新農(nóng)藥管理條例解讀

時間：2020-10-23 08:25:27 其他范文我要投稿

新農(nóng)藥管理條例解讀

　　按政府頒布的法規(guī)和有關制度管理農(nóng)藥生產(chǎn)、儲運、銷售和使用的行政措施。目的是保證農(nóng)藥的質量和施用安全，并防止或減少產(chǎn)生不良副作用。下面是有關農(nóng)藥管理條例解讀，希望能幫到大家!

　　農(nóng)藥管理條例解讀

　　一、概念

　　這里所稱的農(nóng)藥，是指用于預防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其它有害生物以及有目地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其制劑。

　　這里所說農(nóng)藥包括用于不同目的、場所的下列各類：①預防或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲(包括昆蟲、蜱、螨)、草和鼠、軟體動物等有害生物的;②預防、消滅或者控制倉儲病、蟲、鼠和其它有害生物的;③調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的;④用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)品防腐或者保鮮的;⑤預防、消滅或者控制蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其它有害生物的;⑥預防、消滅或者控制危害河流堤壩、鐵路、機場、建筑物和其它場所的有害生物的。

　　二、新時期農(nóng)藥監(jiān)管的重點

　　以殺蟲劑、殺菌劑和種子包衣劑為重點，加強市場質量監(jiān)督抽查，繼續(xù)開展禁用限用農(nóng)藥專項整治，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)基地農(nóng)藥使用行為的檢查力度，整頓非法經(jīng)營禁用高毒、劇毒農(nóng)藥行為，逐步建立農(nóng)藥標簽重要信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，定期不定期開展農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和流通市場的質量和標簽抽查。

　　三、農(nóng)藥監(jiān)管領域的違法行為及其處罰標準：

　　1、未取得農(nóng)藥登記或者農(nóng)藥臨時登記證，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)藥的，或者生產(chǎn)、經(jīng)營已撤銷登記的農(nóng)藥。

　　①認定依據(jù)：

　　《農(nóng)藥管理條例》第6條：國家實行農(nóng)藥登記制度，生產(chǎn)(包括原藥生產(chǎn)、制劑加工和分裝，下同)農(nóng)藥和進口農(nóng)藥，必須進行登記。

　　《農(nóng)藥管理條例》第20條：……禁止收購、銷售無農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證、無農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件、無產(chǎn)品質量標準和產(chǎn)品質量合格證和檢驗不合格的農(nóng)藥。

　　《農(nóng)藥管理條例》第30條：任何單位和個人不得生產(chǎn)未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件的農(nóng)藥。任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、進口或者使用未取得農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證的農(nóng)藥。

　�、谔幜P種類：沒收違法所得，罰款。

　�、厶幜P標準：《農(nóng)藥管理條例》第40條：有下列行為之一的，依照刑法關于非法經(jīng)營罪或者危險物品肇事罪的規(guī)定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門按照以下規(guī)定給予處罰：(一)未取得農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)藥的，或者生產(chǎn)、經(jīng)營已撤銷登記的農(nóng)藥的，責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處10萬元以下的罰款;……

　　2、農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證有效期限屆滿未辦理續(xù)展登記，擅自繼續(xù)生產(chǎn)該農(nóng)藥。

　�、僬J定依據(jù)：《農(nóng)藥管理條例》第7條：……農(nóng)藥登記證和農(nóng)藥臨時登記證應當規(guī)定登記期限;登記有效期限屆滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)或者繼續(xù)向中國出售農(nóng)藥產(chǎn)品的，應當在登記有效期限屆滿前申請續(xù)展登記。……

　�、谔幜P種類：責令限期補辦續(xù)展手續(xù)，沒收違法所得，罰款，責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，吊銷農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證(農(nóng)業(yè)部)。

