關(guān)于城市管理執(zhí)法工作有關(guān)問題的會議紀要
8月12日上午，區(qū)委常委、區(qū)政法委書記XXX在區(qū)城管行政執(zhí)法局機關(guān)會議室主持召開專題會議，研究解決城市管理執(zhí)法工作中的幾個突出問題。副處級干部、區(qū)政府黨組成員田際凡，市中級法院、區(qū)政法委、區(qū)法制辦、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管局、區(qū)城管公安等單位負責(zé)人參加了會議。
會議圍繞城管執(zhí)法主體資格、現(xiàn)場執(zhí)法程序、城管執(zhí)法自身保障和違法建設(shè)嚴重影響規(guī)范確認等突出問題展開討論，參會人員積極發(fā)言，對城管執(zhí)法工作給予了真誠的理解和支持，并就相關(guān)問題達成了共識，現(xiàn)紀要如下：
一、城管執(zhí)法局是獨立的、完整的、合法的執(zhí)法主體。根據(jù)國家《行政處罰法》第十六條規(guī)定“國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的.省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)” ,并通過政府的授權(quán)產(chǎn)生了城管部門,行使綜合執(zhí)法權(quán);湖南省相應(yīng)出臺了《關(guān)于在張家界市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》(湘政函【2007】40號)，明確規(guī)定家界市城管執(zhí)法局行使“9+1”職能;張政發(fā)【2008】15號文件《關(guān)于印發(fā)<張家界市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法(試行)的通知》規(guī)定，城管執(zhí)法局行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政、城市綠化、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、交通、公共安全、工商等方面的行政處罰權(quán)。目前，張政發(fā)【2008】15號文件在2011年清理之后仍然生效。省、市、區(qū)一系列文件的出臺，表明城管執(zhí)法局執(zhí)法主體資格不應(yīng)再受質(zhì)疑，執(zhí)法有法可依，城管執(zhí)法局是一個獨立的、完整的、合法的執(zhí)法主體。
二、切實做好城管執(zhí)法的保障工作。城管執(zhí)法是一個新生事物，在全國尚無統(tǒng)一模式，因執(zhí)法對象的特殊性，有別于其他治安或刑事案件，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中被傷害和侵犯的機率極高。在執(zhí)法主體合法，執(zhí)法程序到位的前提下，城管執(zhí)法人員在法律法規(guī)范圍內(nèi)依法行駛職權(quán)遭遇阻礙執(zhí)法或暴力抗法，公、檢、法、司做城管執(zhí)法的堅強后盾，可考慮給阻礙執(zhí)法或暴力抗法者以妨礙公務(wù)罪論處。
三、執(zhí)法程序中現(xiàn)場制止暫且維持現(xiàn)狀。因違法建設(shè)的隱蔽性和突發(fā)性，現(xiàn)場制止、處罰的尺度和治違的效果存在矛盾，暫保持現(xiàn)行操作流程不變。法制辦和城管執(zhí)法局將各家意見收集綜合，統(tǒng)一思想，報市政法委，以期突破。
四、行政確認由規(guī)劃部門進行。湖南省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法第55條規(guī)定了“無法采取改正措施消除影響”的違法建設(shè)，由規(guī)劃部門進行行政確認。城管部門力量上、技術(shù)上無法做到，規(guī)劃部門要在技術(shù)鑒定或案卷上提供援助，并在鑒定結(jié)果出來之前組織聽證會。
五、加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)。城管執(zhí)法背景和執(zhí)法環(huán)境都不佳，矛盾糾紛較多，執(zhí)法工作舉步維艱，城管部門更要加強隊伍建設(shè)，提高自身素質(zhì)，依法依規(guī)辦事，提高執(zhí)法水平，并且注重社會輿論和評價，使城管隊伍走上規(guī)范化、法制化的軌道。
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