2020年全國普及高中階段教育意義「解讀」
2020年全國將普及高中階段教育，不讓一個學生因家貧而失學。昨日，教育部公布了《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》，計劃提出，到2020年，全國普及高中階段教育，適應初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。
記者了解到，在改進招生管理辦法的措施中，要建立中等職業(yè)學校和普通高中統(tǒng)一招生平臺，實行優(yōu)質高中階段學校招生名額合理分配到區(qū)域內初中的辦法，此外要嚴禁公辦普通高中違規(guī)跨區(qū)域、超計劃招生。
2020年全國將普及高中階段教育
2020年毛入學率超90%
教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹，我國2016年高中階段教育毛入學率已經(jīng)達到87.5%，普及水平邁上了新臺階。但由于多方面原因，中西部貧困地區(qū)教育資源短缺，普及程度低，中等職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后。這些地區(qū)受經(jīng)濟發(fā)展水平和自然環(huán)境條件的制約，普及任務異常艱巨。
同時，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高中階段教育也存在許多薄弱環(huán)節(jié)，如普通高中教育與中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調，普通高中56人以上大班額比例接近四分之一，有的班額甚至超過80人。
據(jù)介紹，此次印發(fā)的攻堅計劃提出的總目標是：到2020年全國普及高中階段教育，適應初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。5個具體目標包括：全國、各省市區(qū)的高中階段教育毛入學率要達到90%以上，中西部貧困地區(qū)毛入學率顯著提升;普通高中與中等職業(yè)教育結構更加合理，招生規(guī)模大體相當;同時學校辦學條件明顯改善;經(jīng)費投入機制更加健全;教育質量明顯提升，辦學特色更加鮮明。
記者了解到，目前大部分省份的高中階段教育毛入學率已經(jīng)達到90%以上，北京、上海、浙江等省份甚至達到了95%以上。只有少部分省份在90%以下，主要集中在西部地區(qū)。攻堅計劃將對準中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和革命老區(qū)這四類地區(qū)，國家和地方通過實施一批重大工程項目支持這些地區(qū)擴大教育資源，改善辦學條件。
同時對于家庭經(jīng)濟困難學生、殘疾學生和進城務工人員隨遷子女接受教育，攻堅計劃也提出了相應的政策措施，完善扶困助學，不讓一個學生因家庭貧困而失學。
優(yōu)質高中招生合理分配
據(jù)介紹，攻堅計劃將提高教育質量擺在突出位置，將深化課程改革，建立學生發(fā)展指導制度，推進學校教育質量綜合評價改革，改變單純以升學率評價教育質量的傾向。同時加強教師隊伍建設，及時補充配齊教師，特別是短缺學科教師。
記者了解到，為保障普及目標的實現(xiàn)，攻堅計劃提出了6條措施，包括擴大教育資源、完善經(jīng)費投入機制、完善扶困助學政策、加強教師隊伍建設、推動學校多樣化有特色發(fā)展、改進招生管理辦法等。
在改進招生管理辦法的措施中，要健全招生工作協(xié)調機制，建立中等職業(yè)學校和普通高中統(tǒng)一招生平臺，切實落實普高、職高大體相當?shù)囊?要實行優(yōu)質高中階段學校招生名額合理分配到區(qū)域內初中的辦法，加大優(yōu)質中等職業(yè)學校招收貧困地區(qū)學生的比例。
此外要進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女在當?shù)貐⒓痈咧须A段學�？荚囌猩恼叽胧Ｒ獓澜k普通高中違規(guī)跨區(qū)域、超計劃招生。
[釋疑]
高中教育是否將納入義務教育?
普及高中階段教育不是納入義務教育
普及高中階段教育，不少人理解是否要將高中教育也納入義務教育。對此，教育部基礎教育司司長呂玉剛解釋道，我們國家的教育法明確規(guī)定實行九年義務教育，義務教育具有強制、免費、普及、均衡等屬性。經(jīng)過多年努力，我國在2011年實現(xiàn)全面普及九年義務教育，但是不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間、學校之間的差距還是比較突出。所以在普及的基礎上，國家在著力推進義務教育均衡發(fā)展，目前任務依然艱巨。
他說，從我國還處于社會主義初級階段的國情出發(fā)，我國應該優(yōu)先保障義務教育均衡發(fā)展。這次攻堅計劃也是在強調義務教育優(yōu)先發(fā)展的基礎上，普及高中階段教育，“沒有提出高中教育納入義務教育，也沒有提出免費高中教育。”
為什么要普及高中階段教育?