　�、厶幜P標準：《農(nóng)藥管理條例》第40條：有下列行為之一的，依照刑法關于非法經(jīng)營罪或者危險物品肇事罪的規(guī)定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的;由農(nóng)業(yè)行政主管部門按照以下規(guī)定給予處罰：……(二)農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證有效期屆滿未辦理續(xù)展登記，擅自生產(chǎn)該農(nóng)藥的，責令限期補辦該手續(xù)，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款;逾期不補辦的，由原發(fā)證機關責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，吊銷農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證;……

　　3、生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)品包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品。

　�、僬J定依據(jù)：

　　《農(nóng)藥管理條例》第16條：農(nóng)藥產(chǎn)品包裝必須貼有標簽或者附具說明書。標簽應當緊貼或者印制在農(nóng)藥包裝物上。標簽或者說明書上應當標明農(nóng)藥名稱、企業(yè)名稱、產(chǎn)品批號和農(nóng)藥登記證號或者農(nóng)藥臨時登記證號、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證號或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件號以及農(nóng)藥的有效成份、含量、重量、產(chǎn)品性能、毒性、用途、使用技術、使用方法、生產(chǎn)日期、有效期和注意事項等;農(nóng)藥分裝的，還應當注明分裝單位。

　　《農(nóng)藥管理條例》第20條：農(nóng)藥經(jīng)營單位購進農(nóng)藥，應當將農(nóng)藥產(chǎn)品與產(chǎn)品標簽或者說明書，產(chǎn)品質量合格證核對無誤，并進行質量檢驗。……

　　《農(nóng)藥管理條例》第33條：禁止經(jīng)營產(chǎn)品包裝上未附標簽或者標簽殘缺不清的農(nóng)藥。

　�、谔幜P種類：警告，沒收違法所得，罰款。

　�、厶幜P標準：《農(nóng)藥管理條例》第40條：有下列行為之一的，依照刑法關于非法經(jīng)營罪或者危險物品肇事罪的規(guī)定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門按照以下規(guī)定給予處罰：……(三)生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)品包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的，給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款;沒有違法所得的，可以并處3萬元以下的罰款;……

　　4、假冒、偽造或者轉讓農(nóng)藥(臨時)登記證、登記證號

　　這里所說的“農(nóng)藥(臨時)登記證、登記證號”是指農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證、農(nóng)藥登記證號、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證號或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件號。

　�、僬J定依據(jù)：

　　《農(nóng)藥管理條例》第6條：國家實行農(nóng)藥登記制度，生產(chǎn)(包括原藥生產(chǎn)、制劑加工和分裝)農(nóng)藥和進口農(nóng)藥，必須進行登記。

　　《農(nóng)藥管理條例》第20條：……禁止收購、銷售無農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證、無農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者無農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件、無產(chǎn)品質量標準和產(chǎn)品質量合格證和檢驗不合格的農(nóng)藥。

　�、谔幜P種類：收繳或者吊銷農(nóng)藥(臨時)登記證(農(nóng)業(yè)部)，沒收違法所得，罰款。

　　③處罰標準：《農(nóng)藥管理條例》第42條：假冒、偽造或者轉讓農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證、農(nóng)藥登記證號或者農(nóng)藥臨時登記證號、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證號或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件號的，依照刑法關于非法經(jīng)營罪或者偽造、復造、買賣國家機關公文、證件、印章罪的規(guī)定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門收繳或者吊銷農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證，由工業(yè)產(chǎn)品許可管理部門收繳或者吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件，由農(nóng)業(yè)行政主管部門或者工業(yè)產(chǎn)品許可管理部門沒收違法所得，可以并處違法所得10倍以下的罰款;沒有違法所得的，可以并處10萬元以下的罰款。

　　5、生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣農(nóng)藥

　�、僬J定依據(jù)：

　　《農(nóng)藥管理條例》第31條：禁止生產(chǎn)、經(jīng)營和使用假農(nóng)藥。下列農(nóng)藥為假農(nóng)藥：a、以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥或者以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥的;b、所含有效成份的種類、名稱與產(chǎn)品標簽或者說明書上注明的農(nóng)藥有效成份的種類、名稱不符的。

