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全國假日辦撤銷 專家呼吁落實帶薪休假
據(jù)中國政府網(wǎng)披露，國務院已批準建立國務院旅游工作部際聯(lián)席會議制度;同時，撤銷全國假日旅游部際協(xié)調會議，其職能并入國務院旅游工作部際聯(lián)席會議。這意味著公眾熟悉的“全國假日辦”也隨之撤銷。
據(jù)報道，十一黃金周快要到了，眼下正是境內外熱門旅游線路產(chǎn)品價格飛漲之時。這個時段我們要評說的話題很“應景”：來自中國政府網(wǎng)的消息說，國務院已經(jīng)批準建立“國務院旅游工作部際聯(lián)席會議”制度，原“全國假日旅游部際協(xié)調會議”的所有職能并入新設機構。這也意味著，運行 14年的“全國假日辦”被正式撤銷。
新組建的國務院旅游工作部際聯(lián)席會議，由分管旅游的國務院副總理汪洋擔任召集人。成員單位包括國務院的28個部門，其中既有和旅游產(chǎn)業(yè)直接相關的部門，如交通運輸部、鐵路局;也有旅游產(chǎn)業(yè)“支撐”部門，如文化部、食藥監(jiān)總局等。
以前全國假日旅游部際協(xié)調會議的召集人是國家旅游局局長，新組建的機構，規(guī)格明顯邁上了更高的臺階。現(xiàn)在公眾關心的是，“全國假日辦”撤銷之后，公眾休假怎么安排呢?我們當然期望，未來的公休制度更貼近公眾的需求，特別是夯實公眾帶薪休假制度基礎，才能筑起旅游經(jīng)濟的摩天大樓。
近年來，我國旅游產(chǎn)業(yè)的一個熱點話題就是法定節(jié)假日的假期究竟應該如何安排?有學者分析，這個難題也正是國務院旅游工作部際聯(lián)席會議需要面對的首個問題。清華大學教授蔡繼明說，2008年國務院頒布了《帶薪休假條例》，去年的《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》，也沒有提“黃金周”概念，而是多次強調“帶薪休假”。今年的國務院政府工作報告、前不久國務院關于促進旅游業(yè)發(fā)展的常務會議，也重申帶薪休假，并且把落實帶薪休假作為地方政府的重要任務。這是不是意味著，未來的政策風向將從假日旅游轉向帶薪休假?旅游文化專家劉思敏對此進行解讀。
記者：我們先來說說這個部際聯(lián)席會議。部際聯(lián)席會議是為了協(xié)商辦理涉及多個部門職責的事項而建立的一種工作機制，今年以來，我國已經(jīng)先后成立了全國社區(qū)建設部際聯(lián)席會議制度、新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議制度。旅游工作在國務院層面成立部級聯(lián)席會議，規(guī)格高、涉及面廣。我們從這個現(xiàn)象中能讀出哪些信息?
劉思敏：它最重要的信息實際上就是說，中央高層的決策上已經(jīng)認識到旅游是一個重要的民生產(chǎn)業(yè)，它已經(jīng)不是原來簡單的吃喝玩樂或者少數(shù)精英的事情。既然旅游已經(jīng)變成重要的民生產(chǎn)業(yè)，那就是跟人民群眾的幸福感緊密相關的，而旅游發(fā)展雖然速度非常快，成績也非常好，但也出現(xiàn)了一些讓大家不太滿意的事情，要想解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，靠旅游局這么一個弱勢部門顯然是不行的，因為旅游業(yè)公認為是關聯(lián)度非常大，牽涉面非常廣，帶動性也非常強的產(chǎn)業(yè)，從某種意義上講，旅游實際上就是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，靠旅游局這樣的小部門是解決不了存在的問題的。
從全國的歷史發(fā)展經(jīng)驗來看，通常有幾種模式來解決，一種是旅游局進行升級管理，像上海就搞過旅游管理委員會，后來上海的都市旅游發(fā)展起來以后進入常態(tài)，上海就把這個委員會撤銷了，又回歸到旅游局。這兩年，北京市成立了旅游管理委員會，很多省市都采取這種把旅游局升格的管理方式。還有一種模式是成立部際或者新一際協(xié)調制度的方式�？傊�，在旅游業(yè)發(fā)展要求比較高，發(fā)展速度比較快，問題也自然相對較多的情況下，采取一種社會合力的方式，從管理層面來進行管理和推動，這是必要的。
這個會議的背景是國務院剛剛公布《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的國務院31號文件，這個會議的制度實際上可以看成是為了落實國務院31號文件而深思熟慮的結果。
記者：我國從1999年開始采用黃金周休假方式，主要是為了振興假日經(jīng)濟、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在，假日辦被撤銷，說明它已經(jīng)完成了歷史使命。未來，假日旅游是不是將逐漸淡出公眾的視野?