高中階段大班額比例高、職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降、學校運轉困難等發(fā)展瓶頸如何突破，千校一面、同質化等弊端怎樣解決?4月6日，記者采訪了教育部相關負責人和專家學者。
《攻堅計劃》為加快我國高中階段教育改革和發(fā)展提供了切實可行的時間表、路線圖和責任書，提出要立足當前，著眼長遠，著力破解體制障礙，構建長效機制，完善治理體系，必將加快中國教育現(xiàn)代化進程。
“這個計劃出臺的首要意義，就在于從整體上更加重視高中階段教育的戰(zhàn)略定位。高中階段教育在整個國民教育體系地位獨特，它是承上啟下、進行分流的重要環(huán)節(jié);高中階段教育在人的發(fā)展中地位獨特，它是學生從未成年走向成年、個性形成和自主發(fā)展的關鍵時期。高中階段教育也是國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)的關鍵期、個人終身發(fā)展的奠基期，《攻堅計劃》是進一步提升國民整體素質、建設人力資源強國的基礎工程。”山東省教育廳副廳長張志勇分析。
黨的十八屆五中全會明確提出“普及高中階段教育”。國家“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要將“高中階段教育普及攻堅計劃”列入教育現(xiàn)代化重大工程。國家教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃將“普及高中階段教育”作為主要目標，提出到2020年高中階段教育毛入學率達到90%。“到2020年要實現(xiàn)普及高中階段教育的目標，時間緊、任務重，必須組織實施攻堅。”教育部基礎教育司司長呂玉剛表示
2020年全國普及高中階段教育全文：
教育部等四部門關于印發(fā)《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》的通知教基〔2017〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部門、各直屬機構:
《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
教育部 國家發(fā)展改革委
財政部 人力資源社會保障部2017年3月24日
高中階段教育普及攻堅計劃
(2017-2020年)
高中階段教育(包括普通高中、普通中專、成人中專、職業(yè)中專、技工學校)是國民教育體系的重要環(huán)節(jié)，是學生從未成年走向成年、個性形成、自主發(fā)展的關鍵時期，肩負著為各類人才成長奠基、培養(yǎng)高素質技術技能型人才的使命。普及高中階段教育是鞏固義務教育普及成果、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、增強高等教育發(fā)展后勁的重大舉措，是適應我國經(jīng)濟結構轉型升級(愛基,凈值,資訊)、提高勞動力受教育年限的迫切需要，是進一步提升國民整體素質、建設人力資源強國的基礎工程。
“十二五”以來特別是黨的十八大以來，我國高中階段教育總體上取得了較大發(fā)展，辦學規(guī)模不斷擴大，學校條件逐步改善，教育質量穩(wěn)步提升，普及水平邁上了新臺階。但由于多方面原因，高中階段教育仍然存在許多明顯短板，一些貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)教育資源短缺，普及程度較低;普通高中教育與中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調，部分地區(qū)中職教育發(fā)展明顯滯后;許多學校辦學條件薄弱，難以滿足基本教學需求;合理的經(jīng)費投入機制尚不健全，普通高中債務問題尚未得到有效解決;教師總量不足，普通高中一些學科專任教師和中等職業(yè)教育“雙師型”教師短缺;一些學校教育質量不高，普通高中缺乏特色，中等職業(yè)教育吸引力不強。這些困難和問題直接影響普及目標的實現(xiàn)，嚴重制約高中階段教育的'健康可持續(xù)發(fā)展。
為貫徹黨的十八屆五中全會精神，落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要及國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃部署，切實解決高中階段教育發(fā)展面臨的問題和困難，在確保義務教育優(yōu)先發(fā)展的基礎上推進普及高中階段教育，滿足適齡青少年接受高中階段教育的需求，特制定本計劃。
一、總體要求
(一)基本原則
——政府主導，統(tǒng)籌推進。落實地方政府主體責任，動員社會各方面力量參與，發(fā)揮中央支持政策的引導激勵作用，形成攻堅合力。
——科學規(guī)劃，精準發(fā)力。綜合考慮規(guī)模、結構、質量和條件保障，找準突出問題，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，集中力量�；尽⒀a短板、促公平。
——協(xié)調發(fā)展，分類指導。牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，實現(xiàn)普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
