《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017—2020年)》解讀
教育部最近印發(fā)了《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017—2020年)》(以下簡稱《攻堅(jiān)計(jì)劃》)。這是發(fā)展教育事業(yè)的又一重大舉措!
一、再次強(qiáng)調(diào)了普及高中階段教育的重大意義
當(dāng)前，高中階段教育發(fā)展中存在諸多困難與問題，一些地方政府與群眾對(duì)普及高中階段教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有充分認(rèn)識(shí)到高中階段教育對(duì)于個(gè)體發(fā)展、教育發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的價(jià)值和意義。
當(dāng)前，高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育成果需要得到持續(xù)發(fā)展，人民群眾接受更多更好教育的愿望更為強(qiáng)烈，我國高等教育大眾化與普及化進(jìn)程加快;同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)調(diào)整的背景下，需要有更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的成長與培養(yǎng)，以實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這些正構(gòu)成高中階段教育大有作為的大好形勢(shì)。
因此，《攻堅(jiān)計(jì)劃》重申普及高中階段教育的重大意義，是非常必要的，有助于全社會(huì)就加快普及高中階段教育達(dá)成共識(shí)，并獲得社會(huì)的參與和支持。
二、著力聚焦了普及高中階段教育的困難地區(qū)
眾所周知，高中階段教育發(fā)展存在顯著的區(qū)域差距。以2012年數(shù)據(jù)為例，全國高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%，但在集中連片特困地區(qū)的680個(gè)縣中，毛入學(xué)率低于70%的有33個(gè)，還有83個(gè)縣甚至沒有高中學(xué)校。如果以初中畢業(yè)生升學(xué)率統(tǒng)計(jì)，2013年，全國還有5個(gè)省低于80%，其中西藏低于70%。
《攻堅(jiān)計(jì)劃》提出了2020年“全國、各省(區(qū)、市)毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上，中西部貧困地區(qū)毛入學(xué)率顯著提升”的目標(biāo)，這顯然與之前所提出的2020年全國高中階段教育毛入學(xué)率90%的表述不同。《攻堅(jiān)計(jì)劃》把“中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū)等教育基礎(chǔ)薄弱、普及程度較低的地區(qū)，特別是集中連片特殊困難地區(qū)”列為攻堅(jiān)的重點(diǎn)之一。
很顯然，《攻堅(jiān)計(jì)劃》旨在解決高中階段教育發(fā)展中的區(qū)域差距問題，體現(xiàn)出實(shí)現(xiàn)教育公平的決心，符合協(xié)調(diào)發(fā)展與共享發(fā)展的要求。
三、明確提出了普及高中階段教育的系統(tǒng)保障
《攻堅(jiān)計(jì)劃》在總體要求、主要任務(wù)、主要措施與組織保障等方面就如何開展攻堅(jiān)工作提出了系統(tǒng)設(shè)計(jì)�？傮w要求中“基本原則”體現(xiàn)了普及高中教育攻堅(jiān)計(jì)劃的頂層設(shè)計(jì);“提高普及水平”“優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)”“加強(qiáng)條件保障”“提高教育質(zhì)量”四項(xiàng)主要任務(wù)，構(gòu)成了以實(shí)現(xiàn)公平而優(yōu)質(zhì)的高中教育為目標(biāo)的行動(dòng)。
所以，《攻堅(jiān)計(jì)劃》體現(xiàn)了辦人民滿意教育的要求、服務(wù)于地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的導(dǎo)向。至于主要措施和組織保障中的各項(xiàng)內(nèi)容，都非常具體、明確，具有可操作性。
攻堅(jiān)重點(diǎn)在貧困地區(qū)
東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長 鄔志輝
實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，要重點(diǎn)解決貧困地區(qū)以下發(fā)展難題：
第一，學(xué)校數(shù)量不足問題。2015年全國普通高中的校均規(guī)模1793人，而有的中西部省份校均規(guī)模在2000人以上，最高的甚至達(dá)到2500人以上;全國普通高中平均班額是53人，而一些中西部省份則在58人以上，最高的超過65人。全國中等職業(yè)學(xué)校的校均規(guī)模為1542人，而西部貧困地區(qū)大都超過了2500人，校均規(guī)模最大的省份超過了2900人。由于學(xué)校少、班額大，初中畢業(yè)生升入高中學(xué)校的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，這已成為貧困地區(qū)普及高中階段教育的最大障礙。
