國家電力公司合同管理辦法
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國家電力公司合同管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范合同管理工作，避免和減少因合同管理不當(dāng)造成的損失，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合國家電力公司實(shí)際情況，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱合同包括國家電力公司及其所屬單位與其他法人和其他組織以及國家電力公司系統(tǒng)各企業(yè)之間簽訂的經(jīng)濟(jì)合同、技術(shù)合同。
勞動(dòng)合同的管理辦法另行規(guī)定。
第三條 本辦法適用于國家電力公司本部及公司系統(tǒng)各單位。
第四條 合同管理實(shí)行分級(jí)管理原則和法律機(jī)構(gòu)歸口管理原則，并實(shí)行承辦人制度、審核會(huì)簽制度和重大合同備案制度。
第五條 國家電力公司負(fù)責(zé)審查的合同包括：
1.國家電力公司本部的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合同。
2.國家電力公司所屬的電力集團(tuán)公司、獨(dú)立省電力公司和其他國家電力公司直屬單位簽訂的下列合同：
——電力項(xiàng)目利用外資合同;
——資產(chǎn)抵押、轉(zhuǎn)讓、出售、收購、租賃合同;
——擔(dān)保合同;
——購電合同;
——企業(yè)合并、兼并、聯(lián)營合同;
——具有全局影響的或數(shù)額巨大的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、投資合同;
——其他重大或各單位認(rèn)為有必要由國家電力公司審查的合同。
3.國家電力公司認(rèn)為有必要審查的其他合同。
國家電力公司所屬單位根據(jù)本單位具體情況確定本單位合同審查的范圍。
第六條 利用國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目的合同，以及國內(nèi)采用招投標(biāo)方式簽訂合同的，其審查、監(jiān)督另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二章 合同管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第七條 國家電力公司及所屬單位的法律機(jī)構(gòu)為合同歸口管理機(jī)構(gòu);國家電力公司及所屬單位的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)分工范圍內(nèi)的合同管理工作。
合同歸口管理機(jī)構(gòu)對(duì)合同管理工作進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。
第八條 合同管理工作的主要內(nèi)容包括：
1.建立健全本單位合同管理制度;
2.保管本單位的《法定代表人身份證明書》、《法定代表人授權(quán)委托書》;
3.監(jiān)督本單位的合同依法、依程序簽訂;
4.建立合同檔案，對(duì)合同進(jìn)行登錄、統(tǒng)計(jì)、保管及例行報(bào)表;
5.監(jiān)督檢查合同的履行;
6.其他合同管理工作。
第九條 每一件合同須由法定代表人或業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)確定一主要承辦人。
承辦人可以是業(yè)務(wù)人員或法律工作人員，但不得是社會(huì)臨時(shí)性借、聘人員。
承辦人須依法律、法規(guī)及本辦法進(jìn)行工作。
承辦人應(yīng)對(duì)自商約起至合同履行完畢全過程負(fù)責(zé)，期間出現(xiàn)的任何與合同有關(guān)的問題須及時(shí)與有關(guān)部門及法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，并以承辦人為主進(jìn)行解決。
第三章 合同的審查與簽訂
第十條 在合同簽訂前，應(yīng)對(duì)合同另一方當(dāng)事人的主體資格和資信進(jìn)行了解和審查：
1.主體資格合法：具有經(jīng)年檢的營業(yè)執(zhí)照，其核載的內(nèi)容與實(shí)際相符;
2.欲簽合同標(biāo)的應(yīng)符合當(dāng)事人經(jīng)營范圍，涉及專營許可的，應(yīng)具備相應(yīng)的許可、等級(jí)、資質(zhì)證書;
3.由代理人代簽合同的，應(yīng)出具真實(shí)、有效的法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書、代理人身份證明;