　　《農(nóng)藥管理條例》第32條：禁止生產(chǎn)、經(jīng)營和使用劣質農(nóng)藥。下列農(nóng)藥為劣質農(nóng)藥：a、不符合農(nóng)藥質量標準的;b、失去使用效能的;c、混有導致藥害等有害成份的。

　　②處罰種類：沒收假、劣質農(nóng)藥和違法所得，罰款，收繳或者吊銷農(nóng)藥(臨時)登記證(農(nóng)業(yè)部)。

　　③處罰標準：《農(nóng)藥管理條例》第43條：生產(chǎn)、經(jīng)營假農(nóng)藥、劣質農(nóng)藥的，依照刑法關于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪的規(guī)定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事責任的由農(nóng)業(yè)行政主管部門或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關部門沒收假農(nóng)藥、劣質農(nóng)藥和違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得并處10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門吊銷農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證，由工業(yè)產(chǎn)品許可管理部門吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件。

　　《農(nóng)藥管理條例實施辦法》第40條：對生產(chǎn)、經(jīng)營假農(nóng)藥、劣質農(nóng)藥的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關部門，按以下規(guī)定給予處罰：

　　a、生產(chǎn)、經(jīng)營假農(nóng)藥的，劣質農(nóng)藥有效成份總含量低于產(chǎn)品質量標準30%(含30%)或者混有導致藥害等有害成份的沒收假農(nóng)藥、劣質農(nóng)藥和違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處10萬元以下的罰款。

　　b、生產(chǎn)、經(jīng)營劣質農(nóng)藥有效成份總含量低于產(chǎn)品質量標準70%(含70%)但高于30%的，或者產(chǎn)品標準中乳液穩(wěn)定性懸浮率等重要輔助指標嚴重不合格的，沒收劣質農(nóng)藥和違法所得，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處5萬元以下罰款。

　　c、生產(chǎn)、經(jīng)營劣質農(nóng)藥有效成份總含量高于產(chǎn)品質量標準70%的，或者按產(chǎn)品標準要求有一項重要輔助指標或者二項以上一般輔助指標不合格的，沒收劣質農(nóng)藥和違法所得并處違法所得1倍以上3倍以下，沒有違法所得，并處3萬元以下罰款。

　　d、生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)藥產(chǎn)品凈重(容)量低于標明值，且超過允許負偏差的，沒收不合格產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處5萬元以下罰款。

　　生產(chǎn)、經(jīng)營假農(nóng)藥、劣質農(nóng)藥的單位，在農(nóng)業(yè)行政主管部門或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關部門的監(jiān)督下，負責處理被沒收的假農(nóng)藥、劣質農(nóng)藥，拖延處理造成的經(jīng)濟損失由生產(chǎn)、經(jīng)營假農(nóng)藥和劣質農(nóng)藥的單位承擔。

　　6、經(jīng)營未注明“過期農(nóng)藥”字樣的超過產(chǎn)品質量保證期的農(nóng)藥產(chǎn)品

　�、僬J定依據(jù)

　　《農(nóng)藥管理條例》第23條：超過產(chǎn)品質量保證期限的農(nóng)藥產(chǎn)品，經(jīng)省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機構檢驗，符合標準的，可以在規(guī)定期限內(nèi)銷售;但是，必須注明“過期農(nóng)藥”字樣，并附具使用方法和用量。

　�、谔幜P種類：警告，沒收違法所得，罰款。

　�、厶幜P標準：《農(nóng)藥管理條例實施辦法》第39條：對經(jīng)營未注明“過期農(nóng)藥”字樣的超過產(chǎn)品質量保證期的農(nóng)藥產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處3萬元以下的罰款。

