建設(shè)工程內(nèi)部承包合同效力

　　內(nèi)部承包作為企業(yè)的一種經(jīng)營(yíng)模式，本身并不違法，但實(shí)踐中常出現(xiàn)名為內(nèi)部承包實(shí)為違法分包、轉(zhuǎn)包或掛靠的情況，這是法律所明令禁止的行為，會(huì)導(dǎo)致所簽合同歸于無(wú)效。鑒于此，筆者嘗試針對(duì)建設(shè)工程內(nèi)部承包合同效力在法律實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合理論觀點(diǎn)以及司法裁判規(guī)則進(jìn)行梳理整合，以期做到對(duì)癥下藥、防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　建設(shè)工程內(nèi)部承包合同效力

　　一、何為建設(shè)工程內(nèi)部承包合同

　　建設(shè)工程內(nèi)部承包合同是指施工企業(yè)作為發(fā)包方與其內(nèi)部的生產(chǎn)職能部門(mén)、分支機(jī)構(gòu)或職工之間，為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，就特定業(yè)務(wù)及相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理達(dá)成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這是一種企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)方式和激勵(lì)機(jī)制。而我們通常所說(shuō)的內(nèi)部承包合同特指項(xiàng)目經(jīng)理內(nèi)部承包合同，其含義是施工企業(yè)與企業(yè)內(nèi)部職工之間簽訂承包協(xié)議，約定許可內(nèi)部職工完成一定的工程項(xiàng)目施工，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，向施工企業(yè)繳納管理費(fèi)等。故，內(nèi)部承包合同的三個(gè)特征是：

　　第一，內(nèi)部承包合同主體之一的內(nèi)部承包人必須是施工企業(yè)的內(nèi)部人員;

　　第二，內(nèi)部承包合同約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系上表現(xiàn)之一是內(nèi)部承包人需要向施工企業(yè)繳納管理費(fèi)，施工企業(yè)則需要對(duì)內(nèi)部承包人進(jìn)行一定的管理;

　　第三，內(nèi)部承包合同的內(nèi)部承包人在經(jīng)濟(jì)上可以獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。

　　其實(shí)，內(nèi)部承包并不是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的法律術(shù)語(yǔ)，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)此也一直沒(méi)有系統(tǒng)性的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，但內(nèi)部承包的經(jīng)營(yíng)模式并不為我國(guó)法律法規(guī)所禁止，因此，在建設(shè)工程施工領(lǐng)域，其具有強(qiáng)大的生命力。就內(nèi)部承包的本質(zhì)屬性而言，它是企業(yè)的一種經(jīng)營(yíng)模式。內(nèi)部承包合同對(duì)內(nèi)涉及到施工企業(yè)與內(nèi)部承包人的法律關(guān)系，鑒于合同主體具有特殊性，即主體間具有隸屬關(guān)系，但這個(gè)隸屬關(guān)系并不能完全左右整個(gè)內(nèi)部承包合同的內(nèi)容，故，內(nèi)部承包合同發(fā)生內(nèi)部糾紛要區(qū)別處理。

　　通常認(rèn)為，內(nèi)部承包合同發(fā)生內(nèi)部糾紛一般受合同法的調(diào)整，但涉及內(nèi)部承包人與施工企業(yè)屬于勞動(dòng)法調(diào)整的爭(zhēng)議事項(xiàng)時(shí)，受勞動(dòng)法的調(diào)整。而內(nèi)部承包合同對(duì)外會(huì)涉及到內(nèi)部承包人(項(xiàng)目經(jīng)理)構(gòu)成代表施工企業(yè)的表見(jiàn)代理的情況。根據(jù)《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》以及《建設(shè)工程施工合同》示范文本通用條款關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)理的規(guī)定，可以推出項(xiàng)目經(jīng)理是具有項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)的企業(yè)職工，是受企業(yè)法定代表人委托從事項(xiàng)目管理工作的施工企業(yè)代表人。故而，內(nèi)部承包下的項(xiàng)目經(jīng)理與第三人簽訂合同，構(gòu)成代表施工企業(yè)的表見(jiàn)代理，對(duì)外簽訂合同引起的法律后果由施工企業(yè)承擔(dān)。

　　二、建設(shè)工程內(nèi)部承包合同的效力認(rèn)定問(wèn)題

　　(一)內(nèi)部承包人是否與施工企業(yè)存在合法的勞動(dòng)關(guān)系

　　內(nèi)部承包人必須是施工企業(yè)的員工，與施工企業(yè)存在合法的勞動(dòng)法律關(guān)系，從而保證內(nèi)部承包合同的主體適格，這是內(nèi)部承包合同有效的前提條件。內(nèi)部承包人與施工企業(yè)是否存在合法的勞動(dòng)關(guān)系，具體可通過(guò)雙方是否簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、工資單、人事檔案管理等來(lái)判斷。如果內(nèi)部承包人與施工企業(yè)不存在勞動(dòng)關(guān)系，就無(wú)從談起接受公司的管理，這種情況在司法實(shí)踐中會(huì)被認(rèn)定成內(nèi)部承包合同因涉嫌違法分包、轉(zhuǎn)包或掛靠而導(dǎo)致合同無(wú)效。

