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《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案)》提請(qǐng)二次審議
《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案)》提請(qǐng)二次審議，新增電影從業(yè)人員要德藝雙馨，制造虛假交易、瞞報(bào)虛報(bào)票房收入將最高罰50萬(wàn)元等規(guī)定。
《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案)》提請(qǐng)二次審議
電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案)的立法目的在于規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)秩序，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、加大扶持力度，提高電影產(chǎn)業(yè)化水平。
草案共分六章，分別規(guī)定了總則、電影創(chuàng)作攝制、電影發(fā)行放映、電影產(chǎn)業(yè)保障、法律責(zé)任、附則各方面的內(nèi)容，其中明確了攝制、放映、發(fā)行電影的企業(yè)資質(zhì)審查程序及各級(jí)電影主管部門(mén)審查電影的權(quán)限，并對(duì)貼片廣告和票房核算等作出了規(guī)定。
2015年11月初，全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初次審議。在向中央有關(guān)部門(mén)、單位，以及社會(huì)公眾等征求意見(jiàn)，并進(jìn)行過(guò)調(diào)研后，此次送審的電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案較初審時(shí)部分內(nèi)容有所修改。
明確“公映”含義
一審草案對(duì)電影定義作了規(guī)定。有些常委委員、中央有關(guān)部門(mén)、地方、企業(yè)建議，明確“公映”的含義，進(jìn)一步界定本法的調(diào)整范圍。
全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將“用于公映的作品”修改為“用于電影院等固定放映場(chǎng)所或者流動(dòng)放映設(shè)備公開(kāi)放映的作品”。
電視劇和網(wǎng)絡(luò)電影等網(wǎng)絡(luò)視頻不在監(jiān)管范圍內(nèi)
文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論經(jīng)研究獲悉，一些常委會(huì)的組織人員提出電視劇和網(wǎng)絡(luò)電影等網(wǎng)絡(luò)視頻與電影之間存在共性。建議本法應(yīng)該原則的適用于電視劇和網(wǎng)絡(luò)電影等網(wǎng)絡(luò)視頻。
法律委員會(huì)經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為，電視劇和網(wǎng)絡(luò)電影等網(wǎng)絡(luò)視頻與電影雖然相似之處，但在文化產(chǎn)品屬性、管理方式、發(fā)行播放方式以及內(nèi)容審查等方面還存在差異，并且已經(jīng)形成具有自身特點(diǎn)的管理制度，仍然由相關(guān)行政法規(guī)調(diào)整為宜，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法中不做規(guī)定。也就是說(shuō)電視劇和網(wǎng)絡(luò)電影等網(wǎng)絡(luò)視頻不在本法的監(jiān)管范圍內(nèi)。
增加電影演藝人員職業(yè)道德自律方面的規(guī)定
針對(duì)近年來(lái)有電影明星酒駕、吸毒、賭博甚至涉黑，在草案一審時(shí)外界就不乏要求對(duì)劣跡藝人禁演的呼聲。部分常委會(huì)委員提出，要在法律中規(guī)定演藝人員要加強(qiáng)自律、提高素質(zhì)。
草案二審稿對(duì)上述建議作出回應(yīng)，草案強(qiáng)化了對(duì)電影演藝人員的社會(huì)責(zé)任要求，增加其職業(yè)道德自律方面的規(guī)定。此次二審草案中，專(zhuān)門(mén)增加了相關(guān)條款，明確規(guī)定：“演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照德藝雙馨的要求，遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)自律，樹(shù)立良好社會(huì)形象”。
此外，草案不僅從對(duì)電影從業(yè)人員制定了原則性的條款，還要求電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范，開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，維護(hù)其成員的合法權(quán)益。
取消攝制電影的資質(zhì)許可
為了鼓勵(lì)電影創(chuàng)作，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案在一審稿中取消了現(xiàn)行的《電影攝制許可證(單片)》，只要具備電影攝制人員資金等條件的均可以申請(qǐng)《電影攝制許可證》。草案二審稿則進(jìn)一步降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，徹底取消攝制電影的資質(zhì)許可。