　　新《農(nóng)藥管理條例》修訂透露最新信息

　　業(yè)內(nèi)期盼已久的新《農(nóng)藥管理條例》(簡稱《條例》)的出臺終于傳出新動向。近日,從多種渠道獲悉,新修訂的《條例》對農(nóng)藥經(jīng)營的相關規(guī)定做出重大調(diào)整,“農(nóng)藥經(jīng)營單位將實行經(jīng)營許可制度”。外界對此解讀為,這打破了對農(nóng)藥經(jīng)營主體的限制,但也并未如農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)界所期待地完全放開。

　　在新修訂草案中,現(xiàn)行《條例》在農(nóng)藥經(jīng)營條款中列舉的“下列單位(即供銷社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位;植物保護站;土壤肥料站;農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術推廣機構;森林病蟲害防治機構;農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè);國務院規(guī)定的其他經(jīng)營單位)可以經(jīng)營農(nóng)藥”的規(guī)定已被刪除。取而代之的是,新《條例》中規(guī)定“農(nóng)藥經(jīng)營單位將實行經(jīng)營許可制度”。即農(nóng)藥經(jīng)營者必須達到相應的資質、素養(yǎng)和知識結構;此外,還需通過由當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門組織的對相關專業(yè)知識的考核,對注冊資金和經(jīng)營場所等也有了新的要求,達到這些要求后才能獲得農(nóng)業(yè)部門核發(fā)的農(nóng)藥經(jīng)營許可證,再憑許可證向工商部門申請營業(yè)執(zhí)照。

　　業(yè)內(nèi)最為關心的莫過于這部《條例》何時出臺?實際上,早在去年下半年,就曾有多家媒體披露《條例》修訂的進展情況,并有消息人士曾樂觀預計新版《條例》有望在去年年底出臺。然而,進入2011年,新《條例》卻遲遲不見動靜。

　　對此,農(nóng)業(yè)部有關負責人透露,就《條例》修訂情況而言,農(nóng)業(yè)部方面的相關工作已經(jīng)結束,去年年底就已將草案上交國務院,目前由國務院法制辦牽頭做后續(xù)工作,預計最快上半年出臺。但也有消息人士透露,由于牽涉到部門較多,各方利益博弈仍難以達成一致,尤其對農(nóng)藥經(jīng)營方面的`意見尚存分歧,新《條例》的出臺仍存在變數(shù)。

　　為何遲遲無法出臺

　　有參與新《條例》起草的消息人士透漏,如果相關利益部門的意見不能盡快達成一致,新《條例》出臺恐怕還要推遲。據(jù)介紹,新《條例》雖然由農(nóng)業(yè)部負責起草,但農(nóng)藥行業(yè)還牽涉工商、質監(jiān)、安監(jiān)、供銷社等政府部門。因此,作為行業(yè)主管法規(guī)的修訂還需要充分征求各方意見,尤其針對農(nóng)藥經(jīng)營領域,與供銷社和工商部門關系最為密切。該消息人士透露,相關利益部門對新《條例》在經(jīng)營方面的規(guī)定分歧較大,“目前阻力最可能在供銷社系統(tǒng),因為取消專營權的做法對他們的利益有直接影響。”

　　正如一位業(yè)內(nèi)人士分析,一旦按照新修訂草案中的規(guī)定實施,供銷社將立即失去其在農(nóng)藥經(jīng)營領域所擁有的特殊地位。失去了政策的庇護,會讓近年來旨在重建昔日渠道的供銷社面臨基層個體戶的激烈競爭,這顯然是當前“網(wǎng)斷、線破、人散”的基層供銷社所不愿意看到的。

　　阻力還可能是來自于一些決策者的觀念問題。“畢竟農(nóng)藥能夠對人的健康造成威脅,況且食品安全問題越來越受到社會關注。”一位企業(yè)人士說,政府可能會認為,壟斷經(jīng)營渠道能夠保證農(nóng)藥產(chǎn)品的質量以及方便監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品藥殘超標等問題。

