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關(guān)于承諾書違反規(guī)定的效力認(rèn)定
[案情]
1999年,被告某國(guó)外工程公司在尼泊爾承攬了“印德拉瓦迪三號(hào)”水電站工程,該公司招聘了原告何某赴尼泊爾進(jìn)行施工。2000年1月,原被告雙方簽訂了一份赴尼泊爾從事勞務(wù)的責(zé)任書。原告在交付保證金10000元后,赴尼泊爾參加該項(xiàng)目施工,2001年底回國(guó),共在尼泊爾工作兩年。根據(jù)被告自行制訂的工資結(jié)算辦法,雙方經(jīng)結(jié)算,原告應(yīng)獲取工資為16259美元,被告在支付了其中的60%工資給原告后,以項(xiàng)目存在巨額虧損,且工程款未回籠、企業(yè)十分困難為由,在2004年提出原告如同意10%的工資在工程款回籠后支付,可先支付30%的工資。原告為領(lǐng)取30%的工資,以承諾書的形式簽字同意10%的工資在工程款回籠后支付。至此,被告仍欠原告10%的工資,計(jì)1625.9美元。原告為剩余工資多次向被告催討未果,遂訴至法院。
[爭(zhēng)議]
對(duì)本案的處理有兩種意見(jiàn):第一種意見(jiàn)認(rèn)為,原告在承諾書中簽字,屬于單方承諾行為,是原告的真實(shí)意思表示,是雙方協(xié)商解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的有效方式,符合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第七十七條“用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生爭(zhēng)議,當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或提起訴訟,也可以協(xié)商解決”之規(guī)定,是一種有效的民事行為,依法確認(rèn)有效,應(yīng)駁回何某的訴訟請(qǐng)求;第二意見(jiàn)認(rèn)為,該承諾書違反了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第五十條“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人”的規(guī)定,應(yīng)屬無(wú)效,依法應(yīng)支持原告的訴訟請(qǐng)求。
[評(píng)析]
筆者同意第二種意見(jiàn),理由如下:
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第五十條規(guī)定:工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。這屬于法律的強(qiáng)制性規(guī)定。強(qiáng)制性規(guī)定是指其適用不以當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移、不能通過(guò)約定予以排除或變更的規(guī)定。違反強(qiáng)制性規(guī)定,法律行為一般歸于無(wú)效。我國(guó)《民法通則》第五十八條規(guī)定,下列民事行為無(wú)效:……違反法律和社會(huì)公共利益的……;我國(guó)《合同法》第五十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定:違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,合同無(wú)效。法律行為是否違反強(qiáng)制性規(guī)定就一律無(wú)效?在司法實(shí)踐中,在適用具體的強(qiáng)制性規(guī)定來(lái)認(rèn)定法律行為效力時(shí)并非盡然。
在理論界,有的學(xué)者把強(qiáng)制性規(guī)范區(qū)分為效力性規(guī)范和管理性規(guī)范,認(rèn)為法律行為違反管理性規(guī)范,只是應(yīng)受到相關(guān)管理上的處罰,不宜認(rèn)定為無(wú)效;違反效力性規(guī)范時(shí),法律行為才歸于無(wú)效。還有學(xué)者認(rèn)為:對(duì)于我國(guó)法律、法規(guī)中的大量的強(qiáng)制性規(guī)范,有的只是規(guī)定違反法律強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到處罰,有的則明確規(guī)定違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定不僅受到處罰,還將導(dǎo)致合同無(wú)效。因此有必要將強(qiáng)制性規(guī)范進(jìn)一步區(qū)分為效力性規(guī)范和取締性規(guī)范。
區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)是:第一,法律、法規(guī)明確規(guī)定違反強(qiáng)制性規(guī)定將導(dǎo)致合同無(wú)效或者不成立的,該規(guī)定屬于效力規(guī)定;第二,法律、法規(guī)雖然沒(méi)有明確規(guī)定違反強(qiáng)制性規(guī)定將導(dǎo)致合同無(wú)效或者不成立的,但違反該規(guī)定以后若使合同繼續(xù)有效損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該規(guī)范為效力性規(guī)范;第三,法律、法規(guī)雖然沒(méi)有明確規(guī)定違反強(qiáng)制性規(guī)定將導(dǎo)致合同無(wú)效或者不成立的,違反該規(guī)定以后若使合同繼續(xù)有效并不損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,而只是損害當(dāng)事人的利益,則該規(guī)范就不屬于效力性規(guī)范,而是取締性規(guī)范。
在司法實(shí)務(wù)中,目前區(qū)分效力性規(guī)范和管理性規(guī)范的方法,一般主要以結(jié)合法律、法規(guī)規(guī)范的立法目的和強(qiáng)制性規(guī)范的設(shè)立目的作為適用原則。如果法律規(guī)范的目的純粹是為了行政管理的需要,并無(wú)涉及民事主體之間的利益關(guān)系的意圖,則應(yīng)當(dāng)把這類強(qiáng)制性規(guī)范作為管理性規(guī)范對(duì)待,排除在認(rèn)定法律行為效力依據(jù)的范圍之外。結(jié)合本案來(lái)看,《勞動(dòng)法》明確規(guī)定“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人”,此強(qiáng)制性規(guī)范的目的是防止用人單位利用其優(yōu)勢(shì)地位,以各種理由和借口無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資。其目的不單純是為了行政管理的需要,而是為保護(hù)勞動(dòng)者獲取勞動(dòng)報(bào)酬的民事權(quán)利,以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。所以,本案一二審法院認(rèn)定勞動(dòng)者的單方承諾書的法律行為應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效,判決支持了何某的訴訟請(qǐng)求。
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