村級財務(wù)管理之建議會議紀要
鄉(xiāng)“三資監(jiān)管”工作三年來，理順了村級財務(wù)，壯大了村級集體經(jīng)濟，密切了村干部與農(nóng)民群眾的聯(lián)系，促進了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展;為進一步貫徹執(zhí)行《中共黃梅縣紀律委員會文件》精神，遵照《黃梅縣農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作實施辦法》，認真落實《苦竹鄉(xiāng)[2010]26號文件關(guān)于加強村級財務(wù)“雙代管”監(jiān)管的規(guī)定》，重申村黨支部書記“一把手”不能直管村級財務(wù)兼任報賬員之職，促進兩委會班子的團結(jié)，提高班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力;從而真正意義上使支部書記從繁瑣的村級財務(wù)報賬業(yè)務(wù)中解放出來，一心一意謀村級發(fā)展、聚精會神搞經(jīng)濟建設(shè);使村級財務(wù)管理達到制度化、規(guī)范化、電算化、日�；�、民主理財、財務(wù)公開;現(xiàn)建議(通知)如下：
1、村黨支部書記不得兼任村級報賬員;各村報賬員必須經(jīng)村民代表大會選舉產(chǎn)生，由報賬員對村集體經(jīng)濟收支情況進行業(yè)務(wù)反映。
2、報賬員在代理會計處報賬時，每筆業(yè)務(wù)往來票據(jù)必須有三人或三人以上簽字和村民理財小組簽字并加蓋印章，報賬員負責(zé)記錄明細賬。
3、報賬時效為近三個月內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，超過三個月或集體收入未及時入賬的一律不予以報賬，如違規(guī)按財務(wù)管理辦法作挪用公款論處。
4、報賬員報賬3000元及以上大額報支時，村委會必須有事由說明或重大事項記錄作附件，附件必須三人或三人以上當(dāng)事人簽字確認， 并經(jīng)村民代表會議審核通過方可入帳，保證該筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合理、合法、合情。
學(xué)習(xí)筆記：
近年來，黃梅縣認真貫徹落實中央和省、市《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，切實把農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡稱“三資”)規(guī)范化管理作為促進農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民富裕、推進源頭治腐、增強基層組織凝聚力的重要工作來抓，按照“扎實清理、依法代理、規(guī)范運作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、長效管理”的總體要求，全面開展農(nóng)村“三資”清理，推進農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理服務(wù)，有力規(guī)范和盤活了農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。
一、以“三資”清理為基礎(chǔ)，摸清村級集體經(jīng)濟家底
由于一個時期村集體資金管理混亂、資產(chǎn)流失嚴重、資源處置不規(guī)范，一定程度上制約了村級集體經(jīng)濟發(fā)展，影響了黨群、干群關(guān)系和農(nóng)村社會穩(wěn)定。推進“三資”規(guī)范化管理，既是鞏固農(nóng)村綜合改革成果的需要，更是加強村級基層組織建設(shè)的迫切要求。為此，我縣把 “三資”清理作為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要突破口，從2007年7月開始，在全縣范圍內(nèi)全面深入開展農(nóng)村“三資”清理工作。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣委書記任組長，縣長任常務(wù)副組長，縣紀委書記、縣分管“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長的 “三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從財政、經(jīng)管、農(nóng)辦、審計、國土、紀檢監(jiān)察、政法機關(guān)抽調(diào)人員任成員，日常具體工作由縣紀委牽頭負責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了由黨委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，各村組建了以民主理財小組為主體的“三資”清理專班。全縣上下形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀委負責(zé)、部門配合、群眾參與”的工作格局。
