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什么叫ppp模式項目
PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險的前提下,提高城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量。在PPP模式下,公共部門和民營企業(yè)共同參與城市軌道交通的建設(shè)和運營,由民營企業(yè)負(fù)責(zé)項目融資,有可能增加項目的資本金數(shù)量,進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率,而且不但能節(jié)省政府的投資,還可以將項目的一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給民營企業(yè),從而減輕政府的風(fēng)險。同時雙方可以形成互利的長期目標(biāo),更好地為社會和公眾提供服務(wù)。下面我們一起去了解一下PPP項目吧!
PPP項目的發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過幾十年的實踐,我國對PPP模式如何適應(yīng)中國實際情況也摸索了幾十年,F(xiàn)在,我國對PPP模式的應(yīng)用越來越廣泛,具體的實施形式也越來越多,而面對的外部環(huán)境也越來越復(fù)雜。
我國已經(jīng)實施的PPP項目,粗略計算應(yīng)該有8000多個左右,領(lǐng)域涉及水廠、電廠等能源類,橋梁、隧道、道路等交通類,醫(yī)院、污水垃圾處理、住房民生類,體育館等娛樂類。
隨著國務(wù)院43號文和60號文的印發(fā),在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品、服務(wù)供給方面,PPP項目迎來加速發(fā)展時期,PPP項目得到大力推廣。
為什么要采用PPP模式
在做項目的過程中經(jīng)常會提出這樣的疑問,為什么要采用PPP模式呢?之所以產(chǎn)生這種問題,主要有兩方面的原因。
一方面,政府的觀念。很長一段時間,我們國家是計劃經(jīng)濟,政府習(xí)慣包辦項目,現(xiàn)在要引入社會資本參與項目建設(shè),在質(zhì)量、安全方面,政府對社會資本還不是很信任。另一方面,PPP項目需要引入投資者,而投資者的需求是要有合理回報。對于一些非盈利項目來說,這種回報需要政府進(jìn)行補貼,從政府支出項目總額的絕對值來說是增加的。事實上,這是因為政府沒有考慮時間成本和風(fēng)險成本,不應(yīng)該簡單相加。
事實上,采用PPP模式,可以使在傳統(tǒng)模式下由政府負(fù)責(zé)的當(dāng)期巨額投資演變?yōu)橥ㄟ^30年補貼體現(xiàn)的“分期付款”,以緩解政府當(dāng)期投資壓力。政府在當(dāng)期即可依托有限財力啟動建設(shè)更多的項目,并且項目可以及早投產(chǎn),及早發(fā)揮社會經(jīng)濟綜合效益,政府利益不局限于項目本身的收入產(chǎn)出比較,而是在更大的范圍內(nèi)產(chǎn)生效益。因此,PPP模式對政府是有利的。
同時,PPP項目引入專業(yè)的投資者,發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的專業(yè)實力,有利于提高項目運行的效率。政府采用PPP模式,更大的益處是投資風(fēng)險的轉(zhuǎn)移。在風(fēng)險的壓力下,投資者有節(jié)約投資、優(yōu)化管理的動力,能夠節(jié)約總體投資,降低社會總體成本。
從技術(shù)角度來看,對于項目是否采用PPP模式往往需要多角度綜合論證,如采用PPP對行業(yè)發(fā)展的作用和意義、PPP對促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和提升管理水平的作用、PPP對緩解政府投資壓力的作用等。
特定項目是否采用PPP模式,按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法(征求意見稿)》的提法,其判斷準(zhǔn)則應(yīng)是“必須符合降低成本、提高效率、改善公共服務(wù)的要求”。必要性論證需定性和定量分析相結(jié)合。定量分析的技術(shù)方法,在國家發(fā)展改革委和建設(shè)部2006年發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)(第三版)》中,已經(jīng)有很具體的指導(dǎo),去年年底國家也頒布了《PPP物有所值評價指引(試行)》。
哪些項目可以采用PPP模式