第二，教師數(shù)量短缺問題。教師所能發(fā)揮的作用是其他任何硬件資源都不能替代的，相反，教師卻可以在資源相對(duì)匱乏的情況下彌補(bǔ)硬件配置的不足。目前，中西部貧困地區(qū)普通高中和職業(yè)高中普遍面臨師資缺乏問題。在不考慮新建學(xué)校需要配備新教師的情況下，如果按高中專任教師與學(xué)生數(shù)1∶14.8的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2015年中西部貧困地區(qū)普通高中共缺編教師達(dá)5.7萬余人，缺編最多的省份高達(dá)1.7萬人。其中一些地區(qū)的師生比均超過1∶17，缺編矛盾十分突出。如果按中等職業(yè)學(xué)校專任教師與學(xué)生數(shù)1∶20的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中西部貧困地區(qū)學(xué)校共缺編教師約9萬人，而部分中西部貧困地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校的師生比超過了1∶20，缺編最嚴(yán)重的省份缺額達(dá)約1.2萬人。中西部中等職業(yè)學(xué)校教師不僅數(shù)量短缺，更重要的是結(jié)構(gòu)短缺，雙師型教師明顯不足。
第三，辦學(xué)條件落后問題。2015年全國普通高中生均擁有圖書35冊(cè)，其中64.5%的省份達(dá)不到這一水平，最低的省份生均只有15冊(cè);全國生均擁有計(jì)算機(jī)0.19臺(tái)，同樣有64.5%的省份達(dá)不到這一水平，最低的省份生均只擁有0.08臺(tái);全國生均教學(xué)儀器設(shè)備值為3000元，有58.1%的省份達(dá)不到這一水平，最低的省份生均只有1000元，而最高的卻達(dá)到31800元，兩者相差近32倍。2015年全國中等職業(yè)學(xué)校生均擁有圖書25冊(cè)，其中48.4%的省份達(dá)不到這一水平，最低的省份生均只有圖書不到12冊(cè);全國生均擁有計(jì)算機(jī)0.23臺(tái)，有45.2%的省份達(dá)不到這一水平，最低的省份生均只擁有0.13臺(tái);全國生均教學(xué)儀器設(shè)備值為4900元，有48.4%的省份達(dá)不到這一水平，最低的省份生均只有2700元，而最高的卻達(dá)到25100元，兩者相差近10倍。
由此可見，實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃要突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，這個(gè)重點(diǎn)就是貧困地區(qū)�！陡咧须A段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017—2020年)》將重點(diǎn)聚焦在困難地區(qū)、特殊群體和突出問題上，從提高普及水平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、加強(qiáng)條件保障、提升教育質(zhì)量四個(gè)方面給予全面保障。我們相信，通過攻堅(jiān)計(jì)劃不僅可以保障貧困地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育的2020目標(biāo)，而且必將對(duì)中國順利跨越“中等收入陷阱”提供強(qiáng)大的人力資源支撐。
打贏高中階段教育普及攻堅(jiān)戰(zhàn)
上海市教育科學(xué)研究院 杜曉利
新世紀(jì)以來，我國教育事業(yè)成就巨大。2016年我國高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87.5%，整體上實(shí)現(xiàn)了基本普及，但中西部貧困地區(qū)受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響，普及水平還比較低，困難還很大。要如期實(shí)現(xiàn)2020年達(dá)到90%的目標(biāo)，必須先補(bǔ)齊中西部貧困地區(qū)高中階段教育發(fā)展的短板。高中階段教育普及必須要先打贏中西部貧困地區(qū)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
日前，教育部等部門出臺(tái)了《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017-2020年)》，顯示了政府重點(diǎn)推進(jìn)中西部貧困地區(qū)高中階段教育的決心。打贏高中階段教育普及攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵，是要解決中西部貧困地區(qū)老百姓的孩子到了高中學(xué)齡是否有學(xué)上、是否上得起、是否愿意上這三個(gè)問題。
解決“有學(xué)上”的問題，必須重點(diǎn)關(guān)注中西部民族地區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)、國家級(jí)貧困縣等貧困地區(qū)。這些地區(qū)還存在巨大的辦學(xué)資源缺口。2014年的統(tǒng)計(jì)測算表明，約有54%的普通高中和45%的中職學(xué)校教師配置不達(dá)標(biāo);88%的普通高中和50%的中職學(xué)校生均教學(xué)儀器設(shè)備值不足3000元;86%的.普通高中和46%的中職學(xué)校每百名學(xué)生教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)不足15臺(tái)。要實(shí)現(xiàn)普及目標(biāo)，除了中央和地方政府繼續(xù)加大投入外，也需要社會(huì)各方面的共同支持。
解決“上得起”的問題，關(guān)鍵是提高學(xué)生精準(zhǔn)資助水平。要落實(shí)好高中階段學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助政策和普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的免除學(xué)雜費(fèi)政策。要逐步推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)在寄宿制學(xué)校就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，建議地方在免除學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)給予吃飯、穿衣等基本生活補(bǔ)貼。
