴油平均價格漲幅為8%，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資漲幅為10%，人均可支配收入漲幅為：10%
按照公式K=a*CPIn-1+b*En-1+c*Ln-1測算，2016年的調(diào)價系數(shù)則為：
軌道交通為：K=30%*104%+22%*107%+48%*110%=1.08
地面公交為：K=30%*104%+22%*108%+48%*110%=1.08
按照公式Pn=Pn-1*K測算：
2016年的軌道交通平均價格應(yīng)由原4.3元調(diào)整為4*1.08=4.64元，調(diào)價金額則為0.34元。
地面公交平均價格則由原1.3元調(diào)整為1.3*1.08=1.4元，調(diào)價金額為0.1元。
十、科學(xué)分析、多方論證，廣泛聽取意見，開門定方案
這次公共交通價格調(diào)整工作，是按照中央及北京市全面深化改革的要求進(jìn)行的，是在廣泛深入調(diào)研，全面聽取意見、充分比較論證的基礎(chǔ)上推進(jìn)的。為使這項改革政策更科學(xué)、更合理、更可持續(xù)，既符合當(dāng)前城市發(fā)展和公共交通發(fā)展的階段性要求，又能為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定個好的政策基礎(chǔ)。這次改革我們進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新，以開放的心態(tài)和務(wù)實(shí)的態(tài)度推進(jìn)工作。如：第一次在嘗試在制訂方案過程中“公開征求社會意見，開門定方案”;第一次開展了8000個樣本的大規(guī)模社會調(diào)查;第一次在方案形成前、形成中通過召開座談會，聽取人大代表、政協(xié)委員、社會公眾意見;第一次要求運(yùn)營企業(yè)、第三方研究機(jī)構(gòu)從多角度提出具體的票價改革意見;第一次在方案初步形成后，再次通過座談會、議政會等方式，廣泛聽取中央國家機(jī)關(guān)、區(qū)縣部門、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士代表、普通公眾、運(yùn)營企業(yè)等方面的意見建議，初步統(tǒng)計，形成初步方案后陸續(xù)聽取了200多人次的意見建議，是近年來價格調(diào)整工作中征求意見涉及人數(shù)最多，涉及范圍最廣的的一次;還是第一次與聽證方案同步在網(wǎng)上公開成本報告。應(yīng)該說，這次的票價改革工作，是我們主動公開信息最多、聽取意見范圍最廣、吸納社會意見最充分、討論研究過程最復(fù)雜的一次。
十一、價格調(diào)整方案充分尊重民意，吸納民智
這次公共交通價格調(diào)整方案廣泛吸收各方參與，充分吸納各方意見建議。通過前期搭建的各種意見表達(dá)渠道，如：8000個樣本調(diào)查、“我為公共交通價格改革建言獻(xiàn)策”活動、人大代表、政協(xié)委員、普通公眾座談、郵箱信件、電話傳真等等，搜集了各類意見建議4萬多條，并請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理。方案設(shè)計過程中，充分考慮不同方面的意見建議，吸收采納共性意見建議。具體舉例如下：
(一)實(shí)施計程收費(fèi)。前期征求意見過程中社會普遍認(rèn)為本市公共交通現(xiàn)有票制過于單一，不適應(yīng)公共交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營需求，不符合多乘坐多付費(fèi)，不能體現(xiàn)公平性。此次公共交通價格調(diào)整方案充分吸納此項建議，對公共交通全面實(shí)行計程票制。
(二)實(shí)施同城同價。前期征求意見過程中社會各方面對城鄉(xiāng)公共交通票價不統(tǒng)一問題意見較大，建議公共交通同城同價，為此，將地面公交現(xiàn)行的四種票制票價，合并為一種票制票價，實(shí)現(xiàn)同城同價、城鄉(xiāng)一體。
(三) 給予軌道交通通勤乘客優(yōu)惠政策。前期征求意見過程中，社會各方面提出要考慮通勤人員的出行負(fù)擔(dān)，建議給予通勤乘客一定優(yōu)惠。為此，價格調(diào)整方案增加了軌道交通票價優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策設(shè)計初期，提出了兩個優(yōu)惠方案，一個是考慮覆蓋人群大一些，提出每自然月內(nèi)，乘客乘車使用一卡通支出累計滿100元后，超出部分給予8折優(yōu)惠;另一個是考慮對于長途乘客優(yōu)惠更明顯一些，提出每自然月內(nèi)，乘客乘車使用一卡通支出累計滿150元后，超出部分給予5折優(yōu)惠。在初步方案形成后的聽取意見過程中，有較多的人大代表、政協(xié)委員都建議既要考慮覆蓋面，也要考慮長途乘客，還要考慮防止利用優(yōu)惠政策進(jìn)行一卡通的不正當(dāng)交易，為此，最后確定了階梯式優(yōu)惠政策，即：每自然月內(nèi)，乘客乘車使用一卡通支出累計滿100元后，超出部分給予8折優(yōu)惠;滿150元后，超出部分給予5折優(yōu)惠;支出累計達(dá)到400元后，不再享受打折優(yōu)惠。
