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縣城防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案
隆安縣防洪應(yīng)急預(yù)案
一、編寫(xiě)依據(jù)
為應(yīng)對(duì)百色水利樞紐工程下閘蓄水后出現(xiàn)非正常情況而造成的影響，做好我縣沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪搶險(xiǎn)工作，保障沿江轄區(qū)內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和自治區(qū)、南寧市防汛抗旱指揮部指示精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定本防洪搶險(xiǎn)預(yù)案。
二、編寫(xiě)目標(biāo)
為做到有準(zhǔn)備地防御洪澇災(zāi)害，提高抗洪救災(zāi)行動(dòng)效率，提高災(zāi)害緊急處理能力，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失。
三、編寫(xiě)原則
本預(yù)案遵循防汛工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以防為主，防搶結(jié)合;全面部署，確保重點(diǎn);統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度;服從大局，團(tuán)結(jié)抗洪的編寫(xiě)原則。
四、基本情況
(一)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況
右江流經(jīng)我縣雁江、城廂、喬建、那桐、丁當(dāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中雁江、城廂(隆安縣城)、那桐三個(gè)鎮(zhèn)的政府所在地均位于右江河畔。這5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿江村屯人口約11.79萬(wàn)人，耕地面積10.5萬(wàn)畝;重要的設(shè)施有：馱玉電站、下顏水文站、金雞灘水利樞紐工程(在建)、頭塘電站、淶派電站(在建)以及電灌站共127臺(tái)/3500千瓦。
(二)河流概況
我縣境內(nèi)主要河流是右江下游的一段，它自平果縣城對(duì)岸流入隆安境內(nèi)后，以西北至東南方向流經(jīng)縣城，而后斜貫我縣中部，流入南寧市郊，在南寧市郊與左江匯合后注入郁江。右江在隆安境內(nèi)共有17條河溪，較大的有武鳴河、馱玉河、龍翔河(由淥水江、羅興江兩大干流匯合而成)。右江在隆安境內(nèi)全長(zhǎng)102.68公里，流經(jīng)雁江、城廂、喬建、那桐、丁當(dāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(三)洪水成因及洪水特性
我縣右江沿岸的洪水主要是由鋒面雨、西南低渦、切變線以及熱帶氣旋(臺(tái)風(fēng))等類型天氣系統(tǒng)所產(chǎn)生的暴雨形成。每年7--9月份往往受東南熱帶氣旋(臺(tái)風(fēng))的邊緣或直接影響，使右江流域普降暴雨或特大暴雨而造成洪水。根據(jù)下顏水文站資料統(tǒng)計(jì)，右江河段年最高水位從6月份開(kāi)始出現(xiàn)，但多數(shù)出現(xiàn)在7—9月份。據(jù)水文部門(mén)預(yù)測(cè)，今年右江隆安河段(下顏水文站)，最高水位出現(xiàn)于7月下旬至8月下旬，相應(yīng)最高水位為87.6米。到目前為止，我縣境內(nèi)的所有沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有設(shè)防，僅靠河床兩岸高度抵御洪水，防洪能力僅接近10年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的水位為91.1米(下顏水文站)，若百色水利樞紐工程下閘蓄水出現(xiàn)非正常情況泄洪放水時(shí)，我縣位于其下游，水位將有所上升，若超過(guò)警戒水位后將造成洪災(zāi)。
(四)洪水量級(jí)劃分
下顏水文站根據(jù)隆安河段的特性，將水位級(jí)劃分為：防洪警戒水位是85.9米。當(dāng)水位在85.9米以內(nèi)為安全水位;當(dāng)水位高于85.9米，低于91.1米時(shí)，為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水;當(dāng)水位高于91.1米時(shí)，為超標(biāo)準(zhǔn)洪水。
五、洪水防御措施
(一)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水防御措施
1、成立防汛抗洪搶險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
當(dāng)右江下顏水文站水位漲至90.1米時(shí)，雁江鎮(zhèn)沿岸的雁江街、福顏村、紅良村、東義村開(kāi)始受淹;當(dāng)右江下顏水文站水位漲至91.1米時(shí)，縣城相應(yīng)水位為89.7米時(shí)，縣城隆南大道開(kāi)始被淹，那桐鎮(zhèn)相應(yīng)水位為83.24米(估計(jì))時(shí)，隆安縣二中碼頭開(kāi)始被淹，丁當(dāng)鎮(zhèn)白馬村相應(yīng)水位為80.21米(估計(jì))時(shí)，白馬村低洼村屯受淹。