4.具有相應(yīng)的履約能力：具有支付能力或生產(chǎn)能力或運(yùn)輸能力等。必要時(shí)應(yīng)要求其出具資產(chǎn)負(fù)債表、資金證明、注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽署的驗(yàn)資報(bào)告等相關(guān)文件;
5.具有履約信用：過去三年重合同、守信用，無違約事實(shí)，現(xiàn)時(shí)未涉及重大經(jīng)濟(jì)糾紛或重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件。
合同承辦人應(yīng)根據(jù)審查結(jié)果提出審查意見書，并與有關(guān)真實(shí)資料一同送合同歸口管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)核。
合同對(duì)方當(dāng)事人履約能力或資信狀況有瑕疵的，不應(yīng)與其簽訂合同;必須簽訂合同時(shí)，應(yīng)要求其提供合法、真實(shí)、有效的擔(dān)保。其中，以保證形式作出的擔(dān)保，其擔(dān)保人必須是具有代償能力的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并應(yīng)對(duì)擔(dān)保人適用前款規(guī)定進(jìn)行審查。
上述所列各種文件為合同不可缺少的組成附件，其文本為復(fù)印本時(shí)，須加注 “與原件核對(duì)無誤”字樣，并由核對(duì)人簽字。
第十一條 有關(guān)部門認(rèn)為重要的或標(biāo)的額較大的及電力不利用外資合同談判，應(yīng)有法律顧問和經(jīng)濟(jì)技術(shù)等專業(yè)人員參加。
第十二條 合同除即時(shí)清結(jié)者外，一律采用書面形式。凡國家或行業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)或示范文本的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。
當(dāng)事人協(xié)商一致的修改、補(bǔ)充合同的文書、電報(bào)、電傳、圖表等是合同的組成部分。
計(jì)劃單、調(diào)撥單、任務(wù)單(書)、預(yù)算單(書)等一類文件可以作為合同的組成部分，但不得以其替代合同。
第十三條 合同的起草應(yīng)由己方或以己方為主承擔(dān)，語言應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、簡練、準(zhǔn)確。
合同中的術(shù)語、特有詞匯、重要概念應(yīng)設(shè)�？罱忉�。
合同中涉及數(shù)字、日期時(shí)須注明是否包含本數(shù)。
除特殊情況外，合同文本應(yīng)當(dāng)正式打印或印刷制成。
第十四條 合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
1.合同各方的法定名稱、地址、郵政編碼、電話，法定代表人姓名、職務(wù)，代理人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式;
2.簽約的目的和依據(jù);
3.標(biāo)的;
4.數(shù)量和質(zhì)量，包括檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方式5.價(jià)款或酬金，包括支付方式;
6.履行的地點(diǎn)、期限和方式;
7.爭議解決方式;
8.違約責(zé)任;
9.變更或解除條件;
10.根據(jù)法律或合同性質(zhì)必須具備的條款或雙方當(dāng)事人共同認(rèn)為必須明確的條款;
11.正副本份數(shù)、存放地點(diǎn);
12.生效的時(shí)間和條件;
13.約定的聯(lián)系方式;
14.附件名稱;
15.簽約的地點(diǎn)、日期;
16.簽約各方開戶銀行及賬號(hào);
17.簽約各方公章或合同專用章;
18.法定代表人或代理人簽章。
涉外合同的內(nèi)容按照有關(guān)法律規(guī)定確立。
第十五條 法定代表人授權(quán)委托代理人簽訂合同時(shí)，必須簽署授權(quán)委托書。
授權(quán)委托書必須明確委托權(quán)限和期限，禁止使用“全權(quán)代理”一類的文字。
涉及下列合同時(shí)，須每次單獨(dú)一次性特別授權(quán)：
1.擔(dān)保合同;
2.資產(chǎn)抵押、租賃、轉(zhuǎn)讓、出售、收購合同;
3.投資合同、股東協(xié)議、出資協(xié)議;
4.電力項(xiàng)目利用外資合同;
5.企業(yè)合并、兼并、聯(lián)營合同;
6.需要授權(quán)的其他合同;
第十六條 合同簽訂之前，承辦人應(yīng)將合同草案及與合同有關(guān)的證明材料提請(qǐng)本業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)順序?qū)徍撕�，�?bào)送法定代表人簽訂合同。