(四)設(shè)置多票種滿足出行需求。前期征求意見過程中，提出要考慮不同群體出行需求，增設(shè)多票種。鑒于公共交通售檢票系統(tǒng)的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)多票種功能需要對系統(tǒng)(特別是硬件設(shè)施)進(jìn)行大規(guī)模改造和測試。為此，在價格調(diào)整方案中明確提出，由軌道交通運(yùn)營企業(yè)根據(jù)客流引導(dǎo)需要及自動售檢票系統(tǒng)改造情況，適時推出低峰優(yōu)惠票價，以及定期票(日票、周票、月票、季票、年票)、特定線路通勤票等差別化票種。由地面公交運(yùn)營企業(yè)根據(jù)社會不同出行需求，制定商務(wù)班車、特定專線等定向服務(wù)線路的差別化票價，提供多樣化服務(wù)。
(五)調(diào)價幅度要適度。前期征求意見過程中，社會各方面建議公共交通票價要體現(xiàn)公益性，為此，在價格調(diào)整方案中，對于乘客平均負(fù)擔(dān)水平，我們把握了兩個不高于：平均每人每公里價格(平均運(yùn)價率)不高于國內(nèi)同類城市價格水平，月平均支出占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例不高于2007年票價改革前的相對水平。具體來看，聽證方案中軌道交通的平均運(yùn)價率約每人每公里0.29元，與上�；鞠喈�(dāng)，略低于廣州、深圳等地;軌道交通兩個方案單次票價在6元以內(nèi)的乘客分別占92.69%和 94.34%;按照平均每天乘坐2次軌道交通，每月22個工作日測算，乘客月平均支出約占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的5.3%左右，低于2007年票價改革前7%的水平。聽證方案中兩個地面公交的平均運(yùn)價率分別為每人每公里0.19元和0.16元，均低于上海、廣州、深圳等地;地面公交兩個方案單次票價在2 元以內(nèi)的乘客分別占88.43%和93.86%;按照平均每天2次地面公交出行(約共需乘坐3條公交線路)，每月22個工作日測算，乘客月平均支出分別占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2.8%和2.4%，不高于2007年票價改革前3%的比例。
(六)價格調(diào)整與服務(wù)提升同步推進(jìn)。價格調(diào)整后，能否做到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，是前期大家十分關(guān)注的問題。因此，這次公共交通價格改革，市政府始終強(qiáng)調(diào)票價調(diào)整和服務(wù)提升同步推進(jìn)。市交通委牽頭制定了“提高公共交通發(fā)展、服務(wù)和管理水平的意見”，明確2015-2017年推動公共交通優(yōu)先發(fā)展的思路、目標(biāo)和20條具體措施。市國資委牽頭推進(jìn)公共交通企業(yè)的改革，激發(fā)企業(yè)活力，強(qiáng)化企業(yè)成本控制和服務(wù)管理，改變運(yùn)營企業(yè)考核方式。市財政局牽頭研究公共交通財政補(bǔ)貼機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營動力和造血機(jī)能。
(七) 公開企業(yè)運(yùn)營成本。前期征求意見過程中，社會公眾和媒體都十分關(guān)注企業(yè)運(yùn)營成本問題，認(rèn)為價格調(diào)整首先要把成本講清楚。為此，按照國家有關(guān)定，市發(fā)展改革委成本調(diào)查隊組織專門的成本工作小組，并聘請專業(yè)會計師事務(wù)所輔助，對本市公共交通運(yùn)營企業(yè)2013年度成本進(jìn)行了審核。同時，首次在國家沒有明確要求的情況下，在二次公告中通過政務(wù)網(wǎng)站對外公布成本監(jiān)審情況。此外，還將積極推動企業(yè)每年在各自政務(wù)網(wǎng)站主動公開企業(yè)成本
(八)做好政策解讀。前期征求意見過程中，各方面提出要多方式做好政策解讀，讓公眾更方便、更清楚的了解政策及對其出行影響。為此，我們根據(jù)聽證方案內(nèi)容，利用當(dāng)前社會認(rèn)可度較高的信息圖表化技術(shù)，提煉方案主要內(nèi)容，制作圖片信息，在公布聽證方案的同時，在我委政務(wù)網(wǎng)站一并公布。同時，還通過路網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，從本市四環(huán)外東南西北4個區(qū)域各選擇了一個旅客較為集中的路線舉例分析對乘客影響。