為確保轄區(qū)內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)防洪搶險(xiǎn)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制原則，成立隆安縣防汛抗洪搶險(xiǎn)指揮部，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，縣四家班子分管或聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，成員由縣直有關(guān)單位組成，統(tǒng)一指揮轄區(qū)范圍內(nèi)防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。隆安縣防汛抗洪搶險(xiǎn)指揮部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)具體如下：
指 揮 長(zhǎng)： 唐波文 縣 長(zhǎng)
副指揮長(zhǎng)： 譚永勝 縣委副書(shū)記
陸志廣 縣人大常委會(huì)副主任
甘強(qiáng)忠 縣政府副縣長(zhǎng)
陸玉金 縣政協(xié)副主席
陳國(guó)任 縣人武部部長(zhǎng)
成 員： 潘 利 縣政府辦公室主任
陸德尚 縣委辦公室副主任
馬生成 縣政府辦副主任
甘錦龍 縣水利局局長(zhǎng)
李道子 縣財(cái)政局局長(zhǎng)
李修立 縣公安局局長(zhǎng)
黎明生 縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)
盧東洪 縣經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)
陸可民 縣交通局局長(zhǎng)
黃和標(biāo) 縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)
李世安 縣民政局局長(zhǎng)
盧昌武 縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)
黃文富 縣廣電局局長(zhǎng)
黃保民 縣規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)
隆德武 縣糧食局副局長(zhǎng)
范才贊 武警隆安中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)
黃 斌 縣物資公司經(jīng)理
陸 寶 城廂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
抗洪搶險(xiǎn)指揮部設(shè)有八個(gè)工作職能組。工作組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)具體如下：
(1)綜合組
組長(zhǎng)由縣水利局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由政府辦相關(guān)人員、氣象局、水利局、水文站等單位有關(guān)人員組成，具體負(fù)責(zé)做好有關(guān)文件、材料的轉(zhuǎn)發(fā)等工作;負(fù)責(zé)掌握天氣、雨情、水情，分析其態(tài)勢(shì)，及時(shí)提出抗洪搶險(xiǎn)意見(jiàn)，供領(lǐng)導(dǎo)決策。
(2)查災(zāi)核災(zāi)報(bào)災(zāi)工作組
組長(zhǎng)由縣民政局局長(zhǎng)擔(dān)任;成員單位：民政局、農(nóng)業(yè)局、水利局。負(fù)責(zé)做好查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)工作，及時(shí)向縣黨政領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確災(zāi)情數(shù)據(jù)，并及時(shí)向上級(jí)民政部門(mén)匯報(bào)災(zāi)情。
(3)緊急轉(zhuǎn)移安置工作組
組長(zhǎng)由縣武裝部部長(zhǎng)擔(dān)任;成員單位：縣武裝部、民政局、公安、交通、水利、計(jì)劃、教育、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門(mén)。主要職責(zé)是做好被洪水圍困群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置工作，確保災(zāi)民人身安全，并做好生活保障工作。
(4)救災(zāi)救濟(jì)工作組
組長(zhǎng)由縣民政局一名副局長(zhǎng)擔(dān)任;成員單位：縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政、農(nóng)業(yè)、糧食部門(mén) 。主要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)研制救災(zāi)方案，深入災(zāi)區(qū)調(diào)查、了解災(zāi)情指導(dǎo)救災(zāi)工作。
(5)衛(wèi)生防疫工作組
