種子市場的監(jiān)管工作范文
為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用,轉(zhuǎn)變種子管理理念,創(chuàng)新管理方式,突出監(jiān)管重點(diǎn),進(jìn)一步提高管理者依法行政水平和能力,增強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營者守法意識,維護(hù)公平競爭市場秩序,特制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo),強(qiáng)化新《種子法》的宣傳培訓(xùn)和貫徹落實(shí),加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法行為,加大處罰力度,規(guī)范市場秩序,凈化市場環(huán)境,保護(hù)育種者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全,推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過各項(xiàng)活動的開展,幫助企業(yè)樹立遵紀(jì)守法觀念,增強(qiáng)主體責(zé)任感;幫助企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,保證標(biāo)簽標(biāo)識和種子質(zhì)量真實(shí)性;幫助企業(yè)提高科技創(chuàng)新意識,推動種子企業(yè)體制機(jī)制改革;幫助企業(yè)建立誠實(shí)守信體系,保證數(shù)據(jù)、材料可追溯;幫助企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè),確保種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序根本好轉(zhuǎn)。
三、工作重點(diǎn)
(一)調(diào)整監(jiān)管方式。由管種子向管種業(yè)轉(zhuǎn)變,要因時因地提出我市種子企業(yè)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃、用種方向、監(jiān)管重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)品種監(jiān)管,保護(hù)品種權(quán)人的合法權(quán)益;加強(qiáng)質(zhì)量抽檢,全面提升供種質(zhì)量,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全;嚴(yán)格市場監(jiān)管,創(chuàng)造公平、公正的市場秩序。要改變老的管理方式,適應(yīng)新的變化,加強(qiáng)對種田大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體用種的監(jiān)管,重點(diǎn)查處套牌侵權(quán)、制假售假、未審先推、標(biāo)簽不規(guī)范、超范圍經(jīng)營等違法行為。
。ǘ┳龊蔑L(fēng)險(xiǎn)防控。要按照《省農(nóng)作物種子突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》要求,做好預(yù)案,落實(shí)責(zé)任,防控風(fēng)險(xiǎn),防止種子重大事故發(fā)生。要加強(qiáng)對屬地承擔(dān)國家和省儲備任務(wù)企業(yè)的監(jiān)管,確!皟Φ脤(shí)、管得好、調(diào)得出”,保證發(fā)生災(zāi)害時的生產(chǎn)用種需要及余缺調(diào)劑,保障生產(chǎn)用種安全。
。ㄈ┘訌(qiáng)品種監(jiān)管。種子法規(guī)定品種實(shí)行“審定制、登記制、撤銷制、備案制、保護(hù)制”,監(jiān)管工作要按上述“五制”要求展開,重點(diǎn)要放在種植面積較大且具有品種權(quán)保護(hù)的主要農(nóng)作物品種、問題企業(yè)的問題品種以及生產(chǎn)上反映問題較多的品種上。
(四)加強(qiáng)主體監(jiān)管。要從源頭把關(guān),核實(shí)企業(yè)資質(zhì),尤其是企業(yè)的經(jīng)營檔案、申請材料、試驗(yàn)數(shù)據(jù)要保證可追溯,要檢查標(biāo)簽標(biāo)識、使用說明以及種子質(zhì)量和真實(shí)性,重點(diǎn)檢查以往出現(xiàn)過問題的'企業(yè)以及信譽(yù)差、投訴多、出現(xiàn)過重大種子質(zhì)量事故的種子企業(yè)。
。ㄎ澹┘訌(qiáng)法律宣傳。通過各種方式宣傳貫徹《種子法》及配套規(guī)章,開展普法宣傳,同時做好新、舊法律銜接工作。
四、工作任務(wù)
