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見習(xí)制度應(yīng)當(dāng)納入勞動合同法范疇
日前，人事部決定，將逐步建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，幫助回到原籍、尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生盡快就業(yè);見習(xí)時間一般為6個月，最高不超過1年，期間可享受保險和基本生活補助。
而幾天前，全國人大公布了《勞動合同法》草案征求意見，其中對試用期做了規(guī)定，“非技術(shù)性工作崗位的試用期不得超過1個月;技術(shù)性工作崗位的試用期不得超過2個月;高級專業(yè)技術(shù)工作崗位的試用期不得超過6個月”。
見習(xí)期和試用期到底有什么區(qū)別?目前的司法實踐中，有的企業(yè)在應(yīng)屆畢業(yè)生勞動合同中，使用見習(xí)期的概念，一般為1年;有的企業(yè)在所有員工的勞動合同中，都使用試用期，一般為6個月。而兩者似乎都有法可依：前者依據(jù)人事部門的規(guī)章，后者依據(jù)《勞動法》。而尷尬在于，個別企業(yè)為節(jié)省開支，延長新雇員工的試用時間，惡意使用見習(xí)期的概念，甚至在1年的見習(xí)期間，隨意解雇員工，不付給任何補償。
為什么會出現(xiàn)法律錯位的情形?筆者在人事部門的政策法規(guī)中查到：見習(xí)期是計劃經(jīng)濟時期，人事和教育部門專門針對剛剛畢業(yè)的大中專畢業(yè)生在轉(zhuǎn)為國家干部編制之前，制定的考核時間，不是勞動合同制度下的概念，而是人事制度下的一種做法。但到了90年代，雙向選擇和自由擇業(yè)成為主流就業(yè)模式，原勞動部于1995年發(fā)布了《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》，明確了試用期是用人單位和勞動者建立勞動關(guān)系后為相互了解、選擇而約定的不超過6個月的考察期，適用于初次就業(yè)或再次就業(yè)時改變勞動崗位或工種的勞動者。
不過，見習(xí)制度并沒有因此而被廢除。相反，在今天，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢日益緊張，為了延長畢業(yè)生找工作、保留戶口檔案的期限，也為了強調(diào)地方政府承擔(dān)就業(yè)責(zé)任，人事部門開始重新強調(diào)畢業(yè)生見習(xí)制度，但為避免與試用期的時限沖突，做出了時間一般為半年的規(guī)定。
應(yīng)該說，政府促進就業(yè)的為政思路，值得肯定，而力避與《勞動合同法》沖突的立法精神，更難能可貴。畢竟，在立法實踐當(dāng)中，政策與法律打架的事情并不少見，既有部門立法的慣性思維所致，也與政策討論與監(jiān)督不足有關(guān)。而此次，人事部門能及時調(diào)整見習(xí)時間，使其與試用期一致，是踐行法治的一步。不過，筆者建議，我們能不能讓工作更進一步，把見習(xí)制度直接納入《勞動合同法》?
要知道，已有的見習(xí)制度除了與試用期時限不一致，更重要的，還有權(quán)利與義務(wù)上的差別：見習(xí)期只對畢業(yè)生有約束力，對單位無約束力，如果單位認為畢業(yè)生在見習(xí)期內(nèi)不合格，可以延長見習(xí)期，或者做出辭退處理。而試用期對勞資雙方都有約束力，在試用期內(nèi)，勞方可以隨時辭職。法治最為關(guān)鍵的一個原則，就是平等，不能同一個人，根據(jù)A法，享有5分權(quán)利;而根據(jù)B法，享有10分權(quán)利。這會導(dǎo)致公眾無所適從。
而且，隨著人才流動市場化越來越明顯，除了公務(wù)員等少數(shù)職位可以解決戶口，大部分畢業(yè)生都進了企業(yè)，很難解決戶口，這一點在北京體現(xiàn)得尤為明顯。這與當(dāng)初設(shè)置見習(xí)期的大環(huán)境已經(jīng)完全不同。所以，為了不給法律留下漏洞，不妨將見習(xí)制度寫進《勞動合同法》，且只適用于應(yīng)屆畢業(yè)生進入特殊崗位;將試用期作為一般制度，見習(xí)期作為例外。這樣，既照顧了特殊情況，又能避免法律沖突，實為一舉多得，利好多多。
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