——制度建設，注重長效。立足當前，著眼長遠，著力破解體制障礙，構建長效機制，完善治理體系，確保高中階段教育健康、可持續(xù)發(fā)展。
(二)主要目標。到2020年，全國普及高中階段教育，適應初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。全國、各省(區(qū)、市)毛入學率均達到90%以上，中西部貧困地區(qū)毛入學率顯著提升;普通高中與中等職業(yè)教育結構更加合理，招生規(guī)模大體相當;學校辦學條件明顯改善，滿足教育教學基本需要;經(jīng)費投入機制更加健全，生均撥款制度全面建立;教育質量明顯提升，辦學特色更加鮮明，吸引力進一步增強。
(三)攻堅重點。中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、革命老區(qū)等教育基礎薄弱、普及程度較低的地區(qū)，特別是集中連片特殊困難地區(qū);家庭經(jīng)濟困難學生、殘疾學生、進城務工人員隨遷子女等特殊群體;普通高中大班額比例高、職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降、學校運轉困難等突出問題。
二、重點任務
(一)提高普及水平。著力提高教育基礎薄弱地區(qū)特別是高中階段教育毛入學率較低地區(qū)的普及程度，提高特殊群體接受高中階段教育的機會。各地要著力推動義務教育均衡發(fā)展，提升義務教育鞏固率，鼓勵具備條件的地區(qū)在財力可持續(xù)的情況下適當普及更高水平的高中階段教育。
(二)優(yōu)化結構布局。統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例。積極扶持民辦教育，促進公辦民辦共同發(fā)展。根據(jù)人口變化趨勢、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展需求，合理規(guī)劃學校布局，有效利用高中教育資源，方便學生在縣域內就學。辦好必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中。
(三)加強條件保障。完善學校辦學標準，加強學校辦學條件建設。基本消除普通高中大班額現(xiàn)象，減少超大規(guī)模學校。優(yōu)化資源配置，適應高考綜合改革對學生選課走班等教育教學改革的要求。建立合理的成本分擔機制，健全生均撥款制度，完善學費動態(tài)調整機制，保障學校正常運轉。積極化解普通高中債務。完善和落實學生資助政策，不讓一名學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。
(四)提升教育質量。改革人才培養(yǎng)模式，落實立德樹人根本任務，全面提高學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。增強普通高中課程選擇性，推進選課走班，滿足學生多樣化需求。提高中等職業(yè)教育專業(yè)吸引力，加強技術技能培養(yǎng)和文化基礎教育，實現(xiàn)就業(yè)有能力、升學有基礎。完善教師補充機制，提高教師專業(yè)化水平。
三、主要措施
(一)擴大教育資源。各地要結合本地區(qū)實際，在充分挖掘現(xiàn)有教育資源的基礎上，有計劃、分年度實施一些建設項目，新建、改擴建一批學校，為薄弱學校配齊必要的教育教學和生活設施設備。要堅持勤儉辦學，不得脫離實際超標準超規(guī)模建設豪華校舍、校園、校門。職業(yè)教育比例較低的地區(qū)要重點擴大中等職業(yè)教育資源。在沒有普通高中的縣，根據(jù)人口變動趨勢和實際情況，因地制宜新建或改擴建普通高中學校，方便學生在當?shù)厣蠈W。要落實土地、稅收、信貸等方面優(yōu)惠政策和社保政策，支持高中階段民辦學校發(fā)展，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育。要加強高中階段特殊教育學校建設，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，保障好殘疾人接受高中階段教育的權利。
國家擴大實施教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，支持改擴建一批普通高中教學和學生生活類校舍，擴大培養(yǎng)能力。繼續(xù)實施普通高中改造計劃，支持中西部省份貧困地區(qū)教學生活設施不能滿足基本需求、尚未達到國家基本辦學條件標準的普通高中學校改擴建校舍、配置圖書和教學儀器設備以及體育運動場等附屬設施建設。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃，支持在優(yōu)化布局的基礎上改善中等職業(yè)學�；巨k學條件。
(二)完善經(jīng)費投入機制�？茖W核定學校辦學成本，建立合理的成本分擔機制。落實以財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的普通高中投入機制，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的中等職業(yè)教育投入機制。各地要完善財政投入機制，抓緊建立完善中等職業(yè)學校生均撥款制度和普通高中生均撥款制度。要按照非義務教育階段受教育者合理分擔教育成本的要求，確定學費標準，嚴格學費標準調整程序，建立動態(tài)調整機制。各地要制定普通高中學校債務償還計劃，屬于2014年末前發(fā)生并已納入存量地方政府債務清理甄別結果的，應按照地方政府債務管理政策予以償還。