　　(二)內(nèi)部承包人是否接受施工企業(yè)的管理

　　根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條關(guān)于建設(shè)工程施工合同無(wú)效的認(rèn)定的規(guī)定，可以看出我國(guó)法律法規(guī)在對(duì)建設(shè)工程施工合同無(wú)效的認(rèn)定中已明確提出了對(duì)承包人資質(zhì)的管理問(wèn)題。因而，在確定了內(nèi)部承包人確實(shí)為施工企業(yè)員工的基礎(chǔ)上，內(nèi)部承包合同的效力認(rèn)定還要考慮到施工企業(yè)是否有對(duì)內(nèi)部承包人資質(zhì)進(jìn)行管理。資質(zhì)管理，一方面是指施工企業(yè)對(duì)內(nèi)部承包人的人員管理，即施工企業(yè)為內(nèi)部承包人配備了足夠的專(zhuān)業(yè)人才，比如建造師、造價(jià)師、設(shè)計(jì)人員和監(jiān)理人員等，組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)保障工程項(xiàng)目順利推進(jìn)，另一方面是指施工企業(yè)對(duì)內(nèi)部承包人的財(cái)務(wù)管理，即施工企業(yè)嚴(yán)格按照與發(fā)包人簽訂的建設(shè)工程施工合同的付款時(shí)間、付款條件的約定來(lái)向內(nèi)部承包人付款，比如，內(nèi)部承包人只有在相應(yīng)工程竣工驗(yàn)收合格后，施工企業(yè)才向其支付相應(yīng)的工程價(jià)款。

　　三、建設(shè)工程內(nèi)部承包合同的裁判規(guī)則

　　規(guī)則1、勞動(dòng)關(guān)系不存在導(dǎo)致內(nèi)部承包合同無(wú)效

　　當(dāng)事人之間存在合法的勞動(dòng)關(guān)系是內(nèi)部承包合同有效的前提條件。法院在認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，會(huì)結(jié)合雙方提供的證據(jù)，比如勞動(dòng)合同、工資單、社保繳納情況、考勤記錄等綜合認(rèn)定。當(dāng)事人若不能提供簽訂勞動(dòng)合同或支付過(guò)工資等能直接證明雙方存在勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)，法院將不予支持勞動(dòng)關(guān)系存在的主張，內(nèi)部承包合同也因主體不適格，涉嫌違法分包、轉(zhuǎn)包或掛靠而歸于無(wú)效。

　　案例索引

　　江蘇省高級(jí)人民法院(2014)蘇民終字第00371號(hào)“王洪與江蘇登達(dá)建設(shè)集團(tuán)有限公司、江蘇登達(dá)建設(shè)集團(tuán)有限公司河北分公司建設(shè)工程施工合同糾紛”。

　　規(guī)則2、施工企業(yè)缺乏對(duì)內(nèi)部承包人的資質(zhì)管理導(dǎo)致內(nèi)部承包合同無(wú)效

　　當(dāng)事人雖然在內(nèi)部承包合同中約定了雙方內(nèi)部承包的權(quán)利義務(wù)，但實(shí)際中并無(wú)證據(jù)能證明施工企業(yè)對(duì)內(nèi)部承包人進(jìn)行資質(zhì)管理，即無(wú)證據(jù)證明施工企業(yè)在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予內(nèi)部承包人相應(yīng)的支持，故該部分事實(shí)不足以認(rèn)定施工企業(yè)履行有效的內(nèi)部承包合同中施工企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。因此，雙方簽訂的內(nèi)部承包合同實(shí)際系違法分包、轉(zhuǎn)包或掛靠的性質(zhì)，應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。

　　案例索引

　　杭州市中級(jí)人民法院(2015)浙杭民終字第2990號(hào)“盧永生與浙江偉達(dá)建設(shè)工程有限公司、浙江偉達(dá)建設(shè)工程有限公司濱江分公司等建設(shè)工程施工合同糾紛”。

　　規(guī)則3、名為內(nèi)部承包實(shí)為違法分包、轉(zhuǎn)包或掛靠，則合同無(wú)效，但可參照合同約定支付工程價(jià)款

　　依照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二條“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”的規(guī)定，雖然當(dāng)事人之間的行為因是法律明令禁止的違法分包、轉(zhuǎn)包或掛靠而無(wú)效，但承包人施工的工程已竣工并交付使用，承包人要求對(duì)方參照合同約定支付所欠工程款的訴訟請(qǐng)求，符合法律規(guī)定，應(yīng)予支持。