劉思敏：我覺得這是一個嚴重的誤讀。首先，我們不否認全國假日旅游部際協(xié)調會議的成立是應黃金周而生的，黃金周一方面是為了拉動經(jīng)濟，促進消費或者說釋放人民群眾隨著經(jīng)濟改革成功增加的消費需求而設立的，黃金周出現(xiàn)以后，國內旅游呈井噴態(tài)勢，為了應對井噴爆棚的形勢，所以才由國家旅游牽頭，國務院辦公廳批準成立了假日旅游部際協(xié)調會議，在每個黃金周之前設立一個，實行部署、檢查、督促、事后的協(xié)商機制。
前幾年的時候，這個機制運行非常順利，后來黃金周進入一種常態(tài)以后，這個機制實際上意義不是特別大了，只有一個全國假日旅游部際協(xié)調會議辦公室這么一個設在國家旅游局的聯(lián)絡機構經(jīng)常會出現(xiàn)在我們的視野里面，而且我們知道，假日旅游不僅僅是黃金周的旅游，還有帶薪休假，因為假日是包括公共假日還有帶薪假日的。
記者：未來會不會是一個假日旅游和帶薪休假并存的局面?
劉思敏：肯定會長期并存，所以說不是假日辦被撤銷了，而是為了應對新的形勢。我覺得旅游管理包括假日旅游的管理，是從太陽系進入了銀行系，而太陽系和銀行系一直都還在。而且國務院最近成立的部際協(xié)調會議文件明確提出，假日辦撤銷，但它的職能并入到旅游工作的協(xié)調機制里邊，而且是由副總理掛帥，規(guī)格更高，如果再來討論要不要恢復黃金周，或者說帶薪休假和黃金周如何共同推進，這樣的討論效率也會進一步提升。
記者：未來的假期安排應該如何實現(xiàn)才能體現(xiàn)其合理性?
劉思敏：這個機構調整的目的，包括促進旅游業(yè)的發(fā)展，本身不是目的，而是為了滿足人們對于旅游的剛性需要。實際上我覺得旅游消費需求釋放的瓶頸，不在于消費能力，更不在于消費意愿，而在于假期特別是長假的短缺，而彌補這個短缺無非就是兩種方式，一種是真正的長假就是帶薪休假，另外一種是集中的長假，就是黃金周。如果我們認為帶薪休假這種分散長假更理想，更能夠滿足我們的需要，那黃金周退出歷史舞臺也沒有關系，但現(xiàn)實是，帶薪休假的落實情況不是那么樂觀，當然我們會進一步加大力度，但這個過程不是一蹴而就的。
編輯部觀點：落實帶薪休假制度 讓出門旅游更從容一些
評論編輯慧娟：假日辦撤銷，有人熱烈歡送，原因不外乎期盼帶薪休假制度能徹底接過接力棒，走馬上任。新組建的國務院旅游工作部際聯(lián)席會議，由分管旅游的國務院副總理汪洋擔任召集人，規(guī)格高了，權力大了，公眾自然對公民帶薪休假有了更強烈的期待。
自由地選擇休假的時間，而不是倒班、拼湊假期，被一年中僅有的兩個黃金周、四個“小長假”裹挾;出門旅行能更從容一些，而不是每到一地急匆匆走馬觀花再轉戰(zhàn)下一個目的地。我想，這是很多人的愿望。越來越多的人不贊同擠掉雙休日、拼湊黃金周、小長假的休假方式，只有新的休假制度——公眾帶薪休假落實好，才能真正實現(xiàn)帶動旅游經(jīng)濟的發(fā)展，滿足公眾的休閑生活、旅游消費越來越高的要求。
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