業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)在審查合同草案時(shí)，可根據(jù)需要，要求承辦人提供與合同有關(guān)的補(bǔ)充證明材料。
業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及財(cái)務(wù)、審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)審核的合同出具審核意見書;法律機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)審查的合同出具法律意見書。意見書必須有有關(guān)審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及具體審核人員的簽章。對(duì)不具備各審核機(jī)構(gòu)審核意見書的合同草案，法定代表人可拒絕簽署。
審核意見應(yīng)明確、具體，禁止使用“原則同意”、“基本可行”等模糊性語言，一旦使用，視為對(duì)合同草案的否定。
第十七條 業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)合同審核的內(nèi)容包括：
1.合同的經(jīng)濟(jì)性：
(1)市場需求情況屬實(shí);
(2)市場需求預(yù)測(cè)可靠、合理;
(3)投入產(chǎn)出核算經(jīng)濟(jì)、準(zhǔn)確。
2.合同的技術(shù)性：
(1)工程技術(shù)依據(jù)真實(shí)、可靠;
(2)技術(shù)措施完備、可行;
(3)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)科學(xué)、真實(shí)、可行。
3.合同的可行性：
(1)整本項(xiàng)目技術(shù)具有可靠性;
(2)經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益具有真實(shí)性;
(3)資產(chǎn)、資金使用效果的財(cái)務(wù)可行性;
(4)具有可操作性。
4.合同的安全性：
(1)涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)已采取相應(yīng)的保護(hù)或限制措施;
(2)無損本公司商譽(yù)、商業(yè)秘密及其他利益。
5.業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為必須審核的其他內(nèi)容。
第十八條 審計(jì)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)合同的審核內(nèi)容包括：
1.資金、資產(chǎn)的合法性：
(1)資金來源合法，資產(chǎn)的`所有權(quán)明確、合法;
(2)資金使用和資產(chǎn)動(dòng)用的審批手續(xù)合法;
(3)資金、資產(chǎn)的用途及使用方式合法。
2.價(jià)款、酬金和結(jié)算的合理、合法性：
(1)價(jià)款、酬金的確定正確合理、合法;
(2)資金結(jié)算、酬金支付方式明確、具體、合法;
(3)與資金、資產(chǎn)等有關(guān)的其他事項(xiàng)。
3.索賠條款的合法性。
4.審計(jì)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為需審核的其他內(nèi)容。
第十九條 法律機(jī)構(gòu)對(duì)合同的審核內(nèi)容包括：
1.合法性：
(1)主體合法，簽約各方具有簽約的權(quán)利能力和行為能力;
(2)內(nèi)容合法，簽約各方意思表示真實(shí)、有效，無悖法律、法規(guī)、政策及計(jì)劃，無規(guī)避法律行為，無顯失公平內(nèi)容;
(3)形式合法;
(4)簽約程序合法。
2.嚴(yán)密性：
(1)條款齊備、完整;
(2)文字清楚準(zhǔn)確;
(3)設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)具體、確切;
(4)相應(yīng)手續(xù)完備;
(5)相關(guān)附件完備;
(6)附加條件適當(dāng)、合法。
3.可行性：
(1)資信可靠，有履約能力;
(2)擔(dān)保方式切實(shí)、可靠。
4.合同承辦形式審核：
(1)承辦人無誤;
(2)符合規(guī)定程序;
(3)各審核部門審核意見書齊備;
(4)合同文本文字無誤，正副本及附件份數(shù)齊備。
5.法律機(jī)構(gòu)認(rèn)為需審核的其他內(nèi)容。
第二十條 審計(jì)、監(jiān)察部門根據(jù)其職責(zé)范圍對(duì)合同簽訂程序、履行情況及履行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。