　　案例索引

　　廣州市中級(jí)人民法院(2015)穗中法民五終字第6161號(hào)“朱和平與廣州市宏都房地產(chǎn)有限公司、福建環(huán)宇建筑集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛”;舟山市定海區(qū)人民法院(2015)舟定民初字第1083號(hào)“盧艷與恒尊集團(tuán)有限公司、浙江邦泰置業(yè)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛”。

　　規(guī)則4、發(fā)包人在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任

　　根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條第二款“實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法發(fā)包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任”的規(guī)定，如果內(nèi)部承包合同無(wú)效，內(nèi)部承包人作為實(shí)際施工人，可以發(fā)包人為被告，要求其在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。

　　案例索引

　　陜西省高級(jí)人民法院(2013)陜民一終字第00048號(hào)“孫正榮與中鐵七局集團(tuán)第三工程有限公司、蔡延新、徐州華夏建筑防腐工程有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛”。

　　規(guī)則5、內(nèi)部承包合同有效，內(nèi)部承包人對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的，對(duì)本屬于施工企業(yè)的責(zé)任可向其追償

　　內(nèi)部承包人將工程項(xiàng)目分包或轉(zhuǎn)包給實(shí)際施工人，在向?qū)嶋H施工人支付工程款后，可以依據(jù)施工企業(yè)與內(nèi)部承包人有效的內(nèi)部承包合同的約定，要求施工企業(yè)對(duì)內(nèi)部承包人在履行職務(wù)過(guò)程中墊付的工程款承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，法院應(yīng)予以支持。

　　案例索引

　　長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民法院(2013)天民重字第00323號(hào)“馬中其與湖南北山建設(shè)集團(tuán)股份有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛”。

　　規(guī)則6、內(nèi)部承包合同有效，實(shí)際施工人要求施工企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的，施工企業(yè)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任后，可向內(nèi)部承包人追償

　　內(nèi)部承包的性質(zhì)具有雙重性，對(duì)外，內(nèi)部承包人系代表施工企業(yè)履行職務(wù)行為，其法律后果應(yīng)當(dāng)直接由施工企業(yè)來(lái)承擔(dān);對(duì)內(nèi)，由于承包的性質(zhì)決定了工程最終的盈虧均由內(nèi)部承包人來(lái)承擔(dān)，故施工企業(yè)在對(duì)外承擔(dān)責(zé)任后，可以依據(jù)內(nèi)部承包合同向內(nèi)部承包人進(jìn)行追償。

　　案例索引

　　象山縣人民法院(2014)甬象民初字第551號(hào)“中達(dá)建設(shè)集團(tuán)股份有限公司與洪正才、陳存益建設(shè)工程施工合同糾紛”。

　　四、律師的法律風(fēng)險(xiǎn)提示

　　1、施工企業(yè)要從源頭上加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部承包人(項(xiàng)目經(jīng)理)的引進(jìn)和選擇，建立合法有效的勞動(dòng)關(guān)系。

　　內(nèi)部承包人(項(xiàng)目經(jīng)理)是施工企業(yè)內(nèi)部重要的人力資源，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)起到至關(guān)重要的作用，施工企業(yè)應(yīng)從人品、信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、施工能力和經(jīng)營(yíng)能力等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保內(nèi)部承包人符合法律法規(guī)和工程項(xiàng)目需要的資質(zhì)條件。而且，施工企業(yè)要與內(nèi)部承包人簽訂勞動(dòng)合同，支付工資，辦理社保繳納，建立合法的勞動(dòng)法律關(guān)系。

　　2、完善內(nèi)部承包合同的內(nèi)容，在簽訂合同過(guò)程中明確雙方權(quán)利義務(wù)。

　　司法實(shí)踐中，我們常見(jiàn)的內(nèi)部承包合同往往只是簡(jiǎn)單概括地約定了一些通用條款，一遇到實(shí)際具體問(wèn)題，合同條款基本無(wú)法適用。鑒于此，建議內(nèi)部承包合同要明確約定諸如工程價(jià)款的結(jié)算條件、違約責(zé)任、承包的最終責(zé)任劃分、中途接管的法律后果、提供擔(dān)保等問(wèn)題。

　　3、施工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部承包人的資質(zhì)管理，對(duì)工程項(xiàng)目在管理、技術(shù)等方面給予支撐。

　　在實(shí)行內(nèi)部承包的管理過(guò)程中，切忌“一腳踹”，施工企業(yè)不能撒手不管，而是要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度的監(jiān)督，完善對(duì)項(xiàng)目資金的管理，這樣才能確保工程項(xiàng)目保質(zhì)保量有序推進(jìn)。

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