組長(zhǎng)由縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)擔(dān)任;成員單位：衛(wèi)生、防疫、醫(yī)藥部門(mén)。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療小分隊(duì)奔赴災(zāi)區(qū)，協(xié)助當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院深入安置點(diǎn)巡回檢查，及時(shí)搞好疫病防治工作。
(6)車輛調(diào)度工作組
組長(zhǎng)由縣交通局局長(zhǎng)擔(dān)任;成員單位：交通、公安部門(mén)。主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，做好轉(zhuǎn)移安置人員所需車輛、船只的保障，安全轉(zhuǎn)移災(zāi)民。
(7)后勤保障工作組
組長(zhǎng)：由縣政府辦公室一名副主任擔(dān)任;成員單位：武裝部、民政局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局。負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)工作的后勤服務(wù)保障工作。
(8)新聞發(fā)布組
組長(zhǎng)由縣廣電局局長(zhǎng)擔(dān)任;成員單位：宣傳部、廣電局等新聞宣傳單位。負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳報(bào)導(dǎo)工作，及時(shí)報(bào)告災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、水文預(yù)報(bào)、汛情公告等。
根據(jù)防汛搶險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作實(shí)行各部門(mén)密切配合，各負(fù)其職，如水文、氣象、電力等要做好本職工作，水文部門(mén)要及時(shí)提供雨情、水情的有關(guān)汛情，氣象部門(mén)負(fù)責(zé)異常天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，電力部門(mén)負(fù)責(zé)做好供電工作，搶修線路及本系統(tǒng)水電工程防洪安全調(diào)度工作，做好防汛搶險(xiǎn)緊急用電保障工作。
2、縣防汛抗洪搶險(xiǎn)指揮部工作職責(zé)
隆安縣防汛抗洪搶險(xiǎn)指揮部在指揮長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展以下工作：
一是貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》，實(shí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針，做到有備無(wú)患;
二是責(zé)成電信、交通等部門(mén)做好有關(guān)設(shè)施的汛前檢修工作，確保汛期通訊、交通順暢無(wú)阻;
三是當(dāng)右江水位(下顏水文站)達(dá)85.9米時(shí)，指揮部視具體情況隨時(shí)召開(kāi)緊急會(huì)議，部署各項(xiàng)防汛抗洪事宜，指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員和各職能機(jī)構(gòu)組成成員必須上崗到位，按規(guī)定的防汛崗位責(zé)任制做好各自的工作。當(dāng)右江水位(下顏水文站)超過(guò)警戒水位時(shí)，宣布抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入“臨戰(zhàn)”狀態(tài)，根據(jù)雨情、水情、險(xiǎn)情、水位和上游水文站預(yù)報(bào)情況，及時(shí)動(dòng)員、組織可能被淹地段的人員、物資、財(cái)產(chǎn)的疏散轉(zhuǎn)移，并進(jìn)行抗洪救災(zāi)工作，把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，把澇災(zāi)損失減少到最低限度;
四是組織人員、物資、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移疏散工作
據(jù)歷史洪水調(diào)查及實(shí)測(cè)水文資料記載，右江隆安河段從1702年到2001年的300年間發(fā)生大洪水9場(chǎng)，平均約30年就發(fā)生一場(chǎng)，就近代而言，我縣右江沿岸經(jīng)歷了三次較大洪水危害，第一次是1915年大洪水，第二次是1968年大洪水，第三次是2001年的大洪水，這三次大洪水各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的洪水位見(jiàn)下表。
下顏站—重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年水位登記表
|
洪水發(fā)生日期 |
下顏 水位(m) |
雁江 水位(m) |
縣城 水位(m) |
小林村水位(m) |
那桐 水位(m) |
寧江村水位(m) |
白馬村水位(m) |
|
1915 |
95.33 |
95.30 |
93.93 |
90.30 |