二是推進陽光操作。始終遵循村民自治的原則，所有村都召開村民代表大會選舉產(chǎn)生了村級“三資”清理工作專班，對“三資”清理全過程享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)，對村“三資”清理帳目有審核權(quán)，對不合理事項有否決權(quán)。各村清理專班首先對村集體農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和資源情況分門別類進行詳細登記，然后召開村民代表會，對集體資產(chǎn)進行評估登記，對賬實不符的進行調(diào)賬、核銷;然后再次召開村民代表大會，公開清理結(jié)果，進行張榜公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。村清理專班對清理前后集體資金、資產(chǎn)、資源變化狀況通過村務(wù)公開欄等形式及時向群眾公開，對村級每一筆收入、開支以及固定資產(chǎn)的使用情況細化到事、具體到人。各村均設(shè)立了舉報電話、舉報相關(guān)信件箱，整個清理期間，受理并辦結(jié)群眾舉報259起。
三是強化督查指導(dǎo)�？h委、縣政府把“三資”清理工作作為全縣年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，納入全縣“五干”工作目標(biāo)考核體系，作為單位和個人評先評優(yōu)的重要依據(jù)。在先期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺了《黃梅縣開展農(nóng)村集體“三資”清理專項行動實施方案》，進一步明確了“三資”清理工作的目標(biāo)任務(wù)、具體要求、實施細則，對重點環(huán)節(jié)、操作規(guī)程、方式方法作出具體規(guī)定。同時，從財政、經(jīng)管等部門抽調(diào)專人組成16個業(yè)務(wù)工作組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體指導(dǎo)“三資”管理工作;從縣委辦、政府辦、縣紀委、審計局、農(nóng)辦等單位抽調(diào)專人成立4個督導(dǎo)組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行督導(dǎo)檢查，保證了專項清理工作的有序推進。四是嚴格評估驗收�！叭Y”清理評估驗收工作采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主驗收為主、縣領(lǐng)導(dǎo)小組抽查驗收為輔的辦法進行。對驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促整改到位;對驗收不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期整改，再行驗收�？h清理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”驗收情況，進行綜合評分排位�！叭Y”清理涉及全縣村級固定資產(chǎn)凈值4.38億元、貨幣資金1082萬元，農(nóng)戶二輪承包面積60.5萬畝，機動地面積 0.75萬畝，“四荒”面積 4.95萬畝，水面9.19萬畝，村級債權(quán)2.16億元，村級債務(wù)4.55億元;清理資產(chǎn)處置1572宗、資源發(fā)包合同3048份，協(xié)商調(diào)整“雙低”(低價發(fā)包、低價承包)合同179份，增加集體收入371萬元�！叭Y”清理進一步摸清了村級集體經(jīng)濟“家底”，為加強村級制度建設(shè)、完善民主理財、村務(wù)公開、資產(chǎn)管理、資源處置等相關(guān)制度奠定了堅實基礎(chǔ)。
二、以規(guī)范管理為目標(biāo)，推進“三資”監(jiān)管代理服務(wù)
在“三資”清理的基礎(chǔ)上，我們充分尊重群眾的民主權(quán)利和意愿，按照資金所有權(quán)、獨立核算權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的原則，經(jīng)村民會議審議通過后，村委會提出申請，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理中心簽訂委托代理合同，對“三資”運作程序進行更加科學(xué)、規(guī)范的管理。
(一)搭建監(jiān)管代理服務(wù)平臺。在“三資”清理的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)財經(jīng)所成立了農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理中心，對農(nóng)村“三資”全面實行監(jiān)管代理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心主任由財經(jīng)所長兼任，副主任由一名副所長兼任，按每5-8個村設(shè)代理會計一名，各村設(shè)財務(wù)報賬會計1名。