(三)完善扶困助學政策。繼續(xù)實施高中階段學校家庭經(jīng)濟困難學生國家資助政策。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，提高中等職業(yè)教育國家助學金資助標準。落實好普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生(含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養(yǎng)學生)免除學雜費政策。積極推進家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生免費教育。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人設立獎助學金。
(四)加強教師隊伍建設。適應普及和高考綜合改革的需要，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標準要求核定教職工編制，為學校及時補充配齊教師，特別是短缺學科教師。探索采取政府購買服務方式，解決中等職業(yè)學校“雙師型”教師不足的問題。加強縣域內教師統(tǒng)籌調配力度，探索建立校際之間教師共享機制，盤活用好教師資源。各地可以通過多種方式吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到貧困地區(qū)任教。加大中等職業(yè)學校“雙師型”教師培養(yǎng)力度。多種方式開展高中階段教師培訓，培訓項目要向教育基礎薄弱地區(qū)傾斜。
(五)推動學校多樣化有特色發(fā)展。深化普通高中課程改革，加強選修課程建設，充分利用校外教育資源拓展校內課程的廣度和深度，增強課程的選擇性和適宜性。實施職業(yè)教育產教融合工程，推動中等職業(yè)學校專業(yè)設置、課程內容、教學方式與生產實踐對接，集中力量建設一批高水平職業(yè)學校，辦好一批適應當?shù)亟?jīng)濟社會需要的特色優(yōu)勢專業(yè)。建立學生發(fā)展指導制度，加強對學生課程選擇、升學就業(yè)等方面的指導。探索發(fā)展綜合高中，完善課程實施、學籍管理、考試招生等方面支持政策，實行普職融通，為學生提供更多選擇機會。建立普通高中和中等職業(yè)學校合作機制，探索課程互選、學分互認、資源互通。推進學校教育質量綜合評價改革，改變單純以升學率評價教育質量的傾向。充分利用信息化手段促進優(yōu)質教育資源共享，滿足個性化學習的需要。建立省域內優(yōu)質學校對口幫扶貧困地區(qū)薄弱學校的機制，縮小學校之間的差距。建立學習困難及有特殊需要的學生幫扶機制，保障學生順利完成學業(yè)。
(六)改進招生管理辦法。健全教育、人力資源社會保障等相關部門招生工作協(xié)調機制，建立中等職業(yè)學校和普通高中統(tǒng)一招生平臺，切實落實普職大體相當?shù)囊�。實行�?yōu)質高中階段學校招生名額合理分配到區(qū)域內初中的辦法，招生名額適當向區(qū)域內農村學校傾斜。加大優(yōu)質中等職業(yè)學校招收貧困地區(qū)學生的比例。進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女在當?shù)貐⒓痈咧须A段學�？荚囌猩恼叽胧�。積極創(chuàng)造條件支持高中階段學校招收殘疾學生。嚴禁公辦普通高中違規(guī)跨區(qū)域、超計劃招生，爭搶生源，影響其他學校正常招生。依法加強對民辦高中的招生管理。
四、組織實施
(一)落實政府責任。各地要將普及高中階段教育作為全面建成小康社會和“十三五”教育脫貧攻堅的重要任務，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，結合本地區(qū)實際，制定實施方案，明確省市縣責任，細化政策措施，確保攻堅目標和任務落到實處。
(二)明確部門分工。各地要建立分工協(xié)作機制，形成工作合力。教育部門要積極研究完善相關政策措施，加強組織協(xié)調、過程指導和督導檢查。發(fā)展改革部門要把普及高中階段教育作為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要內容，支持學校建設。財政部門要健全經(jīng)費投入機制，支持改善辦學條件。人力資源社會保障部門要推進技工學校發(fā)展，并會同教育部門按照有關規(guī)定完善和落實高中階段學校教師補充、工資待遇等方面的支持政策。
(三)加強督導評估。各地要把普及高中階段教育作為考核地方政府教育工作實績的重要內容，建立問責機制。各省(區(qū)、市)要以地市或縣為單位對普及高中階段教育情況進行評估驗收，結果向社會公布。國務院教育督導委員會辦公室要以地市為單位進行督查，對各省(區(qū)、市)普及高中階段教育情況進行評估認定。建立動態(tài)監(jiān)測和復查機制，跟蹤普及鞏固情況。
(四)營造良好氛圍。各地要廣泛宣傳普及高中階段教育的重要意義，深入解讀各項惠民政策措施，動員社會各界關心和支持普及高中階段教育工作，引導學生和家長樹立多樣化的成才觀，形成良好的氛圍。
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