。ㄒ唬┘訌(qiáng)《種子法》宣傳貫徹。各縣區(qū)要結(jié)合自身情況,組織轄區(qū)內(nèi)涉種人員開展形式多樣的《種子法》學(xué)習(xí),同時利用網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體及科普趕集等形式,做好普法工作。
(二)做好權(quán)力下放、銜接工作。新《種子法》修改變化較大,行政許可相應(yīng)作了減少和下放,市農(nóng)委一方面將做好權(quán)力承接,另一方面將做好下放權(quán)力的銜接運(yùn)行和監(jiān)督工作。各縣區(qū)尤其是各區(qū)要做好權(quán)力承接工作,制定新增權(quán)力運(yùn)行規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
。ㄈ┘訌(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理。各縣區(qū)主管部門要對轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管,對于停止生產(chǎn)經(jīng)營活動一年以上的企業(yè)、違法違規(guī)企業(yè)、資質(zhì)條件不再符合要求的企業(yè),堅(jiān)決予以取締。對于外地種子企業(yè)設(shè)立的各分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營種子的行為要落實(shí)備案制,抓緊督促企業(yè)備案。
。ㄋ模╅_展市場專項(xiàng)檢查。要在春季和秋季供種關(guān)鍵時期,組織開展專項(xiàng)檢查,尤其對有不良記錄的企業(yè)、門店要重點(diǎn)檢查,摸清品種、來源并做好登記工作;對直銷入戶比例較高的鄉(xiāng)村、種糧大戶,組織開展進(jìn)村入戶倒查,重點(diǎn)檢查品種、標(biāo)簽、來源、購銷發(fā)票等;對不合法品種、來源不明種子、可能存在問題的品種要查明種子來源,抽樣檢驗(yàn),確保品種真實(shí)性。
。ㄎ澹┙M織市與市、縣與縣互查。我市將與亳州市開展市場互查,市農(nóng)委將在供種高峰期,組織縣與縣之間互查,重點(diǎn)檢查市場上經(jīng)營品種及標(biāo)簽的合法性,相互交流、取長補(bǔ)短,促進(jìn)監(jiān)管工作開展。
。╅_展種子質(zhì)量抽檢。各縣區(qū)要將種子質(zhì)量抽檢貫穿于全年種子管理工作。對近年來在市場抽檢中問題企業(yè)、投訴多的企業(yè),應(yīng)作為重點(diǎn)監(jiān)管對象,對標(biāo)稱原種、高出國家標(biāo)準(zhǔn)的種子要全覆蓋抽檢,對其它種子企業(yè)實(shí)行隨機(jī)抽樣。水分、凈度、發(fā)芽率、品種純度和真實(shí)性由市種子管理站統(tǒng)一安排,需要及時了解掌握水稻、玉米品種純度和真實(shí)性的樣品,可送省里做室內(nèi)檢測。
。ㄆ撸┙M織生產(chǎn)基地檢查。按照屬地管理原則,各縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門,要對本轄區(qū)內(nèi)制種基地進(jìn)行跟蹤監(jiān)管,及時核對許可證、制種品種、授權(quán)品種是否有委托手續(xù)、生產(chǎn)地塊信息;種子收獲前,查明種子去向和數(shù)量,建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫;及時抽取生產(chǎn)品種的種子樣品送省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站進(jìn)行真實(shí)性檢驗(yàn)。對制假售假、套牌侵權(quán)行為,當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門要及時立案查處。
。ò耍┌讣樘幖捌毓。對在市場檢查、群眾舉報(bào)、上級移交的種子案件,要及時立案查處,對重大案件,農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要協(xié)同配合,追根溯源,一查到底,對于涉嫌犯罪的案件要及時移送公安機(jī)關(guān)。對于公安部門查處的案件,需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的,農(nóng)業(yè)部門要及時組織力量進(jìn)行檢測和田間鑒定。各縣區(qū)要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》要求,及時公開案件查處結(jié)果。
五、時間安排
。ㄒ唬┲贫üぷ鞣桨。市農(nóng)委制定印發(fā)20xx年種子市場監(jiān)管方案,各地結(jié)合實(shí)際,細(xì)化工作任務(wù),制定實(shí)施方案,組織開展相關(guān)工作。