有的常委會(huì)委員、地方提出，隨著行政審批制度改革的推進(jìn)，目前電影許可已實(shí)行“零門(mén)檻”，只要是經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)登記的影視文化類(lèi)企業(yè)都可以申請(qǐng)拍攝電影，多年來(lái)未再審批這類(lèi)企業(yè)資質(zhì)，對(duì)于拍攝管理，可通過(guò)電影劇本備案或者審查把住“入口關(guān)”，建議取消攝制電影資質(zhì)許可方面的規(guī)定。
法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，取消攝制電影的資質(zhì)許可，簡(jiǎn)化、優(yōu)化行政許可程序，加強(qiáng)電影立項(xiàng)階段的審查，既符合黨中央簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，又能有效地維護(hù)文化安全，建議將草案第十五條刪去，并在第十六條中增加由電影主管部門(mén)“頒發(fā)備案證明或者批準(zhǔn)文件”的規(guī)定。
不得含有“宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義”的內(nèi)容
草案初次審議稿對(duì)電影不得含有的內(nèi)容和組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審作出具體規(guī)定。例如，草案規(guī)定電影不得含有“違反憲法確定的基本原則，煽動(dòng)抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規(guī)實(shí)施”“侵害未成年人合法權(quán)益或者損害未成年人身心健康”等內(nèi)容。草案還指出，進(jìn)行電影審查應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，由專(zhuān)家提出評(píng)審意見(jiàn)。
草案第二十條、第二十二條對(duì)電影不得含有的內(nèi)容和組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審作出了規(guī)定。有的常委會(huì)委員、中央有關(guān)部門(mén)提出，要進(jìn)一步完善電影內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)，建議增加不得宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的內(nèi)容，并明確專(zhuān)家評(píng)審的形式。
法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，電影不得含有“宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義”的內(nèi)容;同時(shí)，規(guī)定進(jìn)行電影審查，應(yīng)當(dāng)組織不少于三名專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。
鼓勵(lì)安排更多黃金時(shí)段放映國(guó)產(chǎn)影片
對(duì)于大家關(guān)注的，扶持國(guó)產(chǎn)影片的規(guī)定，在一審稿當(dāng)中規(guī)定電影院年放映國(guó)產(chǎn)影片的最低時(shí)間比例作有相關(guān)規(guī)定。但是有常委委員提出，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確電影院放映國(guó)產(chǎn)影片的時(shí)段要求，如果都是垃圾時(shí)段，可能對(duì)于扶持也是效果會(huì)打折扣，應(yīng)該鼓勵(lì)安排更多的黃金時(shí)段放映國(guó)產(chǎn)影片。
草案對(duì)電影院年放映國(guó)產(chǎn)影片的最低時(shí)間比例作出了規(guī)定，電影院應(yīng)合理安排境內(nèi)法人、其他組織攝制的電影的放映場(chǎng)次和時(shí)段，并且放映時(shí)間不得低于年放映電影時(shí)間總和的三分之二。
加強(qiáng)對(duì)票房收入的監(jiān)管，加大對(duì)虛報(bào)瞞報(bào)票房收入行為的處罰
在業(yè)界，電影票房造假一直被認(rèn)為是拖累中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的毒瘤之一。有些常委委員還有中央有關(guān)部門(mén)，包括地方和社會(huì)公眾都提出要加強(qiáng)對(duì)票房收入監(jiān)管。加大對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)票房收入行為的處罰。
法律委員會(huì)經(jīng)過(guò)研究，建議在二審稿當(dāng)中增加規(guī)定，電影發(fā)行企業(yè)，電影院應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)提供真實(shí)準(zhǔn)確的電影銷(xiāo)售收入，不得采取制造虛假交易，虛報(bào)、瞞報(bào)銷(xiāo)售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾，擾亂電影市場(chǎng)秩序。
并且還規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰，處罰和一審稿中基本相符，電影發(fā)行企業(yè)和電影院，如果沒(méi)有如實(shí)統(tǒng)計(jì)提供銷(xiāo)售收入，由縣級(jí)人民政府的電影主管部門(mén)，處以5萬(wàn)元以上，50萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)特別嚴(yán)重的由原發(fā)售機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證。
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