解決“愿意上”的問題，關(guān)鍵是增強(qiáng)高中階段教育的吸引力。要推動(dòng)學(xué)校多樣化發(fā)展，增強(qiáng)普通高中的選擇性和適宜性。職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)定位，要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化與社會(huì)發(fā)展需求，提升學(xué)生就地就業(yè)的能力，努力使沒有升入普通高中的畢業(yè)生都能掌握一技之長，促進(jìn)家庭脫貧。加強(qiáng)普通教育和職業(yè)教育的結(jié)合，增強(qiáng)高中階段教育的可選擇性。要著重抓好中西部地區(qū)教育教學(xué)改革，提高教師教學(xué)能力，以適應(yīng)有地方特點(diǎn)的教育需求。同時(shí)提高農(nóng)村貧困地區(qū)的教師待遇，使鄉(xiāng)村高中的優(yōu)秀教師能夠留得住、教得好。
確保2020年高中階段普及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，除了攻堅(jiān)目標(biāo)要精準(zhǔn)以外，還必須狠抓落實(shí)。從國家到地方，層層下達(dá)任務(wù)書，明確各級(jí)政府條件保障的主體責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制度。同時(shí)，建立中央和地方兩級(jí)的攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測要到校、到人，持續(xù)跟蹤普及鞏固情況，防止出現(xiàn)反彈。
《攻堅(jiān)計(jì)劃》送來東風(fēng)細(xì)雨
河北省淶源縣教育局局長 王永生
颯颯東風(fēng)細(xì)雨來，芙蓉塘外有輕雷。伴著2017年強(qiáng)勁的東風(fēng)，隨著《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017—2020年)》的頒布，我國高中階段教育也迎來了又一個(gè)春天。作為國家級(jí)貧困縣——河北省淶源縣的一名教育工作者，我切身感受到了黨和政府的溫暖，看到了高中教育快速發(fā)展的新曙光，因此無比振奮。
淶源縣位于河北省保定市西北部，縣域面積2448平方公里，總?cè)丝?7萬，是全山區(qū)縣、革命老區(qū)、國家級(jí)貧困縣、集中連片特困縣、河北省十個(gè)深度貧困縣之一。全縣現(xiàn)有各類學(xué)校253所，在校生(含幼兒)5.6萬名，其中高中兩所(淶源第一中學(xué)和淶源職教中心)，共有學(xué)生7793名。義務(wù)教育階段鞏固率97.9%，高中毛入學(xué)率91%。
隨著縣域人口增長，義務(wù)教育階段鞏固率、高中普及率不斷提高，高中辦學(xué)條件、師資存在著極大的困難，已嚴(yán)重影響高中教育的發(fā)展�！豆�(jiān)計(jì)劃》具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性、可操作性，頒布實(shí)施以后，將幫助我們解決一系列瓶頸問題。
一是從硬件看，目前淶源一中生均占地面積、建筑面積嚴(yán)重不足，超大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有操場、功能室、實(shí)驗(yàn)室，是全省同類學(xué)校中條件最差的，這些條件與普及高中階段教育標(biāo)準(zhǔn)差距巨大�！豆�(jiān)計(jì)劃》明確提出，國家擴(kuò)大實(shí)施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目和普通高中改造計(jì)劃，支持中西部貧困地區(qū)普通高中建設(shè)，這對(duì)于像淶源這樣的貧困地區(qū)，可謂是一場“及時(shí)雨”。
二是從師資看，淶源教學(xué)點(diǎn)多達(dá)139個(gè)，點(diǎn)多分散導(dǎo)致教師總體超編、結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重，高中已連續(xù)6年不能招聘教師，嚴(yán)重影響了正常教學(xué)�！豆�(jiān)計(jì)劃》旨在解決高中教育師資結(jié)構(gòu)性短缺的問題，提出按城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核定教師編制，通過政府購買服務(wù)方式解決中職雙師型教師問題，加強(qiáng)縣域內(nèi)教師統(tǒng)籌調(diào)配力度，探索建立校際教師共享機(jī)制，盤活用好教師資源，可以通過多種方式吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到貧困地區(qū)任教，加大中等職業(yè)學(xué)校雙師型教師培養(yǎng)力度。這些政策對(duì)于破解淶源師資結(jié)構(gòu)性短缺問題，可謂是一把“金鑰匙”。
三是從結(jié)構(gòu)看，職教招生規(guī)模與普高不相當(dāng)。目前職普比例為1：2，存在“一頭輕”現(xiàn)象，教產(chǎn)融合不夠，不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)專業(yè)技能型人才的需求。《攻堅(jiān)計(jì)劃》明確提出，改進(jìn)招生管理辦法，健全招生工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺(tái)，通過加強(qiáng)招生工作的統(tǒng)籌，使招生規(guī)模大體相當(dāng)，促進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展，確保圓滿完成普及高中階段教育的任務(wù)。這對(duì)于發(fā)展淶源職業(yè)教育，可謂是一支“強(qiáng)心劑”。
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