盡管PPP模式有諸多優(yōu)勢,但并不是所有項目都適合PPP模式,我國在PPP模式的摸索中,也逐漸總結(jié)出一些經(jīng)驗,判斷一個項目是否適合PPP模式最核心的原則是:運用PPP模式后,能夠降低成本,提高效率,改善公共服務(wù);A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目通過恰當(dāng)?shù)臋C制安排皆可采用PPP模式。
適合采用PPP的項目基本特征:
(1)項目符合相關(guān)規(guī)劃,并具有一定前期工作基礎(chǔ);采用技術(shù)成熟,具備較好實施條件。
(2)項目所提供的公共服務(wù)需求長期穩(wěn)定,所提供公共服務(wù)可有效計量或可設(shè)計考核機制,便于政府監(jiān)管和公眾監(jiān)督。
(3)專業(yè)投資人市場條件良好,可在PPP項目進(jìn)入環(huán)節(jié)實現(xiàn)充分競爭。
PPP項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
從PPP項目全生命周期角度,關(guān)鍵環(huán)節(jié)有四個:一是PPP的前期論證環(huán)節(jié);二是社會資本的進(jìn)入環(huán)節(jié);三是PPP項目執(zhí)行環(huán)節(jié);四是社會資本退出環(huán)節(jié)。做好4個環(huán)節(jié)的工作,PPP項目就基本上取得成功。
具體來講:前期論證是PPP項目取得成功的奠基環(huán)節(jié)。在這一階段,需要清晰構(gòu)建政府和社會資本合作模式,約定權(quán)利義務(wù)和責(zé)任;需要全面、科學(xué)和公平地進(jìn)行風(fēng)險分配和風(fēng)險處置方式,合理設(shè)計PPP投資者風(fēng)險利益機制;需要明確政府監(jiān)管方案和支持措施;也需要研究PPP項目執(zhí)行中項目變更、法律政策調(diào)整、違約、爭議等事項的處理方式。
前期論證越深入,越全面,越科學(xué),項目成功的可能性越大。為此建議無論政府方還是社會資本方,都應(yīng)積極發(fā)揮專業(yè)中介機構(gòu)的作用參與項目論證,如PPP專業(yè)咨詢公司、律師所、技術(shù)顧問、會計師所等。
社會資本進(jìn)入環(huán)節(jié)是決定項目PPP整體運作質(zhì)量的又一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此,PPP項目在招標(biāo)或招商階段應(yīng)充分研究和摸底投資人市場情況,設(shè)置適應(yīng)項目特點的投資準(zhǔn)入條件,并通過競爭機制引入實力、專業(yè)投資機構(gòu)或運營機構(gòu)。
PPP合同執(zhí)行環(huán)節(jié)則是實現(xiàn)項目目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)或階段通常時間跨度長,面臨各種風(fēng)險因素沖擊,協(xié)議約定的PPP項目機制在這一階段得到考驗,項目提供公共服務(wù)質(zhì)量和水平也在這一階段得以揭示。在此階段,PPP項目各方依法履約,誠信履約,并結(jié)合績效評估按約定程序及時糾偏,是項目順利執(zhí)行的保證。政府方通常是PPP項目的發(fā)起方,肩負(fù)公共利益責(zé)任,因此高質(zhì)量的政府監(jiān)管也必不可少。
社會資本退出通常標(biāo)志PPP項目完成第一輪的實施周期。社會資本退出應(yīng)為政府留下符合標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)運行的項目資產(chǎn)。在PPP項目前期研究階段就應(yīng)為社會資本設(shè)置有效的退出機制;在多元化籌資的情況下,在保證項目長期健康運營的前提下,退出機制安排應(yīng)兼顧多元化的退出需求,為項目充分吸引各類社會資本創(chuàng)造條件。
對投資者的建議
隨著政策的不斷完善,PPP為投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提供了良好機遇,我國會迎來一波投資熱潮,但是投資者也應(yīng)該客觀冷靜思考。
一方面,在熱潮涌動中要對參與PPP項目的盈利水平建立合理預(yù)期;通過科學(xué)的機制安排,PPP項目收益可實現(xiàn)相對穩(wěn)定,對于長期性資金是長期利好,要打消通過PPP項目實現(xiàn)短期暴富的想法。
另一方面,PPP項目結(jié)構(gòu)和各種機制安排也相對復(fù)雜,不同項目行業(yè)特征明顯,如投資者PPP項目經(jīng)驗不足,建議聘請專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)協(xié)助開展各種論證和把關(guān)工作;或通過投資專門的產(chǎn)業(yè)基金參與PPP項目,由專業(yè)機構(gòu)打理投資。
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