全國普及高中階段教育是義務(wù)教育嗎「詳細(xì)解讀」
教育部2020年全國普及高中階段教育經(jīng)國務(wù)院同意，教育部等四部門日前印發(fā)《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017-2020年)》。很多人就會有一個疑惑就是全國普及高中階段教育是義務(wù)教育嗎?下面是yjbys就為您詳細(xì)解讀這個問題：
全國普及高中階段教育是義務(wù)教育嗎？
普及高中階段教育并非延長義務(wù)教育
[釋疑]
高中教育是否將納入義務(wù)教育?
普及高中階段教育不是納入義務(wù)教育
普及高中階段教育，不少人理解是否要將高中教育也納入義務(wù)教育。對此，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛解釋道，我們國家的教育法明確規(guī)定實(shí)行九年義務(wù)教育，義務(wù)教育具有強(qiáng)制、免費(fèi)、普及、均衡等屬性。經(jīng)過多年努力，我國在2011年實(shí)現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育，但是不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距還是比較突出。所以在普及的基礎(chǔ)上，國家在著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，目前任務(wù)依然艱巨。
他說，從我國還處于社會主義初級階段的國情出發(fā)，我國應(yīng)該優(yōu)先保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。這次攻堅(jiān)計(jì)劃也是在強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上，普及高中階段教育，“沒有提出高中教育納入義務(wù)教育，也沒有提出免費(fèi)高中教育。”
為什么要普及高中階段教育?
高中階段大班額比例高、職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難等發(fā)展瓶頸如何突破，千校一面、同質(zhì)化等弊端怎樣解決?4月6日，記者采訪了教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。
《攻堅(jiān)計(jì)劃》為加快我國高中階段教育改革和發(fā)展提供了切實(shí)可行的時間表、路線圖和責(zé)任書，提出要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，著力破解體制障礙，構(gòu)建長效機(jī)制，完善治理體系，必將加快中國教育現(xiàn)代化進(jìn)程。
“這個計(jì)劃出臺的首要意義，就在于從整體上更加重視高中階段教育的戰(zhàn)略定位。高中階段教育在整個國民教育體系地位獨(dú)特，它是承上啟下、進(jìn)行分流的重要環(huán)節(jié);高中階段教育在人的發(fā)展中地位獨(dú)特，它是學(xué)生從未成年走向成年、個性形成和自主發(fā)展的關(guān)鍵時期。高中階段教育也是國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)的關(guān)鍵期、個人終身發(fā)展的奠基期，《攻堅(jiān)計(jì)劃》是進(jìn)一步提升國民整體素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的基礎(chǔ)工程。”山東省教育廳副廳長張志勇分析。
黨的十八屆五中全會明確提出“普及高中階段教育”。國家“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要將“高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃”列入教育現(xiàn)代化重大工程。國家教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃將“普及高中階段教育”作為主要目標(biāo)，提出到2020年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%。“到2020年要實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育的目標(biāo)，時間緊、任務(wù)重，必須組織實(shí)施攻堅(jiān)。”教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示。
普及高中階段教育是“十三五”期間我國教育事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)。日前，教育部等4部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017-2020年)》(以下簡稱《攻堅(jiān)計(jì)劃》)，對如期實(shí)現(xiàn)2020年普及高中階段教育的目標(biāo)進(jìn)行了部署。需要注意的是，普及高中階段教育并非延長義務(wù)教育，兩者有著本質(zhì)區(qū)別，將高中納入義務(wù)教育的條件目前還不具備。
一方面，基于我國九年義務(wù)教育的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)比將高中納入義務(wù)教育更切實(shí)際。由于義務(wù)教育總體發(fā)展水平還不高，中西部地區(qū)面臨的困難和問題更突出，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和均衡發(fā)展也還有很長的路要走。相對于將高中納入義務(wù)教育，當(dāng)前重中之重的任務(wù)是鞏固提高九年義務(wù)教育水平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
另一方面，基于我國高中教育的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)普及比將高中納入義務(wù)教育更切實(shí)際。圍繞“實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步加大普及攻堅(jiān)力度，是高中教育面臨的緊迫任務(wù)。如果要將高中納入義務(wù)教育，則意味著高中教育要同時實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制、免費(fèi)和普及，目前顯然不具備這樣的條件。
第一，從“強(qiáng)制”的要求看，將高中教育作為強(qiáng)制教育的條件還不具備。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育。如果將高中納入義務(wù)教育，勢必要求初中畢業(yè)生在完成初中學(xué)業(yè)后必須接受高中教育。從高中教育發(fā)展的整體情況看，解決經(jīng)費(fèi)保障水平較低，一些地方高中教育資源嚴(yán)重不足的問題仍需付出巨大努力。值得關(guān)注的是，即使高中教育資源已經(jīng)非常充足，初中畢業(yè)生是否依然可以在升學(xué)與就業(yè)上進(jìn)行自主選擇，而不受強(qiáng)制性約束，這本身也是一個值得深入研究的問題，世界上大部分國家沒有將高中納入義務(wù)教育，就有這方面因素的考慮。
第二，從“免費(fèi)”的要求看，實(shí)現(xiàn)高中教育全面免費(fèi)的條件還不具備。目前我國高中教育經(jīng)費(fèi)普遍短缺，“補(bǔ)短板”的任務(wù)仍然十分艱巨，所需投入經(jīng)費(fèi)的地方還很多。如：高中學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)普遍不足，部分地方甚至出現(xiàn)難以維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，學(xué)校債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，高中教育發(fā)展依然面臨較大困難。也正因如此，《攻堅(jiān)計(jì)劃》提出：各地要完善財(cái)政投入機(jī)制，抓緊建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度和普通高中生均撥款制度。要按照非義務(wù)教育階段受教育者合理分擔(dān)教育成本的要求，確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整程序，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地要制定普通高中學(xué)校債務(wù)償還計(jì)劃。就高中免費(fèi)而言，從國家層面推進(jìn)高中免費(fèi)不可能一蹴而就，需要整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施。在“十三五”期間，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，正是體現(xiàn)了這樣一種思路。將有限的教育經(jīng)費(fèi)用于最困難、最急需的群體和領(lǐng)域，也是一種實(shí)事求是的選擇。