　　事實上,由于去年年初的毒豇豆事件,海南政府已被迫采取農(nóng)藥專營制度。不少業(yè)內(nèi)人士猜測,海南的做法一定得到了高層的認可,并會對新《條例》的出臺產(chǎn)生影響,農(nóng)藥流通體制改革也因此再生變數(shù)。

　　專家有憂慮經(jīng)銷商很期待

　　華星化工營銷總監(jiān)尹友本：提高了門檻,達不到要求的經(jīng)營者會被淘汰,此舉無論對上市公司還是對其他正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)都是積極的。現(xiàn)在市場比較混亂,究其原因,就是因為缺乏對經(jīng)營企業(yè)的有效管理。

　　廣東某經(jīng)銷商：工商部門不熟悉農(nóng)藥業(yè)務,以往工商部門發(fā)證難以考察經(jīng)營者資質,導致市場魚龍混雜。如果讓農(nóng)業(yè)部門對準入門檻把關,經(jīng)營者的素質肯定會明顯提高。希望新政策早點出來,個體戶也能憑實力正大光明地從事經(jīng)營。

　　山東省農(nóng)科院土肥所研究員高弼模:當前農(nóng)藥的濫用問題,關鍵不在銷售環(huán)節(jié),而在于使用環(huán)節(jié),農(nóng)民過量違規(guī)用藥靠許可經(jīng)營制度無法解決。

　　中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會秘書長孫叔寶:在目前體制下,區(qū)分運動員、裁判員比較難,發(fā)證的管理形式可能會加劇不合理競爭,并為政府部門提供尋租空間。要讓這一制度真正利于行業(yè)發(fā)展,必須保證相應的監(jiān)督機制到位。

　　中國化工農(nóng)化總工程師鄭先海:農(nóng)業(yè)部門不能又管理又經(jīng)營,他們的任務應該是在指導農(nóng)民科學用藥上下功夫,并提高自身的技術服務水平。

　　經(jīng)營農(nóng)藥需具備什么條件

　　經(jīng)營農(nóng)藥需要符合什么條件?知情人士透露,新《條例》做出規(guī)定:(一)有與所經(jīng)營農(nóng)藥經(jīng)營相適應的植物保護或農(nóng)藥技術人員,并經(jīng)縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格;(二)有與所經(jīng)營農(nóng)藥相適應的營業(yè)場所、設備、倉儲設施;(三)有與所經(jīng)營農(nóng)藥相適應的管理制度和管理手段;(四)有與所經(jīng)營農(nóng)藥經(jīng)營相適應的安全防護設施和措施。

　　上述只是原則性規(guī)定,具體資質要求則須由各省根據(jù)實際情況制定相關細則。例如,《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》對人員要求就有明確規(guī)定,有不少于一名的植保專業(yè)技術人員。

　　對比新舊《條例》,主要的差別在審批權歸屬。舊《條例》規(guī)定審批權歸縣級工商部門,新《條例》則規(guī)定由縣級農(nóng)業(yè)部門發(fā)放經(jīng)營許可。

　　前置審批違背行政許可法嗎

　　一旦新《條例》實施,這意味著,自2004年《行政許可法》出臺取消對農(nóng)藥經(jīng)營前置審批后,中止6年之后的農(nóng)藥經(jīng)營許可制度將重啟。此舉在業(yè)內(nèi)引起了廣泛關注,有人質疑這種做法是否與《行政許可法》相抵觸?

　　對此,南方日報律師事務所彭春文律師解釋,由于農(nóng)藥屬于“直接關系人身健康”的特定活動,按照《行政許可法》有關規(guī)定,可以設定行政許可。目前,法律層面尚未對農(nóng)藥設定行政許可制度。因此,作為國務院指定的行政法規(guī)《條例》有權設定行政許可。即《條例》設定行政許可制度,也合乎《行政許可法》。

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