85.74 |
84.86 |
83.69 |
|
1968.8 |
92.59 |
92.51 |
91.20 |
87.76 |
84.12 |
83.39 |
81.31 |
|
2001.7 |
94.04 |
93.85 |
92.70 |
88.71 |
85.31 |
84.37 |
82.04 |
根據(jù)下顏水文站洪水頻率分析成果及以上表格有關(guān)資料記載，右江隆安河段發(fā)生最大的洪水為1915年，屬50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我縣右江河段的運(yùn)行狀況，本次編制的預(yù)案按50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)編制，其相應(yīng)的水位為94.80米 (下顏水文站)，縣城相應(yīng)水位為93.40米。
若右江隆安河段遭遇50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，下顏水文站相應(yīng)水位達(dá)94.80米，縣城水位為93.40米時(shí)，隆安縣縣城起淹高程為84.50—93.40米的地勢(shì)較低處將受淹。隆安縣縣城易淹主要單位所在地的起淹高程分布如下：
1、84.50--85.00米
隆安縣航道段辦公室下面的加工房
2、88.50—89.00米
縣航運(yùn)公司宿舍區(qū)最低點(diǎn)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局
3、89.00—89.50米
縣勞動(dòng)服務(wù)公司宿舍、黎明學(xué)校最低點(diǎn)
4、89.50—90.00米
環(huán)衛(wèi)站、龍城賓館、隆安縣煙草公司、隆安縣廣播電視局、縣地質(zhì)礦產(chǎn)局、縣汽車站、隆安港航監(jiān)督所、縣第二小學(xué)、地方交通稽征所、右江中學(xué)、縣計(jì)劃生育局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣財(cái)政局、中醫(yī)院門(mén)診部、衛(wèi)生局、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行營(yíng)業(yè)部等單位。
5、90.00—90.50米
縣經(jīng)貿(mào)局、中醫(yī)院門(mén)生活區(qū)、人民政府招待所。
6、90.50—91.00米
中國(guó)人民保險(xiǎn)公司隆安分公司、城廂派出所、縣財(cái)政所、縣防疫站生活區(qū)、地方稅務(wù)局、縣政府新大樓、隆安縣稽征所、農(nóng)業(yè)局種子公司、恒源綜合市場(chǎng);
7、91.00—91.50米
交通警察大隊(duì)、縣農(nóng)村信用聯(lián)社、隆安縣婦幼保健院最低、縣農(nóng)村改水項(xiàng)目辦公室、隆安縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司最低點(diǎn)、縣玻璃廠門(mén)口、農(nóng)機(jī)局最低點(diǎn)、中國(guó)人民銀行隆安縣支行、縣林業(yè)局最低點(diǎn)、南寧公路管理局隆安公路局、隆安中學(xué)足球場(chǎng);
8、91.50—92.00米
隆安縣司法局、東方紅賓館、蝶城中學(xué)、人武部后門(mén)最低點(diǎn);
9、92.00-92.50米
武裝部宿舍區(qū)、柳鐵百色供電段隆安配電所、電力大廈、隆安縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司大門(mén)、隆安縣岜發(fā)醫(yī)院、縣新華書(shū)店宿舍區(qū)、隆安縣人民醫(yī)院、隆安縣國(guó)家稅務(wù)局城廂分局
10、92.50—93.00米
隆安縣發(fā)展和改革局、廣西廣播電視隆安微波臺(tái)、隆安縣農(nóng)業(yè)局、隆安縣婦幼保健院門(mén)口、隆安縣人民法院、隆安縣國(guó)家稅務(wù)局;
11、93.00—93.50
縣房地產(chǎn)管理所、縣國(guó)土資源局宿舍、縣絲線廠、糧食局倉(cāng)庫(kù)、隆安縣第一小學(xué)、縣電業(yè)公司生活區(qū)門(mén)口、地稅生活區(qū)、城廂鎮(zhèn)政府、縣水利局倉(cāng)庫(kù)、隆安航道段、隆安郵政局。
縣城起淹高程94.00米以上的為城內(nèi)街(縣幼兒園等)、民安街(水利局等)、城西路(縣防疫站—政府宿舍區(qū))�？h城人員、物資、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移疏散的位置方向是：城東開(kāi)發(fā)區(qū)、隆南大道、城南等地勢(shì)較低處往城西路、城內(nèi)街等地勢(shì)較高處轉(zhuǎn)移。
由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的起淹高程尚未測(cè)量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣防汛抗旱指揮部的水情預(yù)報(bào)，依據(jù)以下下顏水文站洪峰水位與沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)洪峰水位的關(guān)系推斷本鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的水位，具體水位關(guān)系如下：