即便目前一些地方實(shí)行了高中免費(fèi)教育，也不等同于將高中納入了義務(wù)教育，因?yàn)檠娱L義務(wù)教育年限需要經(jīng)過立法程序。同時，從地方層面推進(jìn)高中免費(fèi)也要本著實(shí)事求是的態(tài)度，不可急于求成。正如陳寶生部長在十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行的記者會上所說的：我們現(xiàn)在仍處在社會主義初級階段，辦任何事情都要從初級階段最大的國情出發(fā)，不辦那些超越發(fā)展階段的事情。是不是要免費(fèi)，要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，精準(zhǔn)發(fā)力，保障公平。
第三，從“普及”的要求看，實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育目標(biāo)仍需攻堅(jiān)克難。雖然近年來高中階段教育的普及水平不斷提高，但普及任務(wù)依然艱巨，突出表現(xiàn)為：部分地方高中階段教育普及程度依然較低，很多地方距有質(zhì)量的普及仍存在較大差距。如期實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的普及，必須找準(zhǔn)突出問題，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，集中力量保基本、補(bǔ)短板、促公平。《攻堅(jiān)計(jì)劃》就如何做好普及攻堅(jiān)工作作出具體部署，并要求在擴(kuò)充資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和完善機(jī)制等方面取得新的突破。
總之，普及教育與義務(wù)教育不能劃等號。推進(jìn)普及高中階段教育，并非延長義務(wù)教育;經(jīng)過攻堅(jiān)克難如期實(shí)現(xiàn)普及目標(biāo)，高中也不會因此就成了義務(wù)教育，對此要有清醒認(rèn)識和把握。
2020年全國將普及高中階段教育 不讓一個學(xué)生因家貧而失
2020年全國將普及高中階段教育，不讓一個學(xué)生因家貧而失學(xué)。昨日，教育部公布了《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017-2020年)》，計(jì)劃提出，到2020年，全國普及高中階段教育，適應(yīng)初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。
記者了解到，在改進(jìn)招生管理辦法的措施中，要建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺，實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中階段學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的'辦法，此外要嚴(yán)禁公辦普通高中違規(guī)跨區(qū)域、超計(jì)劃招生。
2020年全國將普及高中階段教育
2020年毛入學(xué)率超90%
教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹，我國2016年高中階段教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到87.5%，普及水平邁上了新臺階。但由于多方面原因，中西部貧困地區(qū)教育資源短缺，普及程度低，中等職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后。這些地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然環(huán)境條件的制約，普及任務(wù)異常艱巨。
同時，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高中階段教育也存在許多薄弱環(huán)節(jié)，如普通高中教育與中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，普通高中56人以上大班額比例接近四分之一，有的班額甚至超過80人。
據(jù)介紹，此次印發(fā)的攻堅(jiān)計(jì)劃提出的總目標(biāo)是：到2020年全國普及高中階段教育，適應(yīng)初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。5個具體目標(biāo)包括：全國、各省市區(qū)的高中階段教育毛入學(xué)率要達(dá)到90%以上，中西部貧困地區(qū)毛入學(xué)率顯著提升;普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更加合理，招生規(guī)模大體相當(dāng);同時學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善;經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制更加健全;教育質(zhì)量明顯提升，辦學(xué)特色更加鮮明。
記者了解到，目前大部分省份的高中階段教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到90%以上，北京、上海、浙江等省份甚至達(dá)到了95%以上。只有少部分省份在90%以下，主要集中在西部地區(qū)。攻堅(jiān)計(jì)劃將對準(zhǔn)中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和革命老區(qū)這四類地區(qū)，國家和地方通過實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目支持這些地區(qū)擴(kuò)大教育資源，改善辦學(xué)條件。
同時對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受教育，攻堅(jiān)計(jì)劃也提出了相應(yīng)的政策措施，完善扶困助學(xué)，不讓一個學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。
優(yōu)質(zhì)高中招生合理分配
據(jù)介紹，攻堅(jiān)計(jì)劃將提高教育質(zhì)量擺在突出位置，將深化課程改革，建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，推進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量綜合評價改革，改變單純以升學(xué)率評價教育質(zhì)量的傾向。同時加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，及時補(bǔ)充配齊教師，特別是短缺學(xué)科教師。
記者了解到，為保障普及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，攻堅(jiān)計(jì)劃提出了6條措施，包括擴(kuò)大教育資源、完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、完善扶困助學(xué)政策、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、推動學(xué)校多樣化有特色發(fā)展、改進(jìn)招生管理辦法等。
在改進(jìn)招生管理辦法的措施中，要健全招生工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺，切實(shí)落實(shí)普高、職高大體相當(dāng)?shù)囊?要實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中階段學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，加大優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招收貧困地區(qū)學(xué)生的比例。
此外要進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈咧须A段學(xué)�？荚囌猩恼叽胧�。要嚴(yán)禁公辦普通高中違規(guī)跨區(qū)域、超計(jì)劃招生。
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5.教育部:《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃》
10.全面普及高中階段教育意義
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