。ǘ╅_展冬季企業(yè)督查。20xx年1月-2月,各縣區(qū)按照“屬地管理”原則,根據(jù)省農(nóng)委對企業(yè)冬季檢查方案的統(tǒng)一要求,對許可在有效期內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行檢查,并抽取玉米、水稻種子樣品進(jìn)行檢測。對于近年來在種子市場檢查中發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)、舉報(bào)和群眾投訴多的企業(yè),應(yīng)列為監(jiān)管重點(diǎn),要進(jìn)行全覆蓋抽檢。
。ㄈ┙M織開展《種子法》宣傳貫徹。各縣區(qū)結(jié)合自身情況,組織好轄區(qū)內(nèi)涉種人員開展《種子法》宣貫活動。
。ㄋ模┙M織春季市場檢查。20xx年3月-5月,開展春季市場大檢查,同時抽檢市場水稻、玉米種子樣品。
。ㄎ澹┙M織市場互查和巡查。20xx年4月-6月,市種子管理站開展與亳州市的市場互查和組織縣與縣互查,重點(diǎn)為品種合法性和標(biāo)簽標(biāo)識。
。┥a(chǎn)基地核查。20xx年9月,按照屬地管理原則,開展水稻制種基地檢查。
。ㄆ撸┣锛痉N子市場檢查。20xx年8月-10月,開展秋季種子市場大檢查,同時抽檢市場小麥、油菜種子樣品。
(八)組織《種子法》貫徹執(zhí)行督查。20xx年11月-12月,對各縣區(qū)貫徹實(shí)施《種子法》及配套規(guī)章情況進(jìn)行督查。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展種子市場監(jiān)管是各級農(nóng)業(yè)部門的法定職責(zé),也是貫徹落實(shí)《種子法》的重要抓手,是規(guī)范種子市場秩序、創(chuàng)造公平公正市場環(huán)境、發(fā)揮市場作用、提升企業(yè)創(chuàng)新能力的主要手段,各縣區(qū)要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極主動開展工作,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
。ǘ﹪(yán)格規(guī)范執(zhí)法。新《種子法》與原來相比,農(nóng)業(yè)部門增加了許多職能,對行政執(zhí)法人員作出了很多規(guī)定,對違法行為加大了處罰力度,各縣區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí),提高執(zhí)法水平,依法查處種子案件,做到證據(jù)確鑿,執(zhí)法主體、程序合法,規(guī)范制作執(zhí)法文書。要建立檢打聯(lián)動機(jī)制,對抽檢不合格種子要依法查處。
。ㄈ┳犯菰崔k案。近年套牌侵權(quán)、制售假劣種子行為屢打不絕,主要原因是溯源不夠,違法成本低,為更有效地打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為,各縣區(qū)要根據(jù)實(shí)際,有針對性地制定有效的行動方案,對種子違法案件跨區(qū)域的突出特點(diǎn),案件發(fā)生地和企業(yè)所在地農(nóng)業(yè)部門要密切配合,要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作,對套牌侵權(quán)、制假售假等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,力爭取得更大成效。
。ㄋ模┮(guī)范檢查方式!秶鴦(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》和《農(nóng)業(yè)部推廣隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案》要求,各縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門要按照“雙隨機(jī)”要求,即隨機(jī)抽取檢查對象,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,組織開展種子監(jiān)督檢查。對問題企業(yè)要加大抽查力度,對其它企業(yè)要確定合理抽查比例,保證必要的檢查覆蓋面和工作力度。
。ㄎ澹┙㈤L效機(jī)制。各縣區(qū)要加強(qiáng)信息平臺建設(shè),依法及時公開種子企業(yè)許可信息、品種信息、打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行政處罰案件等信息。要及時開展行業(yè)信用評價工作,及時發(fā)布行業(yè)信用評價信息,向社會推介信用良好的企業(yè)和當(dāng)?shù)剡m宜的優(yōu)良品種,積極做好市場引導(dǎo)工作。同時要建立黑名單制度,對生產(chǎn)經(jīng)營假種子、套牌侵權(quán)種子企業(yè)和基層非法經(jīng)營門店公開曝光、重點(diǎn)監(jiān)管。
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