下顏水文站--雁江鎮(zhèn)水位關(guān)系：Z雁江= 1.0108Z下顏-1.1195(m)
下顏水文站--隆安縣城水位關(guān)系：Z隆安縣城= 0.9953Z下顏-0.9358(m)
下顏水文站—小林村水位關(guān)系：Z小林= 0.9037Z下顏+4.0050(m)
下顏水文站—那桐鎮(zhèn)水位關(guān)系：Z那桐= 0.6272Z下顏+26.106(m)
下顏水文站—寧江村水位關(guān)系：Z寧江= 0.6676Z下顏+21.431(m)
下顏水文站—白馬村水位關(guān)系：Z白馬= 0.7618Z下顏+10.813(m)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)以上水位關(guān)系表來(lái)預(yù)測(cè)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)水位，及時(shí)判斷本轄區(qū)內(nèi)河流洪水發(fā)生可能淹沒(méi)的范圍、人數(shù)，并做好轉(zhuǎn)移人員安置計(jì)劃，為防洪工作取得更大的主動(dòng)權(quán)。
根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
(二)超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御措施
當(dāng)右江下顏水文站水位漲至91.1米時(shí)，為超標(biāo)準(zhǔn)洪水。當(dāng)遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，由縣長(zhǎng)發(fā)布命令，宣布我縣右江沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入緊急狀態(tài)。
此時(shí)的抗洪搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)及搶險(xiǎn)方案與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水防洪預(yù)案相同。
六、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資保障
搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的供應(yīng)一方面由縣財(cái)政局及時(shí)劃撥一定的救災(zāi)款，購(gòu)置應(yīng)急救災(zāi)物品，如手電筒、搭蓋臨時(shí)棚所需油毛氈等;另一方面采取先調(diào)用后結(jié)賬的辦法。
七、啟動(dòng)本救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
當(dāng)災(zāi)情發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案，各有關(guān)部門(mén)要迅速投入抗洪救災(zāi)工作。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采取的應(yīng)急措施
1、災(zāi)情發(fā)生后立即將災(zāi)情報(bào)告縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部辦公室等有關(guān)部門(mén)。并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展形勢(shì)，對(duì)是否請(qǐng)求縣政府對(duì)救助工作支援做出決定。
2、迅速調(diào)集當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)人員、民工趕赴災(zāi)區(qū)，搶險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移安置被洪水圍困的災(zāi)民和財(cái)產(chǎn)。
3、組織力量深入災(zāi)區(qū)調(diào)查核實(shí)災(zāi)情，準(zhǔn)確地向縣人民政府報(bào)告災(zāi)情。
(二)縣人民政府采取的應(yīng)急措施
1、災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，將災(zāi)情報(bào)告南寧市政府。
2、迅速調(diào)集當(dāng)?shù)匚渚筷?duì)和民兵支援災(zāi)區(qū)救助，幫助和指導(dǎo)災(zāi)區(qū)救助工作。
3、及時(shí)調(diào)運(yùn)食品、衣被、帳蓬、油毛氈等救災(zāi)物資，解決災(zāi)民的吃、住、穿問(wèn)題。
4、匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)情，做出是否請(qǐng)求南寧市政府對(duì)救助工作支援的決定。
本預(yù)案在縣政府救災(zāi)工作組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。
注：文中有關(guān)高程均屬黃海高程。
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