十二、加大成本公開力度，廣泛接受社會監(jiān)督。
(一)嚴(yán)格審核企業(yè)成本，保障真實(shí)合理。
根據(jù)《價格法》和國家有關(guān)規(guī)定，政府定價應(yīng)當(dāng)開展價格成本調(diào)查。成本監(jiān)審具體工作由各政府價格主管部門的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。2014年初，市發(fā)展改革委成本調(diào)查隊組織專門的成本工作小組，并聘請專業(yè)會計師事務(wù)所輔助，對本市公共交通運(yùn)營企業(yè)2013年度成本進(jìn)行了審核。此次成本監(jiān)審工作涉及公共交通運(yùn)營和資產(chǎn)管理共計81家核算機(jī)構(gòu)，歷時半年多的時間。成本調(diào)查隊在企業(yè)填報數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按照定價成本指標(biāo)體系對企業(yè)財務(wù)成本項目進(jìn)行重新歸類，按照合法性、合理性、相關(guān)性原則對企業(yè)填報成本中的非主營業(yè)務(wù)成本、有其他收入補(bǔ)償?shù)某杀�、與主營業(yè)務(wù)不相關(guān)的成本等都進(jìn)行了剔除和調(diào)整，最終確認(rèn)運(yùn)營企業(yè)的成本，形成了最終定價成本。
2013年軌道交通完全成本每人次8.56元，扣除洞體等土建折舊的成本為每人次6.98元;地面公交完全成本每人次3.46元，扣除場站折舊的成本為每人次3.43元。
(二)首次主動上網(wǎng)公開成本監(jiān)審報告。
在歷次價格調(diào)整過程中，成本始終是社會和聽證參加人關(guān)注的問題�，F(xiàn)行政府制定價格聽證辦法規(guī)定，在聽證會舉行15日前要向聽證會參加人送達(dá)定價成本監(jiān)審報告，但未要求向社會公開。因此，以往成本監(jiān)審報告僅提供給聽證會參加人。今年上半年居民水價調(diào)整時，國家規(guī)定要公開相關(guān)企業(yè)成本。這次我們在公布價格聽證方案的同時，首次主動將公共交通價格成本監(jiān)審報告同步向社會公開，可以說是本市推動成本公開的一個突破，在本市及全國都屬首次。積極推動企業(yè)成本公開，一方面是便于廣大公眾更好地了解、監(jiān)督企業(yè)成本和發(fā)展情況，另一方面是要推動企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范成本核算，加強(qiáng)成本控制。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府定價成本監(jiān)審主要依據(jù)價格方面的法律法規(guī)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對企業(yè)成本的監(jiān)督審核，確保成本的真實(shí)性和合理性。
(三)推動企業(yè)每年主動公開企業(yè)成本。為了讓公眾更好地了解、監(jiān)督企業(yè)成本和發(fā)展情況，今后，我們還將定期開展公共交通企業(yè)成本監(jiān)審，并推動公共交通運(yùn)營企業(yè)建立企業(yè)年度運(yùn)營收支情況公開制度，每年通過其網(wǎng)站對外公布經(jīng)審計的運(yùn)營收支情況。
十三、依法組織聽證，廣泛聽取意見
目前，按照國家發(fā)展改革委制定的《政府制定價格聽證辦法》，聽證會參加人的推薦工作已經(jīng)完成。這次聽證會共有25名參加人，全部由市消費(fèi)者協(xié)會、市人大、市政協(xié)、市交通委等有關(guān)單位推薦產(chǎn)生，沒有發(fā)改委指定的參加人。這些參加人全部符合推薦標(biāo)準(zhǔn)，并且大多數(shù)是首次參加聽證會。其中消費(fèi)者參加人10人，符合國家規(guī)定價格聽證會消費(fèi)者參加人要占2/5的要求，并且全部都是首次參加聽證會。
聽證會是政府在制定價格政策時聽取民意的形式之一。前期方案研究、形成過程中采取多種方式聽取了意見建議。在這次聽證會組織過程中，我們還將通過座談會、傳真、郵箱等多種形式再次廣泛征集和聽取各方面對方案的意見，包括媒體在報道中反映的問題和寶貴建議，我們都會認(rèn)真研究吸取。
十四、票價調(diào)整將影響公共交通整體客流分布