第二十一條 承辦人向有關(guān)機(jī)構(gòu)提交合同草案時(shí)，應(yīng)預(yù)留2-7個(gè)(含本數(shù))完整工作日供其審核。
各審核機(jī)構(gòu)遇特殊情況需延長審核時(shí)間時(shí)，應(yīng)向承辦人申明理由并征得同意，且延長后累計(jì)審核時(shí)間最長不得超過15個(gè)(含本數(shù))完整工作日。涉外合同的審核時(shí)限累計(jì)最長不應(yīng)超過20個(gè)(含本數(shù))工作日。
第二十二條 各審核機(jī)構(gòu)在審核合同草案時(shí)，發(fā)現(xiàn)重大錯(cuò)誤、遺漏、不妥時(shí)，應(yīng)在審核意見書中予以明確并提出修改意見，需要退改時(shí)，應(yīng)連同全部文件退還承辦人。
承辦人修改之后應(yīng)重新申讀審核，審核期限重新計(jì)算。
各審核機(jī)構(gòu)須及時(shí)地提出審核意見，不得拖延。
法律機(jī)構(gòu)結(jié)束審核后，應(yīng)將法律意見書、其他審核機(jī)構(gòu)意見書連同合同草案退還合同承辦人，由合同承辦人報(bào)送法定代表人審核簽署第二十三條 法定代表人根據(jù)各審核機(jī)構(gòu)及法律機(jī)構(gòu)的審核意見書，決定是否簽約。決定簽約時(shí)，應(yīng)在全部文本上以同一形式簽字;決定不予簽約時(shí)，應(yīng)以書面形式明示意見。
第二十四條 國家電力公司所屬單位采用合同專用章制度的，應(yīng)制定合同專用章保管、使用辦法。
第二十五條 簽約原則上不得使用轉(zhuǎn)委托方式，必須使用的，應(yīng)事先征得委托人同意，并由本單位法律機(jī)構(gòu)審查復(fù)代理人資格。
第二十六條 國家電力公司系統(tǒng)各單位的各職能部門不得以自己的名義對(duì)外簽訂合同，如因業(yè)務(wù)需要，必須要以有關(guān)職能部門名義對(duì)外簽訂合同時(shí)，應(yīng)由本單位法定代表人書面授權(quán)。
第二十七條 國家電力公司直屬單位依據(jù)本辦法第五條規(guī)定向國家電力公司呈報(bào)合同草案時(shí)，應(yīng)向國家電力公司對(duì)口的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)呈報(bào)，再由該業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)按本章規(guī)定的程序進(jìn)行審核。審核通過并經(jīng)國家電力公司法定代表人簽字同意后，由國家電力公司承辦單位退交呈報(bào)單位，方可由其法定代表人簽署合同。
第二十八條 承辦人應(yīng)對(duì)其提供的材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第二十九條 任何人不得以任何形式泄漏合同涉及的商業(yè)、技術(shù)秘密。
第四章 合同的履行
第三十條 合同正式生效前，不得實(shí)際履行合同。
合同生效后，必須全面、及時(shí)、實(shí)際履行合同，除法律另有明文規(guī)定或合同約定外，不得替物履行或轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣合同。
第三十一條 任何人發(fā)現(xiàn)對(duì)方不履行或不全面、不適當(dāng)履行合同時(shí)，應(yīng)立即通告承辦人，承辦人應(yīng)在法定或約定期限內(nèi)以法定或約定方式向?qū)Ψ教岢霎愖h。
異議文件須經(jīng)法律顧問審核，并報(bào)法律機(jī)構(gòu)備案。
收到對(duì)方履行異議時(shí)，承辦人亦應(yīng)在法定或約定期限內(nèi)以法定或約定方式予以答復(fù)。
第五章 合同的變更和解除
第三十二條 變更或解除合同，須符合法定或約定的形式及程序。
第三十三條 變更或解除合同的通知或答復(fù)須在法定或約定期限內(nèi)作出。
第三十四條 變更或解除合同未達(dá)成書面協(xié)議前，原合同有效。
第三十五條 合同變更或解除的程序與合同簽訂程序相同。
第六章 合同糾紛的處理
第三十六條 合同發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)首先采用協(xié)商、調(diào)解方式解決。協(xié)商或調(diào)解能夠達(dá)成一致時(shí)，應(yīng)依合同簽訂程序簽訂書面協(xié)議。
協(xié)商或調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，可依合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決糾紛。
