ppp模式「解說」

　　PPP(Public-Private Partnership)，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　按照這個廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。

　　與BOT相比，狹義PPP的主要特點是，政府對項目中后期建設(shè)管理運營過程參與更深，企業(yè)對項目前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。

　　PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付對價。

　　PPP是以市場競爭的方式提供服務(wù)，主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域。PPP不僅僅是一種融資手段，而是一次體制機制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革

　　加快推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)模式

　　2015年以來，本市認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院文件精神和財政部、市政府工作部署，加快推進(jìn)PPP投融資模式創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

　　(一)政府搭臺構(gòu)筑四大支撐

　　一是機制支撐。建立分管副市長牽頭，發(fā)改、財政、國資、建設(shè)等部門參加，市和區(qū)縣分頭組織的全市PPP 投融資模式改革工作推動機制，有序協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)，形成機制合力。二是制度支撐。制定了《天津市推進(jìn)政府和社會資本合作指導(dǎo)意見》、《天津市市政公用交通領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作(PPP)模式實施方案》、《天津市政府和社會資本合作項目前期工作專項補助資金管理暫行實施細(xì)則》等一系列文件，打造規(guī)范化制度管理體系。三是技術(shù)支撐。對接財政部PPP中心建立PPP綜合信息管理平臺、完善信息化技術(shù)支撐和監(jiān)管，為市、區(qū)兩級財政提供從項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交的全過程管理手段。逐步建立市級PPP項目咨詢機構(gòu)庫和專家?guī)�，制定PPP專業(yè)咨詢機構(gòu)遴選標(biāo)準(zhǔn)，公開征集PPP專業(yè)咨詢機構(gòu)和評審專家。四是政策支撐。安排前期專項補助經(jīng)費，支持PPP示范項目前期工作;打造投融資平臺，對接金融機構(gòu)，解決PPP項目融資難題;規(guī)范論證財政支出責(zé)任，并將可行性缺口納入財政中長期預(yù)算安排。

　　(二)結(jié)合實際明確主攻方向

　　市財政局、市建委、市發(fā)展改革委聯(lián)合擬定《天津市市政公用交通領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作(PPP)模式實施方案》，明確我市PPP模式推廣的主攻方向，在軌道交通、高速公路、供熱、供氣、城市供水、污水處理、建筑垃圾處理、地下綜合管廊、道路、橋梁、隧道、給排水管網(wǎng)、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑節(jié)能、公共停車場等市政公用交通領(lǐng)域，將加快推動政府和社會資本合作，進(jìn)一步拓寬城市建設(shè)的投融資渠道。

　　(三)銳意改革力保模式最優(yōu)

　　引入財政“物有所值”評價和“財政承受能力”論證，借助第三方機構(gòu)和專家外腦，運用規(guī)范化操作流程，對項目實施方案進(jìn)行優(yōu)化修改，達(dá)到方案最優(yōu)。注重強化對PPP項目中政府資本金、PPP引導(dǎo)基金及后期運營補貼的管理，認(rèn)真評估并控制PPP項目中的財政承諾。注重綜合考慮服務(wù)價格、建造成本、運營費用、財政中長期承受能力等因素，從“補建設(shè)”向“補運營”逐步轉(zhuǎn)變，建立動態(tài)補貼機制，合理確定財政補貼。

　　(四)規(guī)范運作嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)流程

　　建立標(biāo)準(zhǔn)化流程，搭建規(guī)范PPP模式框架，規(guī)范PPP項目合同管理。對PPP項目實施 “全生命周期”監(jiān)管，公開、公平、規(guī)范地進(jìn)行PPP項目采購，擇優(yōu)選擇合作伙伴。加強合同文本的審核和履約管理，確保合同內(nèi)容真實反映各方意愿、合理分配風(fēng)險、明確劃分義務(wù)、有效保障權(quán)益。注重加強政府承諾管理，通過編列風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任矩陣，強化風(fēng)險預(yù)警和控制，合理劃分政府和社會資本責(zé)任，規(guī)定違約條款，讓風(fēng)險由最適宜一方承擔(dān)，讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事，切實防范運營和債務(wù)風(fēng)險。

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