方便、快捷、經(jīng)濟(jì)是影響乘客選擇出行方式的主要因素，從實(shí)際情況看，票價調(diào)整對于合理調(diào)整客流有積極的作用。以軌道交通為例，根據(jù)第三方中介機(jī)構(gòu)前期對軌道交通乘客的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，票價調(diào)整后，12.4%的受訪者表示將轉(zhuǎn)乘地面公交出行。同時，根據(jù)以往歷次價格調(diào)整情況，票價調(diào)整后在一定時期內(nèi)約會減少10%左右的客流。
十五、票價調(diào)整與提高公共交通服務(wù)水平同步推進(jìn)
價格調(diào)整同時，同步推進(jìn)服務(wù)水平提升工作，滿足公眾出行需求。一是繼續(xù)推進(jìn)快速通勤走廊建設(shè)，力爭年內(nèi)完成京開、西南三環(huán)16.4公里公交專用道施劃，并同步整合14條常規(guī)公交線路，開行9個方向的通勤快車，啟動京藏、四環(huán)專用道施劃工作，以進(jìn)一步提高地面公交準(zhǔn)點(diǎn)率。二是增加醫(yī)院、火車站、繁華商業(yè)區(qū)周邊夜間公交線路，擴(kuò)大三環(huán)內(nèi)貫穿市區(qū)主干道夜班線網(wǎng)覆蓋，方便了乘客夜間公交出行。三是年內(nèi)實(shí)現(xiàn)200條公交線路的到站查詢服務(wù)，提高信息化服務(wù)水平。四是年內(nèi)實(shí)現(xiàn)一卡通網(wǎng)絡(luò)充值和網(wǎng)上發(fā)卡，進(jìn)一步方便乘客使用一卡通服務(wù)。五是年底前增加3009部新能源和清潔能源公交車，為乘客提供更為舒適的出行條件。六是年底前完成100處公交站臺的實(shí)施改造，改善乘客候車環(huán)境。七是年底前開通試運(yùn)營6號線二期、7號線、14號線東段、15號線一期西段62公里新線。八是年底前完成13號線和八通線加裝安全門項目，實(shí)現(xiàn)1號線和2號線加裝安全門的實(shí)質(zhì)性開工，完成1號線信號系統(tǒng)更新設(shè)備安，推進(jìn)宣武門、國貿(mào)站、芍藥居站增建換乘通道，既有線視頻監(jiān)控增加覆蓋面，13號線和八通線建設(shè)乘客信息顯示系統(tǒng)(PIS)等工程，為乘客提供安全、便捷的出行環(huán)境。九是年底前完成4號線衛(wèi)生間改造，推進(jìn)以1號線和2號線等老線為主的衛(wèi)生間改造工程，優(yōu)化日常保潔制度，改善衛(wèi)生間環(huán)境。十是根據(jù)車站條件，在站臺為候車乘客增加座椅，加強(qiáng)車站和列車保潔，為乘客提供整潔的乘候車環(huán)境。十一是強(qiáng)化對散發(fā)小廣告、乞討賣藝人員的清理，嚴(yán)格落實(shí)站前廣場和控制保護(hù)區(qū)違章建筑和違法經(jīng)營整治，提高站車秩序管理水平。
十六、繼續(xù)保持老年人免費(fèi)乘車政策
《老年人權(quán)益保障法》、《北京市老年人社會保障和社會優(yōu)待辦法的通知》(京政辦發(fā)[2013]30號)明確規(guī)定，本市65周歲及以上具有本市戶籍和常住外埠老年人憑優(yōu)待卡免費(fèi)乘坐市域內(nèi)地面公交車。
十七、加強(qiáng)特定人群免費(fèi)乘車服務(wù)管理
一方面要保持并切實(shí)落實(shí)特殊人群的各項公交優(yōu)待政策，確保“應(yīng)享盡享”;另一方面通過證件(證卡)與公交一卡通相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)憑證驗(yàn)證向刷卡計次轉(zhuǎn)變，并進(jìn)一步提高準(zhǔn)確管理和精準(zhǔn)服務(wù)水平，防止特殊人群公交優(yōu)待被冒用、盜用、濫用。具體做好以下工作：一是實(shí)施分類、精準(zhǔn)管理。針對不同的特殊群體，將結(jié)合工作實(shí)際，逐步過渡到刷卡管理，實(shí)現(xiàn)特殊人群乘車的精準(zhǔn)化管理。二是建立中止、終止和退出機(jī)制。完善優(yōu)待對象數(shù)據(jù)庫，通過與殯葬信息、政策退出等相關(guān)數(shù)據(jù)相對接，防止優(yōu)待卡被冒用、盜用;設(shè)定優(yōu)待卡的有效期，期滿后經(jīng)審核后再次激活方可繼續(xù)使用;爭取公交一卡通充值點(diǎn)、地鐵站點(diǎn)隨時可對超出有效期的優(yōu)待卡進(jìn)行鎖定。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌服務(wù)保障。擬對老年人出行線路、時段分布等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，有針對性地調(diào)整運(yùn)力，保障老年人出行需求;對殘疾人出行經(jīng)常性集中的線路，提高無障礙設(shè)施裝備保障水平。
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