(二)規(guī)范監(jiān)管代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照“五統(tǒng)一”的要求對“三資”監(jiān)管代理進行規(guī)范，一是統(tǒng)一代理記帳。村只設(shè)立報帳員，每月定期向中心報帳;二是統(tǒng)一開設(shè)銀行帳戶。取消了各村自行設(shè)立的資金帳戶，由各財經(jīng)所統(tǒng)一設(shè)立“村級資金代管專戶”。2009年進入中心專戶金額達1.6億元;三是統(tǒng)一票據(jù)管理。將原經(jīng)管局印制的村級收據(jù)全部予以清理封存，重新啟用由經(jīng)管局監(jiān)制、財政局印制的村級專用收據(jù)。并制定了村級專用收據(jù)的管理辦法;四是統(tǒng)一實行會計電算化。投入130萬元，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn) “三資”監(jiān)管代理中心配置微機80臺，統(tǒng)一安裝農(nóng)村“三資”管理軟件，實行縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，實時查詢，及時了解全縣各村“三資”情況;五是統(tǒng)一資產(chǎn)、資源的處置程序。各中心統(tǒng)一建立資產(chǎn)資源臺賬和承包合同登記簿，進入微機，實行動態(tài)管理，建立合同到期預(yù)警機制。
(三)落實監(jiān)管代理服務(wù)制度。我縣通過健全相關(guān)機制，確保了“三資”監(jiān)管代理工作長效運行。一是落實預(yù)決算制度。村級財務(wù)預(yù)算由村委會每年年初在中心的指導(dǎo)下按規(guī)定編制，并經(jīng)村民會議審議通過;村級財務(wù)決算在每年年終根據(jù)中心的`會計核算資料編制，經(jīng)村民會議審議通過后張榜公布。二是落實備用金制度。中心根據(jù)各村會計業(yè)務(wù)量大小、地理位置及交通狀況，向村委會發(fā)放一定數(shù)量的備用金用于零星開支。備用金標(biāo)準(zhǔn)為1000-2000元。具體數(shù)額由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)視實際情況審定，領(lǐng)取須由村申報，村財務(wù)負責(zé)人審核、中心主任審批。三是落實財務(wù)審批制度。各項支出由村財務(wù)負責(zé)人“一支筆”審批。審批權(quán)限實行限額制，額度標(biāo)準(zhǔn)由村民代表會議討論確定，并報中心備案。村級開支原始憑證的取得必須具有合法性、真實性。各項支出原始憑證上必須有經(jīng)辦人、證明人簽字并注明事因，由村領(lǐng)導(dǎo)簽字審批。超過3000元的大額支出須經(jīng)村民代表會議審核通過方可入帳。四是落實集體資產(chǎn)、資源登記和臺帳管理制度。村委會對集體資產(chǎn)、資源情況及時登記，準(zhǔn)確、全面地反映集體資產(chǎn)、資源的變動情況和運營狀況。村集體資產(chǎn)、資源登記后要向全體村民公開，同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心備案。
(四)落實監(jiān)督檢查制度。2009年5月份，縣紀委、監(jiān)察局、財政局組織3個專班，對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理工作進行了一次檢查督辦。發(fā)現(xiàn)“三資”監(jiān)管代理工作存在村級報帳不及時、收支憑據(jù)審核監(jiān)管不嚴、村級收入票據(jù)管理有漏洞等方面問題�？h財政局按照縣委縣政府和縣紀委的要求，及時采取措施，出臺了“五制”舉措。一是每月會審制度。實行一月一報帳，一月一調(diào)審，一月一公開，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心村級賬簿、合同、憑證進行調(diào)審，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正;二是包保責(zé)任制度。實行領(lǐng)導(dǎo)包片、股室包所包保責(zé)任制，對“三資”監(jiān)管代理工作進行指導(dǎo)督辦、一對一進行業(yè)務(wù)現(xiàn)場輔導(dǎo);三是檢查督辦制度。從相關(guān)股室抽調(diào)人員，成立檢查督辦組，不定期地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理工作進行檢查督辦，對督辦過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行通報并責(zé)令整改;四是獎懲制度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理工作考核結(jié)果與“以錢養(yǎng)事”資金的分配、撥付掛鉤。五是責(zé)任追究制度。對財經(jīng)所人員截留、挪用、平調(diào)村集體組織資金的，將追究相關(guān)人員的黨紀、政紀責(zé)任。
三、以招投標(biāo)管理為重點，實現(xiàn)資產(chǎn)資源保值增值
為解決“三資”清理過程中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村工程建設(shè)發(fā)包和資產(chǎn)、資源經(jīng)營處置決策不民主、過程不公正、結(jié)果不公開等問題，我們創(chuàng)新管理模式，在村級資產(chǎn)資源管理過程中引入招投標(biāo)機制，對村級工程項目建設(shè)及資產(chǎn)資源經(jīng)營處置實行招投標(biāo)管理，并制訂出臺了《黃梅縣村級集體工程建設(shè)及資產(chǎn)資源經(jīng)營處置招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，確保集體工程建設(shè)和集體資產(chǎn)資源經(jīng)營處置效益最大化。