第三十七條 合同發(fā)生糾紛時(shí)，承辦人應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，并報(bào)法律機(jī)構(gòu)備案，同時(shí)應(yīng)迅速收集下列有關(guān)證據(jù)：
1.合同文本，包括附件、變更或解除的協(xié)議、有關(guān)電報(bào)、信函、圖表、視聽材料等;
2.有關(guān)的票據(jù)、票證;
3.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的法定或約定文本、封樣、樣品、鑒定報(bào)告、檢測(cè)結(jié)果等;
4.證人證言;
5.其他有關(guān)材料。
第三十八條 合同發(fā)生糾紛后，承辦人須及時(shí)將糾紛及處理情況報(bào)法律機(jī)構(gòu)備案。
第三十九條 仲裁或訴訟解決糾紛時(shí)，承辦人應(yīng)商法律機(jī)構(gòu)確定代理人、訴訟方案等，并向法定代表人報(bào)告。
第四十條 調(diào)解書、協(xié)議書、裁決書、判決書應(yīng)與合同一并由法律機(jī)構(gòu)歸檔，副本或復(fù)印本可交承辦人、有關(guān)機(jī)構(gòu)或人員使用。
第四十一條 法律機(jī)構(gòu)和各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在各自管理權(quán)限內(nèi)對(duì)合同建立檔案并對(duì)文本妥善保管。
合同檔案內(nèi)容包括：
1.合同文本及份數(shù)、各文本存置記錄：
2.承辦人登記;
3.合同附件、審查意見書及其他有關(guān)文件;
4.履行情況記載;
5.糾紛或爭議的處理情況記載及有關(guān)材料。
第四十二條 對(duì)方當(dāng)事人逾期不履行生效協(xié)議、裁決、判決時(shí)，承辦人應(yīng)及時(shí)商法律機(jī)構(gòu)并經(jīng)法定代表人同意，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十三條 國家電力公司實(shí)行重大合同備案制度。重大合同備案辦法另定。
第七章 檢查與獎(jiǎng)懲
第四十四條 國家電力公司法律機(jī)構(gòu)對(duì)國家電力公司所屬單位的合同管理工作實(shí)施監(jiān)督與指導(dǎo)。
各單位應(yīng)自覺檢查合同的訂立、履行、管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
第四十五條 各單位可對(duì)在合同管理工作中作出成績者及避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失者予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第四十六條 有下列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重造成重大經(jīng)濟(jì)損失或擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)或行政處分;構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
1.不按本辦法規(guī)定簽訂合同的;
2.簽訂有重大缺陷或無效合同的;
3.審核人員無正當(dāng)理由延誤審核的;
4.因?qū)徍巳藛T疏忽未審出合同缺陷的;
5.未依法律和本辦法規(guī)定變更或解除合同的;
6.丟失合同文本及相關(guān)文件的;
7.提供虛假資料的;
8.超越授權(quán)或?yàn)E用授權(quán)簽約的;
9.未按規(guī)定進(jìn)行授權(quán)或轉(zhuǎn)委托的;
10.發(fā)生糾紛后，隱瞞或不及時(shí)向有關(guān)機(jī)構(gòu)匯報(bào)或不及時(shí)采取措施的;
11.有關(guān)法律性文件未經(jīng)審核的;
12.應(yīng)當(dāng)或可以追究對(duì)方違約責(zé)任而擅自放棄的;
13.在合同簽訂或履行當(dāng)中，與對(duì)方或第三人惡意串通或收受賄賂的。
14.泄漏合同意向、商業(yè)秘密或有關(guān)機(jī)密的;
15.使用非法手段簽訂合同的。
第四十七條 利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行犯罪活動(dòng)，或出現(xiàn)刑法規(guī)定情節(jié)，構(gòu)成犯罪的，由司法部門追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起生效，此前有關(guān)文件與本辦法相抵觸者自行失效。
第四十九條 國家電力公司所屬單位可根據(jù)本辦法，結(jié)合本單位情況，制定具體管理辦法，并向國家電力公司備案。
第五十條 本辦法由國家電力公司負(fù)責(zé)解釋。
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