一是把招投標(biāo)組織機構(gòu)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級集體工程建設(shè)和資產(chǎn)資源經(jīng)營處置招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)業(yè)工作的負責(zé)人、紀委書記任副組長，成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所、司法所等單位負責(zé)人組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所成立村級集體工程建設(shè)和資產(chǎn)資源經(jīng)營處置招標(biāo)投標(biāo)中心，中心工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所內(nèi)部調(diào)劑，負責(zé)對村級小型公共建設(shè)工程，集體資產(chǎn)資源經(jīng)營處置，集體生產(chǎn)、生活、公務(wù)用品采購等項目進行公開招標(biāo)。
二是把招投標(biāo)業(yè)務(wù)范圍覆蓋到村。對村級集體投資在2萬元以上(含2萬元)的工程建設(shè)項目，對村級集體投資3000元以上(含3000元)的自行采購項目，對出讓標(biāo)的1000元以上的、對外承租標(biāo)的3000元以上的固定資產(chǎn)，對總額5000元以上的村級集體資產(chǎn)資源經(jīng)營股份，全部要求進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)投標(biāo)中心交易。
三是把招投標(biāo)民主決策權(quán)交給群眾。堅持“以村為主，群眾參與”的原則，把民主決策、民主監(jiān)督、民主管理寓于村級資產(chǎn)資源經(jīng)營處置招投標(biāo)工作全過程之中，堅持嚴把“四關(guān)”：一是嚴把項目立項關(guān)。村級集體小型工程建設(shè)和資產(chǎn)資源經(jīng)營處置招投標(biāo)活動，實行村黨支部提議、“兩委會”商議、勤廉督導(dǎo)員參議、黨員大會審議、村民代表會議或戶代表會議表議，決定公開、過程公開、結(jié)果公開的“五議三公開”民主決策機制。凡是達到一定規(guī)模的農(nóng)村集體工程和公共資產(chǎn)資源經(jīng)營管理項目，必須經(jīng)過集體民主決策程序，方可立項并確立標(biāo)底。二是嚴把過程監(jiān)督關(guān)。建立招投標(biāo)社會監(jiān)督員制度，在村民代表、黨員、紀檢小組中選出村級監(jiān)督員，讓他們零距離接觸招投標(biāo)活動，參加資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等關(guān)鍵程序，進行全程監(jiān)督。三是嚴把合同簽訂關(guān)。村民代表出席簽訂正式合同，按照簡明規(guī)范、易于操作、便于評標(biāo)的原則，全縣村極集體小型工程建設(shè)和資產(chǎn)資源經(jīng)營處置招標(biāo)活動的招投標(biāo)實行統(tǒng)一的文書格式。積極開展合同鑒證，三年來，對131宗顯失公平、農(nóng)民反映強烈的合同依法進行改簽。四是嚴把工程質(zhì)量驗收關(guān)。村民代表參加所有在建工程項目實施實地驗收，確保工程質(zhì)量。
近年來，我縣通過持續(xù)有效地加強農(nóng)村集體“三資”管理，取得了良好的經(jīng)濟、社會效益。一是推進了源頭治腐，規(guī)范了干部行為。實行農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理服務(wù)后，村級財務(wù)收支、審批手續(xù)逐步規(guī)范，財務(wù)運行、資金運用透明度不斷增強，從制度上防止了村干部違反財經(jīng)紀律、揮霍浪費、侵占集體資金等行為的發(fā)生。2009年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心拒付不合規(guī)開支400多筆，涉及金額100多萬元;全縣共查處農(nóng)村集體經(jīng)濟案件31起，退賠金額121萬元。二是強化了“三資”管理，提高了“三資”使用效率。通過清理，銜接和延續(xù)了村級財務(wù)賬目，確保了村級財務(wù)的完整性、真實性和公正性;通過公開處置，增加了集體收入。截止今年6月底，全縣辦理村級招投標(biāo)項目287宗，標(biāo)的額4432萬元，為集體經(jīng)濟增加收467萬元，節(jié)約支出496萬元。2009年我縣通過實行“雙代管”和招投標(biāo)，規(guī)范村級收支行為，共計化解村級債務(wù)2500萬元，減少非生產(chǎn)性開支800萬元。三是密切了黨群干群關(guān)系，促進了社會和諧�！叭Y”管理進一步理順了農(nóng)村經(jīng)濟秩序，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，群眾的參與度不斷提高，村級事務(wù)透明度日益增強，干群互動更加融洽�！白谧宸款^”、“惡人治村”等一些困擾農(nóng)村發(fā)展的難題得到有效破解，涉農(nóng)信訪量明顯減少，2009年涉農(nóng)上訪的批次與2007年相比下降了67.8%。“三資”管理工作得到了群眾的普遍理解和擁護，繼2007年全縣“三資”清理之后，在2008年村級換屆選舉中，全縣獲連選連任的村支部書記比例達86%。
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